[摘 要] 全球環(huán)境不斷惡化，美國(guó)作為當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)和溫室氣體排放量最大國(guó)，卻從來(lái)沒(méi)有肩負(fù)起其應(yīng)盡的責(zé)任。本文認(rèn)為美國(guó)氣候政策可分為四個(gè)時(shí)期，通過(guò)對(duì)美國(guó)四個(gè)時(shí)期氣候政策的分析，論證了美國(guó)外交政策中顯現(xiàn)出的一以貫之的美國(guó)至上主義，即美國(guó)國(guó)家利益至上的理念。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境外交 國(guó)家安全戰(zhàn)略 正義與非正義 美國(guó)至上

引 言

人類進(jìn)入21世紀(jì)，隨之而來(lái)的極端的氣候現(xiàn)象和極度惡化的自然環(huán)境給世界各國(guó)帶來(lái)了巨大的損失。這種極端的自然現(xiàn)象和人類活動(dòng)有著極為密切的關(guān)系，尤其是工業(yè)革命以來(lái)，自然環(huán)境遭受到前所未有的破壞。直到二十世紀(jì)六七十年代，科學(xué)界才逐步認(rèn)識(shí)并開(kāi)始研究全球環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境外交也躍然于世界政治舞臺(tái)，氣候問(wèn)題開(kāi)始和國(guó)家安全戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。然而，由于氣候問(wèn)題自身的復(fù)雜性和各國(guó)自身利益的驅(qū)動(dòng)，各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)充滿變數(shù)。氣候談判舉步維艱，國(guó)際氣候合作進(jìn)展曲折而緩慢。美國(guó)，無(wú)論從歷史排放總量看，還是從當(dāng)前排放總量、人均排放水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平來(lái)看，都對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有著不可推卸的特殊責(zé)任，在國(guó)際氣候談判與合作中，有著舉足輕重的作用。而美國(guó)政府卻始終堅(jiān)持美國(guó)國(guó)家利益至上，漠視人類生存的公共環(huán)境利益。本文擬從美國(guó)至上主義理念角度分析美國(guó)的環(huán)境外交政策。

美國(guó)至上主義理念的內(nèi)涵與外延

美國(guó)至上觀念由來(lái)已久，早在17世紀(jì)，以清教徒為主的移民遠(yuǎn)渡重洋來(lái)到北美洲，他們自詡為上帝的選民，秉承上帝的意志想要在北美大陸建立“山巔之城”，成為全世界自由的楷模，民主的燈塔。從美國(guó)獨(dú)立到19世紀(jì)末，隨著國(guó)家領(lǐng)土的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的完善，美國(guó)至上觀念得以固化。20世紀(jì)初兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，最終確立了美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，也進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)至上觀念。尤其是冷戰(zhàn)后，美國(guó)公眾普遍認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任，美國(guó)才是世界的救世主。正是在這種使命感的驅(qū)使下，此后的美國(guó)一直致力于在全球范圍推廣美國(guó)的價(jià)值觀念和民主制度。美國(guó)的單邊主義也迅速膨脹，美國(guó)依靠其超強(qiáng)的國(guó)力，在國(guó)際事務(wù)中奉行強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義。國(guó)家利益高于一切是美國(guó)制定其外交政策的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)至上主義的研究甚少。部分國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)至上主義是“美國(guó)的理想、價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)都優(yōu)于其他任何國(guó)家”（劉建飛 2001）。也有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)至上主義就是指美國(guó)的綜合國(guó)力處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因而美國(guó)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。筆者認(rèn)為如果我們綜合考慮美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策就不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)至上主義不僅僅指的是美國(guó)價(jià)值觀至上，道德至上，領(lǐng)導(dǎo)地位至上，綜合國(guó)力至上，而為了維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)經(jīng)常將自身的利益置于全球需要之上，即美國(guó)利益至上。本文所討論的美國(guó)氣候政策正是建立在這一基礎(chǔ)之上。

美國(guó)歷史上的環(huán)境外交政策

自工業(yè)革命以來(lái)，隨著全球范圍內(nèi)的工業(yè)活動(dòng)造成了環(huán)境的不斷惡化，很多國(guó)家開(kāi)始致力于環(huán)境保護(hù)和氣候變化的研究，將環(huán)境事務(wù)納入國(guó)家安全戰(zhàn)略范圍內(nèi)。環(huán)境外交也較早成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)政府氣候政策主要經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：1.覺(jué)醒階段：1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題成為各國(guó)政府外交政策的一部分，環(huán)境外交真正興起。這是世界各國(guó)政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣告了人類對(duì)環(huán)境的傳統(tǒng)觀念的終結(jié)，達(dá)成了“只有一個(gè)地球”，人類與環(huán)境是不可分割的“共同體”的共識(shí)。此后，美國(guó)政府開(kāi)始重視氣候環(huán)境的研究，尤其是在卡特執(zhí)政時(shí)期鼓勵(lì)各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及政府部門對(duì)全球氣候變暖的研究，積極參與國(guó)際環(huán)境大會(huì)推動(dòng)國(guó)際氣候合作使全球變暖問(wèn)題進(jìn)入所謂“高級(jí)政治領(lǐng)域”。 2.抵制階段：以保守主義著稱的里根執(zhí)政后，為了解決不斷惡化的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提出環(huán)境為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，主張減輕政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，美國(guó)的環(huán)境外交由合作轉(zhuǎn)向?qū)?。在?guó)際氣候談判中美國(guó)基本持有消極抵抗態(tài)度。老布什上臺(tái)前盡管宣稱要當(dāng)“環(huán)境總統(tǒng)”，并要提高環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在國(guó)家政策制定中的戰(zhàn)略地位，然而，布什執(zhí)政后在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)合作方面并未作出努力。在全球環(huán)境持續(xù)惡化、發(fā)展問(wèn)題更趨嚴(yán)重的情況下，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)。在會(huì)上，美國(guó)以技術(shù)為理由拒絕在《生物多樣性公約》協(xié)議上簽字。由于美國(guó)的不合作態(tài)度，最終導(dǎo)致大會(huì)最后達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》沒(méi)有任何約束力。3.克林頓時(shí)期：隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及蘇聯(lián)的解體，國(guó)際社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。而克林頓上臺(tái)之后，很快對(duì)美國(guó)的外交政策作出重大調(diào)整，認(rèn)為這是重新確立美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位的絕佳時(shí)機(jī)，在各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)然環(huán)境問(wèn)題也不例外。1993年在紀(jì)念地球日的講話中，克林頓宣布美國(guó)政府同意簽署《生物多樣性公約》，并且承諾此后美國(guó)將適當(dāng)減少溫室氣體排放量水平，因?yàn)椤懊绹?guó)對(duì)促進(jìn)全球和平與繁榮負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也必須領(lǐng)導(dǎo)大家一起來(lái)保護(hù)最終決定全球繁榮與和平的地球環(huán)境”。然而，克林頓政府時(shí)期的環(huán)境政策同樣是以美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。環(huán)境治理必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而美國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上采取的是有選擇的承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。在京都會(huì)議上，與會(huì)各方最終達(dá)成了《京都議定書(shū)》。雖然美方也簽署了《京都議定書(shū)》，但卻沒(méi)有遞交參議院批準(zhǔn)。4.消極抵制時(shí)期：布什上臺(tái)之后，美國(guó)的外交政策包括環(huán)境外交都出現(xiàn)了重大的調(diào)整，布什采取強(qiáng)硬的單邊主義外交政策。所以小布什任期內(nèi)對(duì)氣候問(wèn)題基本持有消極冷漠的態(tài)度，沒(méi)有任何作為。2001年3月底，布什政府以《京都議定書(shū)》不符合美國(guó)國(guó)家利益為由宣布美國(guó)退出該議定書(shū)。布什政府這一不負(fù)責(zé)任的行為遭到國(guó)際輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。布什政府敢冒天下之大不韙宣布退出議定書(shū)，關(guān)鍵出于對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的考慮。2008年奧巴馬上臺(tái)之初，美國(guó)政府氣候變化政策方面的態(tài)度給很多人以遐想。奧巴馬政府初期也確實(shí)作出一些積極的調(diào)整。然而，隨著真正進(jìn)入實(shí)施階段，奧巴馬政府依然給世人展現(xiàn)的是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的，視自己國(guó)家利益高于一切的美國(guó)。尤其是2009年哥本哈根氣候會(huì)議，2010年坎昆氣候會(huì)議及2011年德班氣候會(huì)議美國(guó)政府均堅(jiān)持消極抵制態(tài)度。

美國(guó)氣候變化政策制定的構(gòu)因

根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去近兩個(gè)世紀(jì)全球排放的25%的溫室氣體是美國(guó)“貢獻(xiàn)的”，并且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)仍將是世界二氧化碳排放量的冠軍。當(dāng)前，美國(guó)人口占全球人口比例的5%，但其溫室氣體排放總量占據(jù)全球的22%，人均排放量是世界平均水平的5.2倍。在某種程度上可以說(shuō)，美國(guó)的富有和強(qiáng)大是“建立在對(duì)世界能源資源和大氣溫室氣體容量資源比其他國(guó)家更多消耗的基礎(chǔ)上的”。（袁靜，2006）地球是全人類共有的生存環(huán)境，美國(guó)過(guò)多占有溫室氣體容量資源，過(guò)度使用和破壞全球環(huán)境，意味著對(duì)其他國(guó)家人民生存權(quán)利的剝奪。

無(wú)論從歷史上來(lái)看還是當(dāng)前，美國(guó)的排放量都是最大的，但美國(guó)非但不自己對(duì)過(guò)高排放量予以節(jié)制，還堅(jiān)持要求中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)的“有意義的參與”作為其參與國(guó)際氣候合作的條件。在某種意義上講，溫室氣體排放空間就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，因?yàn)闇厥覛怏w排放主要來(lái)源于石油、天然氣、煤炭等能源的消耗，而能源是提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＣ绹?guó)借全球溫室效應(yīng)之名，向發(fā)展中國(guó)家施壓，目的在于遏制發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)其在國(guó)際社會(huì)的霸權(quán)地位。經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境之間的密切關(guān)系，正好為其實(shí)現(xiàn)政治目的提供了很好的借口（袁靜，2006）。

作為當(dāng)前唯一的超級(jí)大國(guó)，當(dāng)前美國(guó)遭受到來(lái)自其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著金融危機(jī)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美國(guó)的世界霸主地位岌岌可危，所以美國(guó)“把保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的價(jià)值觀和生活方式、維護(hù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)作為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的，根本的戰(zhàn)略目標(biāo)”?！皩?duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)烈的美國(guó)至上觀念決定了任何一個(gè)國(guó)家只要同美國(guó)差距縮小，這個(gè)國(guó)家就是美國(guó)現(xiàn)實(shí)的或潛在的敵人?！保◤埶?，2003）在此背景下，任何可能妨礙美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際氣候合作機(jī)制都將會(huì)遭受到美國(guó)的拒絕。美國(guó)軍方對(duì)國(guó)際氣候合作表現(xiàn)出深切的擔(dān)憂，因?yàn)槿绻绹?guó)支持國(guó)際氣候協(xié)定，執(zhí)行規(guī)定的減排要求，美國(guó)軍方的日常訓(xùn)練不得不大幅度縮減，而美國(guó)陸?？杖娮鲬?zhàn)能力將被大大的削弱，這勢(shì)必會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全利益?！斑@將對(duì)我們的國(guó)家安全利益造成毀滅性的影響——誰(shuí)是美國(guó)最大的化石燃料使用者？美國(guó)軍隊(duì)。我們真的要討論讓我們的國(guó)家安全和國(guó)防受不明確的環(huán)境訴求支配嗎？我認(rèn)為這樣做是不明智的。我認(rèn)為美國(guó)人民不希望政策制定者如此行事?！保℉agel，1998）所以，美國(guó)政府不可能觸及美國(guó)國(guó)家安全利益底線，正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)科恩所言，“我們絕對(duì)不能以犧牲我們的國(guó)家安全為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為如果美國(guó)積極支持國(guó)際減排限排協(xié)定，美國(guó)軍隊(duì)將受制于由國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的國(guó)際環(huán)境協(xié)定。

美國(guó)氣候政策是各方利益博弈的過(guò)程，他的制定受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際諸多因素，諸如國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、地方利益和國(guó)內(nèi)國(guó)際政治環(huán)境等的制約。即使美國(guó)總統(tǒng)積極支持國(guó)際氣候合作，其最終決策還有待美國(guó)參議院三分之二議員的支持。而任何有可能損害美國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際氣候合作協(xié)定都不可能得到美國(guó)參議院大多數(shù)議員的支持，美國(guó)國(guó)家切身利益包括經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益將繼續(xù)成為影響美國(guó)氣候變化方面的外交政策的重要因素。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)政府氣候政策在不同歷史時(shí)期隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治環(huán)境的變化而有著調(diào)整，但總體上持消極抵制態(tài)度，即使在特定時(shí)期美國(guó)也表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，也是美國(guó)政府的權(quán)宜之計(jì)。一旦觸及美國(guó)切身利益和國(guó)家安全利益，美國(guó)會(huì)毫不猶豫優(yōu)先考慮自身利益而放棄人類共同利益。美國(guó)一再要求發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)應(yīng)承擔(dān)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家同等的減排任務(wù)，這是美國(guó)想以環(huán)境為借口遏制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的政治用意，也是維護(hù)其國(guó)際霸主地位政治目的的必然反映。只要對(duì)美國(guó)發(fā)展不利的任何國(guó)際制度和條約，即使有利于國(guó)際社會(huì)，美國(guó)也不會(huì)作出積極響應(yīng)。美國(guó)參與全球氣候合作并在特定政府時(shí)期作出了一些調(diào)整，但是美國(guó)真正的意圖絕對(duì)不是所謂的人類共同的福祉，而是美國(guó)自身至上的利益。

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作者單位：西安翻譯學(xué)院 陜西西安