重慶圖書館辦公室〔重慶市沙坪壩區(qū) 400037〕 曾 婧

一、安全保障義務(wù)的概念及其法律解釋

安全保障義務(wù)又稱安全注意義務(wù)、安全關(guān)照義務(wù)、安全保護(hù)義務(wù)，它是指從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他群眾性活動(dòng)的自然人、法人、其他組織應(yīng)盡的合理限度范圍內(nèi)的使他人免受人身及財(cái)產(chǎn)損害的義務(wù)[1]。

在我國(guó)現(xiàn)行法律中，安全保障義務(wù)明確寫入法條，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持?！盵2]在2010年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條明確指出：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！盵3]

從以上法條可以看出，安全保障義務(wù)是“公共場(chǎng)所”所特有的義務(wù)類型。所謂公共場(chǎng)所，是提供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施的總稱[4]。

二、公共圖書館安全保障義務(wù)的內(nèi)容

根據(jù)安全保障義務(wù)的法律規(guī)定，公共圖書館是社會(huì)大眾進(jìn)行文化學(xué)習(xí)及休閑娛樂的公共場(chǎng)所，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條[5]也明確將圖書館包含在公共場(chǎng)所的范疇中。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)屬于“公共場(chǎng)所”的范疇，圖書館應(yīng)該對(duì)接受服務(wù)的讀者承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的安全保障義務(wù)。

對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，安全保障義務(wù)即指在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，在公共圖書館對(duì)外開放期間，有保護(hù)接受圖書館服務(wù)的讀者免受人身及財(cái)產(chǎn)損害的義務(wù)。

（一）因建筑、設(shè)備、設(shè)施而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)

公共圖書館的管理者應(yīng)當(dāng)保證圖書館建筑物的主體結(jié)構(gòu)及配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的安全性，使之符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或法律許可的基本安全標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)承擔(dān)“物”的安全保障義務(wù)。首先，公共圖書館的建筑物的主體結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相應(yīng)的法律、法規(guī)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并必須經(jīng)過(guò)建筑行政主管部門驗(yàn)收合格才能投入使用。其次，公共圖書館還要保證公共圖書館的服務(wù)場(chǎng)所符合消防安全的法律法規(guī)要求，各項(xiàng)消防安全措施得當(dāng)并一直處于良好的狀態(tài)，消防安全通道暢通，定期舉辦消防安全培訓(xùn)及演習(xí)等。再次，公共圖書館的設(shè)備、設(shè)施要符合人身保障要求，如公共圖書館為讀者服務(wù)提供的電梯、電腦以及其他電器設(shè)備，不僅要符合國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，更要定期進(jìn)行安全檢查，謹(jǐn)防安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（二）因公共圖書館提供的服務(wù)行為產(chǎn)生的安全保障義務(wù)

公共圖書館通過(guò)各類資源和自身專業(yè)能力，為讀者提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證提供的服務(wù)內(nèi)容和過(guò)程是安全的，即應(yīng)承擔(dān)因服務(wù)行為而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)。例如，圖書館要保證書架上的圖書排列整齊有序，謹(jǐn)防高處堆放圖書滑落傷人；圖書館組織的讀者活動(dòng)的內(nèi)容要科學(xué)安全，而且要防止參加讀者過(guò)多引起擁擠踩踏現(xiàn)象；館內(nèi)維保人員在做完清潔后，應(yīng)盡量保證地面干燥，豎立“小心滑倒”的警示牌等。

（三）因外部不安全因素而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)

公共圖書館的管理者除了應(yīng)向讀者提供人身、財(cái)產(chǎn)安全的保障外，還負(fù)有主動(dòng)防范外來(lái)危險(xiǎn)發(fā)生的義務(wù)。該義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：第一，防范危險(xiǎn)的義務(wù)。公共圖書館的管理者應(yīng)當(dāng)按照公安、消防等部門的要求，設(shè)置攝像頭、錄像監(jiān)控等配套運(yùn)行的安全防范設(shè)施，并保證設(shè)施運(yùn)行始終處于良好狀態(tài)。第二，制止侵害的義務(wù)。公共圖書館應(yīng)當(dāng)在館內(nèi)配備安保人員，對(duì)第三人侵害讀者的情況，要及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻，在事態(tài)難以控制的情況下要在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警，并配合警察進(jìn)行相關(guān)的處理措施。第三，實(shí)施救助的義務(wù)。對(duì)在館內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)或損害，以避免損害的擴(kuò)大或減少損失。如館內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，工作人員有組織、引導(dǎo)人群疏散的義務(wù)；發(fā)生人身傷害案件，工作人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)受害讀者進(jìn)行及時(shí)救助等。

三、公共圖書館安全保障義務(wù)的范圍

公共圖書館安全保障義務(wù)不是漫無(wú)邊際的，應(yīng)該對(duì)安全保障義務(wù)范圍進(jìn)行界定，主要包括義務(wù)主體、保護(hù)對(duì)象、空間和時(shí)間范圍四個(gè)方面。

（一）義務(wù)主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條[6]之規(guī)定可以看出，公共圖書館屬于“公共場(chǎng)所”，圖書館的管理人即為安全保障義務(wù)的義務(wù)主體。

（二）保護(hù)對(duì)象

對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，是為社會(huì)公眾進(jìn)行文獻(xiàn)信息資源服務(wù)的場(chǎng)所，其安全保障義務(wù)的保護(hù)對(duì)象即為接受圖書館服務(wù)的所有讀者。

（三）空間范圍

公共圖書館安全保障義務(wù)的空間范圍，原則上應(yīng)限于該公共圖書館為讀者提供服務(wù)的館舍范圍內(nèi)，但如果公共圖書館提供延伸服務(wù)，比如流動(dòng)圖書車、讀者館外活動(dòng)區(qū)等，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。

（四）時(shí)間范圍

公共圖書館安全保障義務(wù)的時(shí)間范圍限于正常的開放時(shí)間內(nèi)，對(duì)于在非開放時(shí)間，未經(jīng)允許進(jìn)入館舍內(nèi)的讀者，圖書館一般不承擔(dān)責(zé)任。

四、公共圖書館不作為侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

（一）不作為侵權(quán)責(zé)任及歸責(zé)原則

在侵權(quán)法上，不作為侵權(quán)行為是指因?yàn)樾袨槿瞬宦男袘?yīng)履行的義務(wù)，致使他人遭受損害的侵權(quán)行為。違反安全保障義務(wù)的行為是一種典型的不作為侵權(quán)行為。公共圖書館違反安全保障義務(wù)，實(shí)際上就是一種由于沒有盡到安全保障義務(wù)，造成讀者的人身和財(cái)產(chǎn)損害，依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的侵權(quán)行為。

從侵權(quán)責(zé)任的性質(zhì)來(lái)看，違反安全保障義務(wù)的責(zé)任，是屬于過(guò)錯(cuò)責(zé)任范疇，且屬于一般意義上的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即對(duì)于過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任原則上應(yīng)當(dāng)由受害人一方承擔(dān)，而不適用過(guò)錯(cuò)推定。

（二）責(zé)任構(gòu)成

公共圖書館違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)要件：

1.公共圖書館違反了安全保障義務(wù)。根據(jù)安全保障義務(wù)的內(nèi)容，違反安全保障義務(wù)的行為與普通的侵權(quán)行為有重大區(qū)別：普通侵權(quán)行為都是以直接的、積極的行為去侵害他人的民事權(quán)益，而違反安全保障義務(wù)的行為通常都是以消極的不作為的方式實(shí)施。對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，有作為義務(wù)而沒有作為，就是違反了安全保障義務(wù)。例如公共圖書館對(duì)外開放，就應(yīng)當(dāng)提供安全的閱覽環(huán)境，這是圖書館的法定義務(wù)，如果因閱覽室存在甲醛超標(biāo)，圖書館又沒有及時(shí)進(jìn)行環(huán)境處理就面向社會(huì)公眾開放，這就是以不作為的方式侵害了讀者的合法人身權(quán)利，即違反了安全保障義務(wù)。

2.讀者受到了損害。構(gòu)成違反安全保障義務(wù)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備損害事實(shí)要件。對(duì)于接受服務(wù)的讀者來(lái)說(shuō)，這種損害事實(shí)不僅指人身權(quán)利，也包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.公共圖書館具有過(guò)錯(cuò)。違反安全保障義務(wù)的責(zé)任適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這就要求公共圖書館必須有過(guò)錯(cuò)事實(shí)的存在，而這種過(guò)錯(cuò)并不是故意，而是未盡注意義務(wù)的過(guò)失。如公共圖書館在閱覽室開放前就應(yīng)當(dāng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，符合規(guī)定以后才能進(jìn)行開放，如果圖書館沒有進(jìn)行這些操作而造成讀者權(quán)利的損害，即應(yīng)當(dāng)注意而未加注意，圖書館具有過(guò)錯(cuò)。

4.損害事實(shí)與違法行為之間具有因果關(guān)系。公共圖書館違反安全保障義務(wù)的行為與讀者的損害之間，應(yīng)當(dāng)具有引起與被引起的因果關(guān)系。如果某公共圖書館少兒閱覽室甲醛超標(biāo)，造成某些少兒讀者身體損害的事實(shí)，這與圖書館少兒閱覽室甲醛超標(biāo)的違法事實(shí)之間是具有因果關(guān)系，故圖書館違反了應(yīng)盡的安全保障義務(wù)。

五、公共圖書館違反安全保障義務(wù)的責(zé)任形態(tài)

（一）直接賠償責(zé)任

直接賠償責(zé)任，就是指安全保障義務(wù)人由于未盡安全保障義務(wù)所造成的他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的后果，由自己承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。直接責(zé)任就是自己的責(zé)任，是為自己的行為負(fù)責(zé)的侵權(quán)責(zé)任形態(tài)[7]。因此，如果是公共圖書館本身在建筑、設(shè)備、設(shè)施以及服務(wù)方面違反了安全保障義務(wù)，損害結(jié)果的發(fā)生沒有第三人的介入，就應(yīng)當(dāng)向受損害的讀者承擔(dān)直接的、全部的賠償責(zé)任。

（二）補(bǔ)充賠償責(zé)任

在實(shí)踐中，存在不少第三人的侵權(quán)行為和圖書館未盡到安全保障義務(wù)兩個(gè)因素結(jié)合在一起而造成讀者損害的情形。比如，讀者在進(jìn)入圖書館時(shí)存放隨身物品，物品被盜竊，而圖書館又沒有完善的安保措施或者安保人員，沒有認(rèn)真履行安保職責(zé)，在這種情形下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條[8]“因第三人的行為造成他人損害，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”的規(guī)定，盜竊人的行為是造成損害的直接原因，應(yīng)當(dāng)首先由盜竊人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而圖書館未盡到安全保障義務(wù)也是造成損害的因素，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

綜上所述，由于我國(guó)尚未制定圖書館法，而各省市現(xiàn)行的圖書館管理?xiàng)l例也沒有涉及公共圖書館安全保障義務(wù)方面的規(guī)定，公共圖書館就應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家其他法律法規(guī)的規(guī)定，保障接受圖書館服務(wù)的讀者的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。圖書館的管理者要樹立足夠的安全意識(shí)，不僅要注重“物”方面的安全保障義務(wù)，即使圖書館的建筑物及硬件設(shè)施處于良好的狀態(tài)，更要注重“人”方面的安全保障義務(wù)，要在圖書館員中強(qiáng)調(diào)安全保障工作的必要性，讓館員保證自己工作范圍內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備安全可靠，并配備數(shù)量足夠的安保人員。并且，自覺履行不安全因素的提示、告知、勸告、協(xié)助義務(wù)，通過(guò)廣播、張貼安全告示、設(shè)置警示牌等方式，對(duì)安全隱患進(jìn)行明顯的提示。同時(shí)，應(yīng)保證圖書館外部環(huán)境的安全性，及時(shí)制止來(lái)自第三方對(duì)讀者進(jìn)行侵害。當(dāng)然，可以為接受圖書館服務(wù)的讀者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，保證損害事實(shí)發(fā)生后讀者能第一時(shí)間得到足夠的賠付，但更重要的是積極履行安全保障義務(wù)，讓讀者在安全的環(huán)境里放心享受現(xiàn)代化圖書館服務(wù)，讓圖書館更好地踐行公共文化服務(wù)的社會(huì)職責(zé)。公共圖書館安全保障義務(wù)內(nèi)容的確定，是判斷公共圖書館是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)尺，即其需要履行哪些義務(wù)，才能視為其已經(jīng)盡到了注意義務(wù)而不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

[1]楊震.侵權(quán)責(zé)任法[M].北京：法律出版社，2010：206.

[2]最高人民法院.最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋[Z].2003-12-26.

[3]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法[Z].2009-12-26.

[4]百度百科.公共場(chǎng)所[EB／OL].（2012-03-20）[2012-07-05].http：／／baike.baidu.com／view／246441.htm.

[5]國(guó)務(wù)院.公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例[Z].1987-04-01.

[6]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法[Z].2009-12-26.

[7]梁慧星.中國(guó)民法典草案建議稿[M].北京：法律出版社，2003：310.

[8]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法[Z].2009-12-26.