文 / 陳曉明 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

奶業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近年來，我國(guó)政府為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展，先后出臺(tái)了奶牛良種補(bǔ)貼政策等一系列扶持政策。2011年5～12月，調(diào)研組對(duì)全國(guó)180家規(guī)模奶牛場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，就奶業(yè)扶持政策落與實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了進(jìn)一步完善我國(guó)奶牛補(bǔ)貼政策的建議。

1 規(guī)模奶牛場(chǎng)奶牛補(bǔ)貼政策的整體評(píng)價(jià)

1.1 奶牛良種補(bǔ)貼政策

為加速奶牛品種改良，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家于2005年出臺(tái)了奶牛良種補(bǔ)貼政策。奶牛補(bǔ)貼品種主要是荷斯坦奶牛、奶水牛、乳用西門塔爾、褐牛、牦牛、娟珊牛和三河牛。補(bǔ)貼對(duì)象為使用優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液進(jìn)行品種改良的奶牛養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶都能拿到。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每頭能繁母牛每年使用兩劑凍精計(jì)算，分不同品種，荷斯坦牛、娟姍牛每劑凍精補(bǔ)貼15元，其它奶牛品種每劑凍精補(bǔ)貼10元。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中有132家享受到良種補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的73.33%；32家奶牛場(chǎng)沒有享受到良種補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的17.78%；16家牛場(chǎng)不知道良種補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的8.89%。

1.2 后備母牛補(bǔ)貼

為保護(hù)奶牛后備資源，“嬰幼兒奶粉事件”后，國(guó)家出臺(tái)了后備母牛補(bǔ)貼政策，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有66家享受到后備牛補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的36.67%；60家牛場(chǎng)沒有享受到后備牛補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的33.33%；54家不知道后備牛補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的30%。

1.3 機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼

為改善奶牛場(chǎng)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化水平，國(guó)家將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械購(gòu)置納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械給予補(bǔ)貼。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有78家享受到機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的43.33%；62家沒有享受到機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的34.44%，40家不知道機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的22.23%。

1.4 奶牛重大疫病防治和撲殺

為降低奶牛養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補(bǔ)助辦法執(zhí)行。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有38家曾享受過奶牛重大疫病方式和撲殺補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的21.11%；90家沒有享受到奶牛重大疫病和撲殺補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的50%；52家不知道奶牛重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的28.89%。

1.5 奶牛政策性保險(xiǎn)

為增強(qiáng)奶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立了奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。中西部地區(qū)中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有72家享受到了奶牛政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的40.00%；70家沒有享受到奶牛政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的38.89%；38家不知道奶牛政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的21.11%。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼

為加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委在2008年決定安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）改擴(kuò)建。國(guó)家對(duì)符合中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。對(duì)年存欄200～499頭的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），中央每家平均補(bǔ)助投資50萬元；年存欄500～999頭的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），中央每家平均補(bǔ)助投資100萬元；年存欄1000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），中央每家平均補(bǔ)助投資150萬元。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有68家奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的37.78%；有66家沒有享受到標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的37.67%；有46家牛場(chǎng)不知道奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，占牛場(chǎng)總數(shù)的25.56%。

1.7 養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠

為了幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)信心，保護(hù)奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，國(guó)家相關(guān)政策要求，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

表1 奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼和落實(shí)政策情況

調(diào)研的規(guī)模奶牛場(chǎng)中，有38家享受過奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場(chǎng)總數(shù)的21.11%；114家沒有享受到奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場(chǎng)總數(shù)的63.33%；28家不知道奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場(chǎng)總數(shù)的15.56%。

上述各項(xiàng)奶牛扶持政策的落實(shí)情況如表1所示。

2 政策實(shí)施方面存在的主要問題

奶牛補(bǔ)貼政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了奶牛場(chǎng)的積極性，穩(wěn)定了奶牛場(chǎng)的收入，并在一定程度上增強(qiáng)了奶牛養(yǎng)殖者風(fēng)險(xiǎn)防御能力，有利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，得到了大部分奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。但由于我國(guó)奶牛補(bǔ)貼政策開展時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于探索階段，還有些問題需要解決：

2.1 宣傳力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前養(yǎng)殖戶對(duì)國(guó)家的奶業(yè)補(bǔ)貼政策有所了解，但不全面、不準(zhǔn)確。調(diào)查顯示，在所列舉的奶牛良種補(bǔ)貼、機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、奶牛政策保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼、奶牛重大疫病防治和撲殺以及養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠7項(xiàng)扶持政策中，不知道其中1～2項(xiàng)的有43.4%，不知道其中3～5項(xiàng)的有27.2%，全都不知道的有8.5%；有些即使了解，也說不清楚。這充分說明，奶業(yè)補(bǔ)貼扶持政策的宣傳力度不足，宣傳不到位。

2.2 享受比例仍需提高

在已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)奶牛養(yǎng)殖扶持政策中，從享受到補(bǔ)貼的奶牛場(chǎng)比例來看，奶牛良種補(bǔ)貼最高，為73.33%，其余各項(xiàng)政策奶牛場(chǎng)享受比例較低，均未超過50%，分別是：機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼（43.33%）、奶牛政策保險(xiǎn)（38.89%）、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼（37.78%）、后備母牛補(bǔ)貼（36.67%）；享受補(bǔ)貼比例較低的是奶牛重大疫病防治和撲殺（21.11%）和信貸優(yōu)惠（21.11%）。

2.3 信貸支持需落到實(shí)處

在調(diào)查的180 家奶牛場(chǎng)中，養(yǎng)殖戶獲得信貸優(yōu)惠比較困難，獲得此項(xiàng)優(yōu)惠的奶牛場(chǎng)僅占牛場(chǎng)總數(shù)的21.11%。奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人普遍反映：奶牛養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資大，當(dāng)前，飼料價(jià)格上漲迅速，奶牛場(chǎng)需要資金的支持，迫切需要政府能將貸款優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

3 政策建議

3.1 應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)政策

以奶牛養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中的實(shí)際需要為制定和調(diào)整政策的重要依據(jù)，因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立起符合我國(guó)國(guó)情的奶牛補(bǔ)貼政策體系。

3.2 應(yīng)加大對(duì)奶牛補(bǔ)貼政策的宣傳力度

政府應(yīng)加大對(duì)奶牛補(bǔ)貼政策的宣傳力度，讓更多從事奶牛養(yǎng)殖的奶牛場(chǎng)（戶）了解國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策，讓有條件的奶牛場(chǎng)及時(shí)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金。同時(shí)，要樹立典型，用身邊的實(shí)例證明奶牛補(bǔ)貼政策的積極作用。而各級(jí)政府也要及時(shí)下發(fā)各項(xiàng)符合條件的補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼政策真正發(fā)揮實(shí)際作用。

3.3 應(yīng)加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的信貸扶持

針對(duì)商業(yè)銀行往往害怕奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無力償還，不愿意貸款給奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的實(shí)際情況，政府有必要加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的信貸扶持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保和抵押方式，放寬貸款額度和時(shí)限。根據(jù)各地實(shí)際情況，給予貸款貼息、貸款展期和免收罰息等優(yōu)惠政策，積極開拓農(nóng)村信貸，設(shè)立和用好小額貸款，或由地方政府或龍頭企業(yè)出面擔(dān)保，讓奶牛場(chǎng)（戶）獲得發(fā)展奶牛養(yǎng)殖所需資金。

3.4 應(yīng)建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行周期，補(bǔ)貼政策也不是萬能的，況且我國(guó)奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策尚處于初步發(fā)展階段，因此需要政府從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)扶持政策的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，根據(jù)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求建立起能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。