胡俊峰

（南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

高新區(qū)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的簡稱，是依托智力密集和開放環(huán)境，依靠科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技資源、資金與管理手段，通過優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的集中區(qū)域。以江蘇省為例，其有6個(gè)國家級高新區(qū)和11個(gè)省級高新區(qū)。2010年，全省高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP占全省18%，集中了全省40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。高新區(qū)已成為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效載體和重要集聚區(qū)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極與創(chuàng)新動(dòng)力源①。

當(dāng)前，隨著資源與環(huán)境約束性日趨嚴(yán)峻以及全球競爭環(huán)境的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢表現(xiàn)為：傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如正在興起的低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)向新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型（包括新能源產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、低碳貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)）。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的概念由此而生。高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、知識、技術(shù)等集聚地，無論從其本身功能的發(fā)揮，還是其具有的良好軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)，都決定了其必須在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)方面起先導(dǎo)作用。

一、江蘇高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇擁有國家級高新區(qū)6個(gè)，包括南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、常州高新區(qū)、昆山高新區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)，以及11個(gè)省級高新區(qū)，其中國家級高新區(qū)數(shù)量居全國第一。它們已成為聚集創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化科技成果、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。高新區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省近1/5的生產(chǎn)總值、1/4強(qiáng)的工業(yè)增加值、近1/6的財(cái)政收入、1/3強(qiáng)的出口創(chuàng)匯。高新區(qū)培育了光伏、風(fēng)電、生物醫(yī)藥等90%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造近40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。2009年，高新區(qū)共完成GDP6451.57億元、財(cái)政總收入1078.7億元、出口創(chuàng)匯764.4億美元②。2009年國家級高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值全國第一，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)、南京高新區(qū)分別列全國57個(gè)國家高新區(qū)的第三、第五和第六；蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園還被列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)園區(qū)。

截止2009年，江蘇高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)已達(dá)25099家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8000億元，占全省35%，已形成了特色化、規(guī)?；?、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，電子信息、新能源、醫(yī)藥與生物技術(shù)、現(xiàn)代裝備、新型環(huán)保等高成長性、高競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，已形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞯?8個(gè)國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以某一領(lǐng)域產(chǎn)品群為主的產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展模式，并成為江蘇新興產(chǎn)業(yè)聚集、聚合、聚變的重要載體③。江蘇高新區(qū)在積聚創(chuàng)新資源、發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、提升自主創(chuàng)新能力方面取得巨大進(jìn)步，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新要素集聚態(tài)勢顯著、要素互動(dòng)耦合良好、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，軟硬件條件進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明，多元化發(fā)展趨勢明顯，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有利條件。

二、高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的意義

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識與人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長是由物質(zhì)投入的推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素推動(dòng)，并形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006—2020）》明確國家高新區(qū)“四位一體“的功能定位，即發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體；帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎；高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺；搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地；培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)［1］。

高新區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)空間，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，正是將高新區(qū)的稟賦要素、功能定位與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相融合，使高新區(qū)成為促進(jìn)知識創(chuàng)造、流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新示范區(qū)；成為推動(dòng)科技進(jìn)步、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新先行區(qū)；成為引領(lǐng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)崛起和高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的經(jīng)濟(jì)增長先導(dǎo)區(qū)；成為融科技教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等功能為一體的現(xiàn)代文明新城區(qū)（劉會(huì)武，2010）［2］。高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到引導(dǎo)和示范效應(yīng)，并探索出一條發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的有效路徑，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：①發(fā)揮高新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的功能，整合協(xié)同要素資源，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群向企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，并使知識的價(jià)值得到充分的實(shí)現(xiàn)。②通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，使高新區(qū)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體的平臺作用得到加強(qiáng)，進(jìn)一步縮小高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距。③高新區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)、集約發(fā)展、政策引領(lǐng)與示范，帶動(dòng)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。④促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高競爭力，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群向全球價(jià)值鏈的高端擴(kuò)展，并在全球價(jià)值鏈的高端構(gòu)筑核心競爭優(yōu)勢。⑤按生態(tài)文明的要求，發(fā)揮生態(tài)城市功能，實(shí)現(xiàn)低碳排放，突破資源稟賦和環(huán)境承載力的制約，集聚并提供可持續(xù)發(fā)展的城市要素，構(gòu)筑高新區(qū)人、自然和社會(huì)的全面和諧。⑥對于高新區(qū)所在城市，特別是二、三線城市，還可帶動(dòng)、倒逼其城市功能發(fā)展，由此形成具有特色的新興城市發(fā)展模式。

三、高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的有利條件

（一）稟賦科教資源優(yōu)勢明顯

江蘇省是全國科教大省，截止2010年底，全省有普通高等院校124所，在校大學(xué)生177萬人，職校生219萬人，均居全國第一；高水平科研機(jī)構(gòu)密集，科研水平較高，產(chǎn)學(xué)研合作成果顯著，在科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力研究報(bào)告》中，江蘇創(chuàng)新能力排名連續(xù)2年位居全國第一④；2010年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，發(fā)明專利申請量躍居全國第一。在中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)發(fā)布的中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評價(jià)指數(shù)中，江蘇在“提高較快”的省區(qū)中排名第一。豐富的人才、科教資源將為高新區(qū)的發(fā)展提供高素質(zhì)人才，為產(chǎn)學(xué)研合作提供廣闊的田地，為科技自主創(chuàng)新打造了高效的平臺。

（二）高新區(qū)自主創(chuàng)新的愿望強(qiáng)烈，自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)形成

我省高新區(qū)已從初始開放性優(yōu)勢推動(dòng)，向科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，技術(shù)、知識產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)筑了新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展平臺，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)已形成聚集態(tài)勢。高新區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在科技發(fā)展水平方面，大大縮短了與國際先進(jìn)水平的差距，并在某些方面具有世界領(lǐng)先水平；高新區(qū)的創(chuàng)新體系已經(jīng)從原來的跟隨、模仿、向自主創(chuàng)新演進(jìn)［3］。

高新區(qū)的企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步形成，提升高新區(qū)對知識、技術(shù)的吸收能力，促進(jìn)科技型企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)，從而初步形成了高新區(qū)較強(qiáng)的自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是以蘇州高新區(qū)為代表，通過高技術(shù)龍頭項(xiàng)目的集聚、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，拉長和完善了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)包括自有品牌的中小型科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。另一種形式是以泰州高新區(qū)為代表，區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校通過正式協(xié)議，如戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟或非正式合作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立園區(qū)共性技術(shù)平臺，如新藥創(chuàng)制綜合平臺體系，疫苗工程中心等，開展自主創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果實(shí)行共享。

（三）高新區(qū)創(chuàng)新氛圍基本形成，自主創(chuàng)新能力已基本具備，向高端、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢基本形成

高新區(qū)將引入外資作為培育自主創(chuàng)新能力的技術(shù)源，注重引進(jìn)的高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)；大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目入駐，帶動(dòng)人才引進(jìn)，以帶動(dòng)創(chuàng)新氛圍營造和自主創(chuàng)新能力的提升。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，高新區(qū)研發(fā)人員的比率占到科技活動(dòng)人員總數(shù)的58.3%；2007—2010年，江蘇引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才557名，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1980個(gè)，且大多數(shù)都在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或與高新區(qū)有著密切聯(lián)系。園區(qū)內(nèi)的多元化科技投入逐年增加，近年來投入年均增幅超過30%，并帶來豐厚的高科技產(chǎn)出。高新區(qū)企業(yè)的各種技術(shù)性收入占營業(yè)總收入的比率逐年提高；2009年，高新區(qū)專利授權(quán)數(shù)占全省專利授權(quán)總量的6.65%；江蘇省支持企業(yè)創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺，80%建在高新區(qū)，覆蓋電子信息、新材料、裝備制造、高技術(shù)船舶、能源環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使高新區(qū)自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢正在從原來的出口為主的外加工、代工等中低端生產(chǎn)性制造業(yè)，向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)延伸。新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)的發(fā)展支柱。

（四）高新區(qū)所在城市的迅速發(fā)展與高新區(qū)管理體制的不斷創(chuàng)新

高新區(qū)所在地的城市化水平提高，為高新區(qū)向城市功能區(qū)演變提供新空間，也為高新區(qū)吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件［4］。所在城市較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供良好的平臺；隨著所在城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技創(chuàng)新以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投入增加，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新文化培育，并使高新區(qū)與所在城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)學(xué)研合作、空間布局等方面形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互為驅(qū)動(dòng)的良好格局。

我省高新區(qū)管理體制已從原來的招商引資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金推進(jìn)等政府主導(dǎo)方式向增強(qiáng)引導(dǎo)、整合與服務(wù)功能的工作模式轉(zhuǎn)型。高新區(qū)加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)，提升對企業(yè)的服務(wù)功能；注重管理體制創(chuàng)新，基本形成園區(qū)以土地和綜合資源環(huán)境為依托，以企業(yè)化方式全面實(shí)施土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有資本在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套與服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)行高強(qiáng)度投入的格局，從而保障了園區(qū)硬件環(huán)境的持續(xù)完善和對高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。

四、高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)障礙分析

（一）高新區(qū)對引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的過度偏好，極易形成資源、環(huán)境的剛性約束壁壘，阻礙中小型高科技企業(yè)進(jìn)入

目前，各類高新區(qū)都將吸引大項(xiàng)目入駐當(dāng)作招商工作的重點(diǎn)，一些屬于世界五百強(qiáng)之列的企業(yè)仍然是高新區(qū)發(fā)展的中流砥柱。大項(xiàng)目落戶高新區(qū)，固然能帶來豐厚的稅收與財(cái)政收入，能形成良好的品牌示范效應(yīng)，并與完成考核績效掛鉤，但其占據(jù)了包括土地在內(nèi)的大量物質(zhì)資源，在資源約束背景下，勢必形成阻礙中小型高科技企業(yè)進(jìn)入的壁壘。在某些高新區(qū)，由于土地價(jià)格太高，一些高成長性的中小企業(yè)根本不能入駐；或即使中小科技型企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)，但由于缺乏培育，企業(yè)融資難、經(jīng)營環(huán)境惡劣等影響，導(dǎo)致生存困難。另一方面，大企業(yè)、大項(xiàng)目由于機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)制復(fù)雜，與處于競爭壓力下中小企業(yè)相比，創(chuàng)新的熱情與動(dòng)力要小得多，不利于創(chuàng)新成果的出現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。對大項(xiàng)目過度偏好的經(jīng)濟(jì)增長方式，使高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)功能混同，導(dǎo)致各園區(qū)之間的惡性競爭，形成高新區(qū)與項(xiàng)目方的博弈，使寶貴的政策資源和物質(zhì)資源被無謂地消耗和抵消，并有可能使一些高能耗、高污染項(xiàng)目落地，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境危機(jī)。

（二）高新區(qū)內(nèi)以外資企業(yè)為龍頭的集群網(wǎng)絡(luò)，影響高端技術(shù)的自主研發(fā)能力提高，導(dǎo)致本土科技型企業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定，從而影響高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的特征在高新區(qū)得到集中體現(xiàn)，以2009年為例，在江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，外商投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省的比重達(dá)到60.0%以上，而其中很大一部分落戶在高新區(qū)。盡管外資企業(yè)促進(jìn)了高新區(qū)的稅收和就業(yè)，帶動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展等，但大多數(shù)外資企業(yè)只是將高新區(qū)變成了其代工廠，而圍繞外商投資的本土企業(yè)僅在其產(chǎn)業(yè)鏈低端進(jìn)行發(fā)展，自主創(chuàng)新能力受到限制。近年來，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)有增加的趨勢，但外資研發(fā)機(jī)構(gòu)是以利用本土低成本人才資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)本地化為目標(biāo)，其研發(fā)方向主要是中低端技術(shù)，如軟件業(yè)的軟件代碼編寫等，而核心技術(shù)的研發(fā)則仍在其母國進(jìn)行。由此可見，以吸引跨國公司入?yún)^(qū)建立生產(chǎn)基地，或進(jìn)行低端研發(fā)的模式在新形勢下越來越明顯表現(xiàn)出其弊端：集約化程度不足；技術(shù)對外依賴度過高，技術(shù)貢獻(xiàn)率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；以外資為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈集群網(wǎng)絡(luò)，使本土企業(yè)規(guī)模和實(shí)力受到限制，并容易在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端形成技術(shù)鎖定等。

（三）高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的“含金量”有待進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系功能需要完善，協(xié)同效應(yīng)有待提高

2010年江蘇省共計(jì)有2689戶企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，涉及通信軟件、醫(yī)藥化工、設(shè)備制造等不同行業(yè)，其中超過1/3落戶各級高新區(qū)。但據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，目前有一些被認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)存在造假問題，其實(shí)際從事的只是一些勞動(dòng)密集性的加工組裝工作，而非嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。即使一些符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，其“含金量”也較低，許多關(guān)鍵技術(shù)、零配件主要靠引進(jìn)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值也較低，高投入高收益不明顯；其申請高新企業(yè)認(rèn)定是為了獲取高新企業(yè)的榮譽(yù)及減稅政策，一旦通過認(rèn)定后，鮮有科技成果轉(zhuǎn)化。

高新區(qū)在資源配置、生產(chǎn)力布局等方面存在著不均衡問題。有些高新區(qū)企業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)特色與關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯，缺少產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸與配套等，無法實(shí)現(xiàn)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不完善，創(chuàng)新資源整合力度不夠，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制效率不高等問題還普遍存在。如科技金融支持力度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能重復(fù)交叉，特色不明顯，相互融合的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，平臺載體閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）國家級高新區(qū)自主創(chuàng)新能力仍然不足，科技進(jìn)步模式落后，省級高新區(qū)技術(shù)升級瓶頸有待突破；智力密集度不高，人才網(wǎng)絡(luò)尚未形成；南北共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯

我省高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力不足問題日益突出。高新區(qū)內(nèi)60%本土企業(yè)雖設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，但企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占高新區(qū)生產(chǎn)總值比重的5.42%⑤低于世界一流園區(qū)平均8%-10%的R&D支出比例。企業(yè)研發(fā)以逆向工程進(jìn)行模仿研制居多，核心知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量少，集群創(chuàng)新能力不強(qiáng)。省級高新區(qū)科技創(chuàng)新人才缺乏，以招商引資為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)型開發(fā)，使區(qū)內(nèi)不關(guān)聯(lián)企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象嚴(yán)重，但真正高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)升級存在障礙。另一方面，盡管我省高新區(qū)企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員中大專學(xué)歷以上人員達(dá)到近30%，碩士以上及中高級人員占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的6.2%，但與國內(nèi)外發(fā)展領(lǐng)先的高新區(qū)、科技園區(qū)相比，差距依然教大。研究型大學(xué)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立分部、研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，科研成果質(zhì)量不高等，導(dǎo)致高新區(qū)智力資源密集度偏低；覆蓋全球范圍的人才網(wǎng)絡(luò)與人才儲備體系尚未形成。南北共建園區(qū)方面，還存在總體缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)層次不高，項(xiàng)目技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)缺乏特色等問題，影響蘇南高新區(qū)的擴(kuò)容效應(yīng)。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體滯后，城市要素聚集與供應(yīng)不足，使高新區(qū)表現(xiàn)出過于明顯的工業(yè)園區(qū)特色；無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)人文三者和諧統(tǒng)一的環(huán)境；軟環(huán)境建設(shè)滯后，高新區(qū)管理體制方面仍具有較強(qiáng)的行政色彩

高新區(qū)將規(guī)劃重點(diǎn)落實(shí)在產(chǎn)業(yè)分類和項(xiàng)目配套，而對于生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠，有些高新區(qū)，為了節(jié)省土地資源，最大限度進(jìn)行工業(yè)建筑的空間排布，綠地、公園等生態(tài)休閑場地的規(guī)劃與工業(yè)建筑群分隔，生活配套區(qū)建設(shè)缺乏人本理念。而節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)建設(shè)規(guī)劃尚未落實(shí)到位。高新區(qū)城市要素聚集和供應(yīng)嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)不到位；物流、金融等商務(wù)成本較高；人口密度低，中高收入群體常住率低等問題。另一方面高新區(qū)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境、體制環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)家精神和員工創(chuàng)新動(dòng)力減退，人才環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展問題突出等問題。管理體制方面，作為政府派出機(jī)構(gòu)的高新區(qū)管委會(huì)在管理體制上還存在定位不清晰，行政與社會(huì)事務(wù)日益繁雜，運(yùn)行機(jī)制不夠優(yōu)化，管理團(tuán)隊(duì)的能力與素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題。

五、推動(dòng)高新區(qū)由開放優(yōu)勢向科技創(chuàng)新優(yōu)勢、向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）以世界一流園區(qū)為標(biāo)桿，以培育創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，通過創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、孵化到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑以實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的內(nèi)生增長

創(chuàng)意是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起源，創(chuàng)業(yè)是高新區(qū)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展路徑的起點(diǎn)，孵化為創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，孵化與加速體現(xiàn)作為高新區(qū)主體即高新技術(shù)企業(yè)的生物特性。良好的創(chuàng)新孵化環(huán)境將提高企業(yè)的存活率與成功率，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，并孕育新興產(chǎn)業(yè)成長。而高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成，則說明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)具備了一定的生態(tài)穩(wěn)定性與進(jìn)化基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)在空間進(jìn)行分解與集聚的結(jié)果；由此而形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，則實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)與科技成果轉(zhuǎn)化，提升高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力并具有持續(xù)吸收整合外部創(chuàng)新資源的能力，從而實(shí)現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)生式增長［5］。因此，高新區(qū)應(yīng)培育創(chuàng)新文化，創(chuàng)造條件大力支持中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持留學(xué)生、海外人士回國創(chuàng)業(yè)，支持高知識、高技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育、推進(jìn)孵化、加速服務(wù)；通過專業(yè)園建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，業(yè)態(tài)創(chuàng)新；加強(qiáng)設(shè)施管理，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)，提高公共服務(wù)水平等措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的專業(yè)孵化器建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)孵化功能和孵化器的資源整合功能；開展現(xiàn)代企業(yè)加速器的構(gòu)建并與孵化器對接，促進(jìn)高新區(qū)成長型高科技企業(yè)快速發(fā)展

高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)多種形式的孵化器建設(shè)，以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化的孵化目標(biāo)。在政府投資園區(qū)孵化器建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)私人孵化器，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部孵化器建設(shè)；推動(dòng)各類孵化器在孵化空間、服務(wù)內(nèi)容和管理隊(duì)伍方面向?qū)I(yè)化發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室、檢測平臺、信息中心、技術(shù)交易中心等配套服務(wù)平臺，形成專業(yè)孵化與聯(lián)網(wǎng)孵化相結(jié)合的孵化機(jī)制，提升孵化功能；培育并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)律師、創(chuàng)業(yè)會(huì)計(jì)師等孵化要素的介入，強(qiáng)化孵化器的資源整合功能和專業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速成長階段。構(gòu)建孵化器與加速器的對接機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)加速器（MEA）是整合各類社會(huì)資源，通過市場化運(yùn)作而建立的專門為支持快速成長企業(yè)而設(shè)計(jì)和運(yùn)作的完整網(wǎng)絡(luò)，其將為孵化器畢業(yè)的成長型企業(yè)提供專業(yè)的、體系化的服務(wù)。MEA一方面為成長型科技企業(yè)提供基本保障，如開放的、可拓展的物理空間，優(yōu)質(zhì)、高品質(zhì)的配套增殖服務(wù)，優(yōu)惠的政策服務(wù)，還提供成長型科技企業(yè)的發(fā)展平臺和延伸性服務(wù)［6］。

（三）構(gòu)建以公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，研發(fā)平臺為核心，產(chǎn)業(yè)化平臺為主體的高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺體系與良性運(yùn)行機(jī)制；大力發(fā)展科技中介組織，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺體系是在政府引導(dǎo)下，在高新區(qū)內(nèi)由市場、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同參與而建立的多層次技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)作體系。它由研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺、公共服務(wù)平臺所構(gòu)成。其中研發(fā)平臺是以高新區(qū)企業(yè)為主體所構(gòu)建，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程研究中心、院士工作站等。產(chǎn)業(yè)化平臺主要包括企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地等。公共服務(wù)平臺為創(chuàng)新提供服務(wù)支撐，其主要體現(xiàn)資源共享的特征［7］。如科研設(shè)備與儀器共享平臺、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等?？萍紕?chuàng)新平臺體系高效運(yùn)行取決于各平臺的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與資源集成與共享，其良性運(yùn)行機(jī)制可促進(jìn)高新區(qū)對科技資源的有效配置與綜合利用。

科技中介組織在高新區(qū)創(chuàng)新平臺構(gòu)建、集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成過程扮演至關(guān)重要的紐帶作用。高新區(qū)應(yīng)大力培育中介組織市場，建立與扶持科技資產(chǎn)無形評估機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺管理中介機(jī)構(gòu)等。在政府引導(dǎo)下，積極探索新的利益分配機(jī)制，通過科技中介服務(wù)，鼓勵(lì)高新區(qū)企業(yè)參加不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過大項(xiàng)目合作帶動(dòng)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）高新區(qū)應(yīng)與中心城區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)，集聚并提供城市要素；按生態(tài)文明、低碳環(huán)保的要求，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境共生的格局

高新區(qū)應(yīng)與中心城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)快速交通系統(tǒng)加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系；充分利用中心城區(qū)的城市品牌效應(yīng)，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，以打造高端人才與智力要素的集聚區(qū)。高新區(qū)應(yīng)在以人為本的理念指導(dǎo)下，合理進(jìn)行空間布局，充分體現(xiàn)高科技特色，建設(shè)智能化的城市社區(qū)，完善各類城市要素與配套公共設(shè)施，包括規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，中高檔休閑娛樂場所、舉辦各種類型的產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、論壇和研討會(huì)等，以滿足高智力人士的特殊需求并促進(jìn)知識交流。立足生態(tài)文明的要求，充分發(fā)揮高新區(qū)高科技優(yōu)勢、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如高新區(qū)內(nèi)建筑廣泛采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)與材料等；加強(qiáng)高新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)景觀宜人的城市綠道等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重與生態(tài)環(huán)境和諧共生，以建設(shè)環(huán)境友好的生態(tài)園區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—園區(qū)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。具體措施包括：明確生態(tài)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇；建設(shè)各種類型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；提出基于生態(tài)的激勵(lì)與約束措施，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。生活便利、環(huán)境友好、文化豐富、宜居創(chuàng)業(yè)的科技新城是高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

（五）推行鼓勵(lì)創(chuàng)新的管理機(jī)制、體制和政策措施，營造良好軟環(huán)境，大力吸引創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高新區(qū)管委會(huì)要以營造良好軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注市場監(jiān)督、社會(huì)管理和企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)精簡高效的管理。如采取協(xié)同服務(wù)機(jī)制，建立以創(chuàng)新驛站為紐帶的新型產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)與專家咨詢功能，保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)與科研資源密集區(qū)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新；構(gòu)建企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)高效互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速機(jī)制；構(gòu)建多元化投融資體系，吸引民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)高新區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)等。此外高新區(qū)還要在構(gòu)建公平競爭的誠信體系和培育持續(xù)創(chuàng)新的理念與文化方面發(fā)揮作用。

“一區(qū)多園”體制是高新區(qū)空間擴(kuò)容拓展和生產(chǎn)力布局調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，每個(gè)分園的特色產(chǎn)業(yè)集聚特征是其核心。通過發(fā)展專業(yè)園，促進(jìn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在空間上形成集聚，促進(jìn)高技術(shù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免各產(chǎn)業(yè)空間在招商引資等方面的惡性競爭，并保障高新區(qū)的集約化用地［9］。在一區(qū)多園、蘇南蘇北共建園區(qū)的實(shí)踐中，要注重對新園區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合，高新區(qū)轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)能夠帶動(dòng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸與拓展，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的形成。

政策措施方面，高新區(qū)應(yīng)出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引創(chuàng)新資源的各項(xiàng)措施。特別要從資金、人才、技術(shù)等方面推出有利于成長性中小科技企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策體系。推出吸引高端人才的靈活園區(qū)人才政策，如高端人才的編制可落在高校和科研機(jī)構(gòu)，而工作則在園區(qū)。在金融支持方面，高新區(qū)對中小高技術(shù)企業(yè)除了提供財(cái)政擔(dān)保、研發(fā)補(bǔ)助等直接支持外，還要充分發(fā)揮金融市場與風(fēng)險(xiǎn)資本的作用，開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推行專利期貨或期權(quán)交易，以參與出資、參與發(fā)起等方式籌建專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資公司；通過稅收減免等方式吸引國內(nèi)外的VC、PE等資金；積極申報(bào)“三板”市場建設(shè)，以完善風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制。在技術(shù)方面，要切實(shí)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施，特別對創(chuàng)意類產(chǎn)品的保護(hù)；采用“第三方”的綜合評價(jià)體系，以加強(qiáng)入園高新技術(shù)企業(yè)資格的審查力度，確保對高新區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策能落到實(shí)處；進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，從事原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的各項(xiàng)政策；推出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施。

［注 釋］

① 國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http://www.stats.gov.cn/）（2011年4月7日）。

② 江蘇省科技廳網(wǎng)站(http://www.jstd.gov.cn/zwgk/tjsj/index.html)。

③ 江蘇科技統(tǒng)計(jì)（http://www.jssts.com/）。

④ 國家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組：《2010年中國區(qū)域創(chuàng)新能力研究報(bào)告》。

⑤ 2009年江蘇省高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析。

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