湘潭大學公共管理學院〔湖南省湘潭市 411105〕 張振慧 劉昆雄

一、全面免費開放理念及實踐進展

（一）全面免費開放理念概述

在西方國家，公共圖書館一直作為公共服務部門為公民提供文化服務，是以非營利和無償?shù)姆绞綋斨参幕掌栈菖c共享的任務。1994年的《公共圖書館宣言》指出“公共圖書館原則上應該無償提供服務”[1]。所以說，公共圖書館的本義就是免費的。同時，《公共圖書館宣言》也指出“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規(guī)服務和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料”[2]。這就是公共圖書館的“全面開放”理念。

總結(jié)來說，“全面免費開放”理念，有兩層意思，一是對于公共圖書館服務對象的拓展，也就是說社會上的所有人都是公共圖書館的服務對象，公共圖書館的服務不應該有種族、宗教、國籍、年齡、學歷、背景等限制；二是對于圖書館服務內(nèi)容的拓展，即全面開放公共圖書館的各種服務，以提升公眾的文化水平，建設社會主義精神文明。

（二）全面免費開放理念的實踐進展

國外對于全面免費開放理念的實踐活動是比較積極的。在溫哥華，公共圖書館是真正以居民使用方便為宗旨的。它對所有人開放，不管你是本國人還是外國人，不管你是乞丐還是皇族，都不須要任何的證件和費用就可以進入溫哥華的公共圖書館。溫哥華的圖書館對于不同年齡讀者閱讀空間的設置以及全社會參與建設等措施都體現(xiàn)著公共圖書館的全面免費開放理念，并推動著這種理念的發(fā)展與創(chuàng)新[3]。

2011年2月，文化部、財政部出臺了《文化部、財政部關于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的文件，進一步明確指出公共圖書館應免費服務，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入[4]。公共圖書館免費開放已是國家關乎民生的一項基本政策。在新世紀初，全國的公共圖書館就紛紛借鑒國外的全面開放理念，進行了一系列的實踐活動。深圳公共圖書館是國內(nèi)最早開始免費開放的圖書館：最早實現(xiàn)全部文獻開架，不設閉架書庫；向全部讀者開放，實行免證進館，向所有的人開放全部閱覽室；免除讀者證工本費、上網(wǎng)費等。

二、全面免費開放對公共圖書館服務的新要求

（一）服務對象無差別化

《公共圖書館宣言》和《公共圖書館服務發(fā)展指南》對于公共圖書館的服務對象有規(guī)定，即所有的公民都有享有公共圖書館的權(quán)利，不排除任何一個公民，也不歧視任何一位公民。對于公共圖書館服務對象的“無差別化”，就是不歧視兒童、青少年、老年人以及殘疾人等弱勢群體；重點關注農(nóng)民工及其子女等流動人口的公共圖書館服務問題；力求公共圖書館服務均衡化，以至于達到公共文化服務的均等化。關于這一點，美國、英國、日本等國家出臺了相關法規(guī)對其做出了明確的規(guī)定。目前在我國這種思想也已得到普遍的認同，但與實踐仍有一定的差距。

由于國家出臺了關于公共圖書館全面免費開放的政策，全國各地的公共圖書館紛紛響應國家的號召，免費開放后到館的讀者人數(shù)直線上升。杭州圖書館準許乞丐進入圖書館，讀者曾有一些不滿，并且稱這種現(xiàn)象是為了上新聞?！稄V州日報》刊登的《對“乞丐準入圖書館”越贊美越諷刺》一文指出：“準許乞丐進圖書館閱讀是一個常識，因此，乞丐進圖書館成為新聞，實乃對公平的諷刺；而人們對常識的贊美，則是對常識的傷害?！盵5]隨著公共圖書館全面免費開放的實踐活動，各種人群都能進入圖書館閱覽咨詢，圖書館員工要正確地對待一些文化素質(zhì)比較低的讀者人群，認識和理解公共圖書館服務對象的“無差別化”。

（二）服務主體一體化

全面免費開放更加強調(diào)資源與服務的公共屬性。公共圖書館對于資源的公共屬性認識還不夠。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共圖書館的資源存在著重復建設的問題；而在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，公共圖書館的資源建設在很大程度上與信息資源的快速發(fā)展脫節(jié)，沒有聯(lián)合共建將很難滿足民眾的信息需求；在圖書館聯(lián)盟建設方面，公共圖書館相比高校圖書館也存在一定的差距。公共圖書館要改變原來對于自身資源的獨占性，打破各自分割的局面，實現(xiàn)服務主體的一體化。這種一體化，可以是各個圖書館主體之間的聯(lián)盟，也可以是圖書館主體之間行政隸屬關系的一體化。

（三）服務方式多樣化

我國有13億人口，每個人的天賦能力不同，文化程度不一，并且分屬于不同的種族，有著不同的文化傳承。但所有人在享受公共圖書館服務的機會方面應該是均等的、無差別的。隨著全面免費開放活動的開展，越來越多的人開始享受到公共圖書館服務的權(quán)利。以前公共圖書館提供的一般是圖書借閱服務，而隨著公共圖書館讀者人數(shù)的增加，以及公共圖書館讀者文化層次的多樣化，傳統(tǒng)意義上的公共圖書館服務將不能滿足讀者的信息需求。針對這種情況，公共圖書館要對自己的服務方式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)服務方式的多樣化，以滿足不同讀者的需求。

三、全面免費開放環(huán)境下公共圖書館服務創(chuàng)新策略

（一）堅持“以讀者為中心”的服務理念，讓“免費服務”深入人心

印度圖書館學家阮岡納贊提出的圖書館學五定律充分表達出了“以讀者為中心”的圖書館服務理念。在新世紀，圖書館學不斷汲取其他學科的理論來豐富和發(fā)展自己，而其中就有市場營銷學的精華，如“想顧客之所想”和“量身定做”等。這些從本質(zhì)上與圖書館“以讀者為中心”的服務理念是一致的。在全面免費開放環(huán)境下，公共圖書館的服務應該繼續(xù)堅持“以讀者為中心”的服務理念，遵循“人人都能享受均等化的公共文化服務”的原則[6]。公共圖書館是為公民求知提供服務的公共服務平臺，無論是誰，只要能夠遵循公共圖書館的管理規(guī)定，就允許其進入圖書館讀書看報獲取知識。

（二）健全公共圖書館管理制度，逐步完善免費服務內(nèi)容

公共圖書館進入全免費時代，就要求對圖書館的管理制度進行改革。隨著社會的不斷進步，市場經(jīng)濟的逐漸成熟，知識管理和人本管理等理念逐漸應用到圖書館的管理中。全面免費開放的活動實踐，更要求在公共圖書館管理中體現(xiàn)人本化思想。圖書館領導只有對圖書館員工進行人本化管理，才能充分調(diào)動圖書館員的積極性，確保圖書館員工耐心細致地做好各層次讀者的服務工作，促進公共圖書館全面免費開放活動持續(xù)健康地開展。

全面免費開放旨在發(fā)揮公共圖書館的公共文化服務功能，在于提高國民的文化水平和素質(zhì)。所以，公共圖書館要加強讀者管理，要使讀者能夠認識和理解公共圖書館的管理規(guī)定。如在圖書館的醒目位置向讀者介紹圖書館的相關規(guī)定，圖書館工作人員要及時制止一些讀者的不文明閱覽行為，以保持圖書館良好的借閱環(huán)境。圖書館還要定期收集讀者對于圖書館服務的反饋意見，對讀者的建議進行分析，使公共圖書館實現(xiàn)良性發(fā)展。

（三）積極開展延伸服務，讓圖書館惠及更多的人群

延伸服務就是利用圖書館的資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)服務的基礎上，不斷地創(chuàng)新服務方式、擴大服務范圍、拓展服務領域，使圖書館更加貼近和適應人民群眾的文化生活。公共圖書館可采取以下措施，開展延伸服務。

1.開展特色服務。特色服務是在傳統(tǒng)服務的基礎上結(jié)合圖書館自身的特點開展的服務，就是依據(jù)公共圖書館具有地域特色或者文化特色的資源開發(fā)特色信息產(chǎn)品，服務當?shù)卣谓?jīng)濟文化的發(fā)展。特色服務可以拓展公共圖書館的發(fā)展空間，提高公共圖書館自身的競爭力。

2.推行總分館制?？傪^是地區(qū)的公共文化服務站，擔當著傳播公共文化的重任；分館是基層的借閱點，是為滿足基層群眾的信息需求而建立。一般來說，總館主要負責提供圖書資源，并定期更換和更新，分館負責具體的管理工作。這種服務模式簡單快捷，一方面能提高圖書館的文獻資料利用率；另一方面也拓寬了圖書館的服務領域，擴大了圖書館的服務范圍。

3.推廣流動服務。流動服務就是利用汽車等交通工具，以流動圖書館的形式來對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)進行信息服務。流動服務主要有上門送書、有針對性地提供書刊資料和傳播文化等。流動服務模式擴大了圖書館的服務范圍，大大地提高了書刊利用率，促進了社會讀書風氣的形成，在一定程度上推動了國家的精神文明建設。

4.加強網(wǎng)絡信息服務。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的普及與發(fā)展，我國的數(shù)字化讀者正在迅速地增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億[7]。因此加強網(wǎng)絡信息服務是公共圖書館信息服務的一個重要方面。公共圖書館要在兩個方面開發(fā)網(wǎng)絡信息服務：（1）借助于網(wǎng)絡技術(shù)來拓展公共圖書館的傳統(tǒng)服務，如建立電子閱覽室和電子檢索室，在公共圖書館中形成一個數(shù)字化信息的公共服務場所；（2）利用網(wǎng)絡，特別是手機網(wǎng)絡，來開展網(wǎng)站門戶的信息服務等。

[1]（英）菲利普·吉爾主持的工作小組代表公共圖書館專業(yè)委員會.公共圖書館發(fā)展指南[M].林祖藻，譯.上海：上?？茖W技術(shù)文獻出版社，2002.

[2]國際圖聯(lián)，聯(lián)合國教科文組織.《公共圖書館宣言》[EB／OL].[2012-8-20].http：／／wenku.baidu.com／view／3a1f0641a8956bec0975e3ec.html.

[3]王英.大溫哥華圖書館系統(tǒng)[J].中國圖書館學報，2003，29（5）：82～83.

[4]文化部、財政部關于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見（文財務發(fā)[2011]5號）[EB／OL].（2011-04-21）[2012-8-25].http：／／www.mcprc.gov.cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869.html.

[5]椿樺.對“乞丐準入圖書館”越贊美越諷刺[N].廣州日報，2011-01-25（A2）.

[6]張欣毅.解讀寧夏圖書館讀者服務理念（14則）[J].圖書館理論與實踐，2011，（4）：1～10.

[7]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB／OL].[2012-07-19].http：／／www.cnnic.cn／research／bgxz／tjbg／201207／t20120719＿3224 7.html.