《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。”明確要求“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。”義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向和發(fā)展路徑發(fā)生了一系列變化。為適應(yīng)新的歷史階段要求，我們根據(jù)重慶沙坪壩區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展實(shí)證性研究，探索具有地域特點(diǎn)的義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展新路。

一、區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的價(jià)值取向

我們認(rèn)為：區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展立足于促進(jìn)教育公平，必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向，追求區(qū)域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

1. 堅(jiān)持區(qū)域義務(wù)教育的民生導(dǎo)向

沙坪壩區(qū)的義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式均衡發(fā)展，就必須堅(jiān)持育人為本，把教育作為最大的民生工程來(lái)抓，讓義務(wù)教育惠及每一個(gè)老百姓的家庭，讓每一個(gè)在沙坪壩區(qū)就讀的中小學(xué)學(xué)生都享受到公平的教育。面向全體學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)教師的成長(zhǎng)，這就是義務(wù)教育應(yīng)該體現(xiàn)的民生關(guān)懷。

2. 促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡

實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡，有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是公平，二是優(yōu)質(zhì)。沙坪壩區(qū)是重慶市科教文化名區(qū)，有著優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)和深厚的文化積淀。建國(guó)以來(lái)，沙坪壩區(qū)教育長(zhǎng)期處于重慶市領(lǐng)先水平。在新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，前提是必須確保教育公平，其走向必然是高起點(diǎn)、高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。學(xué)生的全面、自由的發(fā)展是區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的終極目標(biāo)。

二、區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的理性思考

1. 義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的涵義

一般認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展存在外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展兩種模式。外延式均衡主要依靠追加教育資源投人，主要依賴(lài)宏觀的政府行為，表現(xiàn)為形式上的均衡?？梢酝ㄟ^(guò)持續(xù)投入、條件改善、規(guī)模擴(kuò)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)涵式均衡強(qiáng)調(diào)依靠自身的力量，發(fā)揮辦學(xué)主體的主觀能動(dòng)性，充分挖掘教育資源，最大程度地保障教育公平。我們認(rèn)為：外延式發(fā)展不可能解決義務(wù)教育所面臨的“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”問(wèn)題。義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展以學(xué)生的全面發(fā)展、成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，采用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、效能提高和制度保障等措施，充分挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，能夠使受教育者在投入總量既定的前提下，獲得最大限度的公平、民主與平等。可以通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升教學(xué)質(zhì)量。

2. 義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的戰(zhàn)略定位

基于對(duì)區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展趨勢(shì)的全面把握，沙坪壩區(qū)區(qū)委教育工委、區(qū)教育委員會(huì)明確了建成重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展示范高地，率先在重慶市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展戰(zhàn)略定位。制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)方案（2007—2012）》《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵發(fā)展三年計(jì)劃》。把農(nóng)村義務(wù)教育擺在重中之重的位置。在基本上實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化、個(gè)性化的教育發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，激發(fā)每一所學(xué)校的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

3. 義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的推進(jìn)方式

沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校的教育資源、辦學(xué)條件、發(fā)展水平存在差異，必須整合區(qū)域內(nèi)教育資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展和特色發(fā)展，才能夠逐步達(dá)到區(qū)域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。為此，我們確立了“統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)涵發(fā)展，扶持薄弱，城鄉(xiāng)一體”的工作思路，選擇“三導(dǎo)合一”（區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院指導(dǎo)、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)）的整體推進(jìn)方式，提升了區(qū)教委的領(lǐng)導(dǎo)力、教師進(jìn)修學(xué)院的指導(dǎo)力和中小學(xué)的實(shí)踐力。

三、區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實(shí)踐策略

1. 以質(zhì)量評(píng)價(jià)改革為主抓手帶動(dòng)管理科學(xué)化

義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展需要形成良好發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我們以區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革為主抓手，實(shí)施“區(qū)域小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)”“區(qū)域中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量增值性評(píng)價(jià)”，完善義務(wù)教育均衡內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化?！皡^(qū)域小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)”通過(guò)建立小學(xué)課堂教學(xué)巡視制度、教學(xué)質(zhì)量分析評(píng)價(jià)報(bào)告制度、教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)校教學(xué)管理等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控，確保教學(xué)質(zhì)量的全面提高?！皡^(qū)域中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量增值性評(píng)價(jià)”以“看起點(diǎn)，比進(jìn)步；注重基礎(chǔ)，著眼發(fā)展”為原則，著重評(píng)價(jià)每一位學(xué)生在原有基礎(chǔ)上的提高。采取“從入口看出口”“從基礎(chǔ)看提高”的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，綜合學(xué)校生源因素和學(xué)校辦學(xué)條件的差異來(lái)科學(xué)評(píng)定學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)校的良性競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)。形成了區(qū)、校、組三級(jí)精細(xì)管理網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制、教育管理運(yùn)行機(jī)制、義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度等義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展機(jī)制的完善和創(chuàng)新，提升了全區(qū)教育教學(xué)管理的科學(xué)化水平。

2. 以課堂教學(xué)改革為突破口促進(jìn)教學(xué)優(yōu)質(zhì)化

義務(wù)教育均衡發(fā)展核心是教學(xué)質(zhì)量的均衡。教學(xué)質(zhì)量均衡需要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變教學(xué)行為，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)課堂僵化、低效問(wèn)題，我們開(kāi)展“特色課堂”行動(dòng)研究。以課程資源的二次開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，提升教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力；以課堂教學(xué)模式的變式研究為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的個(gè)性化；以?xún)?yōu)化教師教學(xué)行為為重點(diǎn)，引導(dǎo)教師形成獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。針對(duì)課堂教學(xué)盲目性、隨意性的問(wèn)題，我們建立、完善、落實(shí)課堂教學(xué)規(guī)范，以保證常態(tài)課堂的教學(xué)質(zhì)量。聚焦課堂，從教學(xué)常規(guī)和教學(xué)特色兩個(gè)層面深化課堂教學(xué)改革，使新課程理念指導(dǎo)下的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)固化為新的教學(xué)常規(guī)，在堅(jiān)守教育傳統(tǒng)、教學(xué)常規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)、培育、優(yōu)化教師的教學(xué)個(gè)性，形成教學(xué)特色，全面提高了區(qū)域義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

3. 以提升教學(xué)智慧為切入點(diǎn)推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)化

教學(xué)智慧是教師在具體的教學(xué)情境中生成并表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)化了的教學(xué)實(shí)踐能力。我們以區(qū)級(jí)教師進(jìn)修學(xué)院為基地，以提升教學(xué)智慧作為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)教師總結(jié)學(xué)習(xí)；結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)以備課、上課、評(píng)課為重點(diǎn)的校本研修活動(dòng)，提升每一位教師的教學(xué)感知力、教學(xué)思維力和教學(xué)執(zhí)行力，用智慧的教學(xué)教出智慧的學(xué)生，走向真正意義上的尊重生命、關(guān)注個(gè)性、崇尚智慧，追求人生幸福的個(gè)性化教育。

4. 以激發(fā)內(nèi)在活力為著眼點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校特色化

溫家寶總理指出：“教育公平，不是搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。學(xué)校還是要辦出自己的特色?！睆?007年開(kāi)始，我們探索學(xué)校的特色發(fā)展并把特色學(xué)校建設(shè)作為區(qū)域性推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。激發(fā)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在活力，建立學(xué)校特色發(fā)展組織機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、評(píng)估機(jī)制；構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、社會(huì)支持、學(xué)校為主”的工作格局；落實(shí)“統(tǒng)籌兼顧、分層推進(jìn)、分步實(shí)施、以評(píng)促建”的發(fā)展策略。促進(jìn)學(xué)校自主變革和發(fā)展創(chuàng)新，取得了明顯的效果。《人民教育》《中國(guó)教育報(bào)》等主流媒體集中介紹了沙坪壩區(qū)特色學(xué)校建設(shè)的研究成果；反映沙坪壩區(qū)特色學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的文集《行走在特色發(fā)展的路上》公開(kāi)出版。

沙坪壩區(qū)區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的研究與實(shí)踐，成效初步顯現(xiàn)，得到市內(nèi)外行政領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者的高度肯定。重慶市督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家組認(rèn)為：沙坪壩區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，設(shè)施設(shè)備配套完善，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)之間和校際之間差距明顯縮小，群眾滿(mǎn)意度越來(lái)越高，為全市義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了內(nèi)涵式均衡發(fā)展的“沙區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。

（作者單位：重慶市沙坪壩區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院科研中心）

注：本論文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實(shí)踐研究”階段性研究成果，課題批準(zhǔn)號(hào)：FFB090702。