4月27日，2012年安徽省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（裝備）名單如約而至。11個(gè)行業(yè)、61家企業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)入了關(guān)停倒計(jì)時(shí)，規(guī)模超過往年。當(dāng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”已成經(jīng)濟(jì)主題時(shí)，落后產(chǎn)能的生存危機(jī)日趨嚴(yán)重。

嚴(yán)格意義上講，淘汰落后產(chǎn)能并不是一個(gè)時(shí)新的話題，從上世紀(jì)90年代末開始，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)等一系列淘汰工作就一直沒有停止過，并且力度和范圍也越來越大。

2010年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確了10大類行業(yè)落后產(chǎn)能的具體任務(wù)和淘汰時(shí)限，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”，企業(yè)則實(shí)行停貸、停地、停電，乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲的懲罰措施。因?yàn)闀r(shí)間表上，最遲的建材行業(yè)淘汰時(shí)限定于2012年底，媒體和專業(yè)人士也稱此次淘汰落后產(chǎn)能工作為“三年大考”。

過去的兩年，安徽省都按時(shí)或超額完成了既定的淘汰任務(wù)。大考的最后一年，安徽省計(jì)劃交出的淘汰落后成績單是：焦炭20萬噸，電石4.5萬噸，煉鋼1.5萬噸，煉鐵25萬噸，水泥（熟料+磨機(jī)）274萬噸，酒精3萬噸，檸檬酸3萬噸，制革53萬標(biāo)張，鉛酸蓄電池382.1萬千伏安時(shí)，印染5760萬米，造紙48.5噸。

與2011年目標(biāo)任務(wù)相比，此次納入淘汰的行業(yè)增加了電石、酒精、檸檬酸、制革、鉛酸蓄電池。在去年已經(jīng)開展工作的行業(yè)內(nèi)，印染和造紙?jiān)黾幼疃?，印染增加?300萬米，造紙比去年增加了20萬噸，而整個(gè)“十一五”期間，我省淘汰造紙落后產(chǎn)能也不過10多萬噸。水泥行業(yè)則因?yàn)榇蟛糠致浜螽a(chǎn)能在“十一五”和去年被淘汰，今年計(jì)劃淘汰量僅為去年的一半。

如果不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，落后產(chǎn)能面臨的只能是淘汰的結(jié)局，而造成這一結(jié)局的原因大體也很相似。雖然工信部對(duì)落后產(chǎn)能的界定涉及法律、政策、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，但是，無可否認(rèn)，資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全缺乏保障，是這些落后產(chǎn)能的集中體現(xiàn)。

以鋁行業(yè)為例，根據(jù)國家頒布的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鋁液交流電耗限定值應(yīng)小于14400千瓦/噸，而準(zhǔn)入制則達(dá)到13800千瓦/噸，此次淘汰的落后產(chǎn)能耗能有的甚至高于限定值上千瓦。而首次進(jìn)入安徽省淘汰落后產(chǎn)能名單的鉛酸蓄電池行業(yè)，它的“原罪”來源于高污染以及可能造成的環(huán)保壓力。近幾年來多地曝出了居民“血鉛中毒”事件，2010年12月，懷寧縣過百名兒童在體檢中發(fā)現(xiàn)血液鉛超標(biāo)，十多名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。造成這一事件的原因是當(dāng)?shù)匾患毅U酸蓄電池廠違規(guī)排放含鉛污染物。這或許也是鉛酸蓄電池被納入淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)的重要原因。同時(shí)，在被要求淘汰的行業(yè)中絕大多數(shù)都涉及產(chǎn)能過剩的問題，但一位不愿署名的水泥行業(yè)人士對(duì)《徽商》記者表示，很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，首先是落后產(chǎn)能的過剩，像水泥新型干法產(chǎn)能并不過剩。控制水泥的產(chǎn)能首先應(yīng)該淘汰落后產(chǎn)能并提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

雖然背負(fù)著種種指責(zé)，但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，一些落后產(chǎn)能仍然過得很滋潤。如果沒有外在推動(dòng)力，他們是不愿意自動(dòng)退出市場(chǎng)。在所有手段中，行政關(guān)停是最有效、最快速的方式，但由其引發(fā)的企業(yè)債務(wù)、人員安置等種種后果也比較復(fù)雜。上述水泥行業(yè)人士認(rèn)為，落后產(chǎn)能存繼的唯一條件是在市場(chǎng)中有盈利空間。其與先進(jìn)大企業(yè)相比，少了更多的資源消耗成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本等，在這種條件下落后企業(yè)或許更具成本優(yōu)勢(shì)。所以，除了使用法律、行政等手段，還應(yīng)綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促使諸如環(huán)境、資源等外部性成本最終計(jì)入到企業(yè)會(huì)計(jì)成本中去。

在省經(jīng)信委發(fā)布的《2012年安徽省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（裝備）名單公告》中明確提出，將組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行核查，并對(duì)上述企業(yè)（裝備）實(shí)行差別電價(jià)。

考慮到大多數(shù)落后產(chǎn)能高耗能的特點(diǎn)，控制能源的價(jià)格，從某些方面來說就是扼住了他們生存的命脈。以水泥行業(yè)為例，電費(fèi)約占水泥成本的27%，以一噸水泥平均用電100千瓦時(shí)計(jì)算，電費(fèi)每漲五分錢，水泥的生產(chǎn)成本就增加5元。電價(jià)上漲的壓力對(duì)于這些高能耗產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)盈利能力較弱的落后產(chǎn)能的影響自不待言。

2011年，按照國家工信部統(tǒng)一部署，我省對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施懲罰性用電措施，將當(dāng)?shù)貞?yīng)該實(shí)施懲罰性電價(jià)的企業(yè)名單在網(wǎng)上公布，每度電上調(diào)幅度4分至1毛5不等。此外，還按照國家規(guī)定，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的電量，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。也就是說，本執(zhí)行限制類標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)0.05元的企業(yè)如果能耗過高，有被加罰為按照淘汰類每千瓦時(shí)加價(jià)O，20元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這將大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)成本。

相對(duì)于行政性關(guān)閉，省經(jīng)信委副主任潘東旭認(rèn)為，差別電價(jià)擠壓了企業(yè)盈利空間，一方面，企業(yè)承受不起自行關(guān)閉，員工和企業(yè)都沒有情緒；另一方面，成本緩慢增加，給企業(yè)以調(diào)整時(shí)間，迫使企業(yè)上新項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，這一點(diǎn)正是淘汰落后產(chǎn)能的終極目標(biāo)。

很顯然，2012只是節(jié)點(diǎn)，決不是結(jié)束。

落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，落后產(chǎn)能的范圍會(huì)擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。2011年年底，工信部發(fā)布了“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個(gè)行業(yè)，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。

從我省2012淘汰名單中也可以看出端倪。進(jìn)入名單的鉛蓄電池企業(yè)有21家，數(shù)量為各行業(yè)之首，造紙企業(yè)有17家，印染企業(yè)有4家，相比去年，這些行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰量都有了大幅增長。

而節(jié)能減排的壓力，是淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)開展下去的最強(qiáng)大動(dòng)力之一。安徽省“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)確定為：到2015年底，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量排放量削減7.2%，氨氮排放量削減9.9%，二氧化硫排放量削減6.1%，氮氧化物排放量削減9.8%。在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的前提下，達(dá)成這一目標(biāo)，發(fā)展培育新型產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)，但是同樣也需要更多的落后產(chǎn)能讓渡出環(huán)境空間和資源空間。

《安徽省十二五工業(yè)規(guī)劃》提出，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能?！瓏?yán)格控制高耗能、高污染及資源性企業(yè)新建項(xiàng)目，堅(jiān)持新建項(xiàng)目污染物排放總量替代平衡原則，堅(jiān)持新增先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量”或“減量”置換原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、節(jié)能、土地和安全生產(chǎn)審查審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。

從以上種種表述來看，或許，淘汰落后永遠(yuǎn)是在進(jìn)行時(shí)。