王怡紅 高珂強(qiáng)

(山東青年政治學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

一、引言

21世紀(jì)是人類社會(huì)從工業(yè)化社會(huì)邁向生態(tài)化社會(huì)的生態(tài)世紀(jì)，發(fā)展低碳綠色建筑和生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)。溫家寶總理在十一屆人大《政府工作報(bào)告》中明確提出，“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！鄙綎|是人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)也是能源消耗大省，目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都對(duì)能源消耗、溫室氣體排放不斷提出剛性需求。因此，發(fā)展低碳綠色建筑和構(gòu)建生態(tài)城市，不僅是未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是山東省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式必須予以突破的重要內(nèi)容。

二、山東省低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)缺乏有效的政策激勵(lì)，抑制了參與各方的積極性

現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)上低碳綠色建筑尚未形成規(guī)模效應(yīng)，成本相對(duì)較高，在賣方市場(chǎng)主導(dǎo)下，大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還是更多地關(guān)注短期收益，對(duì)低碳綠色建筑認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)提升建筑品質(zhì)和推行低碳綠色建筑的動(dòng)力。在市場(chǎng)失靈的情況下，作為推動(dòng)低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者、監(jiān)督者和推動(dòng)者——政府，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地制定完備的政策法規(guī)體系，為低碳綠色建筑的推廣與應(yīng)用提供良好的管理平臺(tái)。①楊杰:《基于利益相關(guān)者的建筑節(jié)能管理機(jī)制研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第10期。山東目前已經(jīng)頒布了相關(guān)的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，但建筑節(jié)能技術(shù)政策的收效并不顯著。缺乏實(shí)質(zhì)性的對(duì)低碳房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，在一定程度上阻礙了山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畢竟政府的政策激勵(lì)和高度重視是成功實(shí)施和推動(dòng)低碳綠色建筑的關(guān)鍵所在，因?yàn)榍‘?dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詫⑼菩械吞季G色建筑的宏觀決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。

(二)政績(jī)工程、形象工程多，建筑使用壽命短

我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定:重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)確定的耐久年限為100年，一般性建筑為50－100年。但是，山東某些城市建筑的興與廢如同兒戲，不要說(shuō)建筑使用壽命遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，甚至有的房屋建筑還沒(méi)封頂就因?yàn)楸娝苤脑蚨徊鸪Ｓ薪y(tǒng)計(jì)顯示，山東建筑的平均使用壽命僅30年左右，這是一種巨大的浪費(fèi)。造成這種浪費(fèi)的主要原因:一是一些城市規(guī)劃變更頻繁、朝令夕改，一任領(lǐng)導(dǎo)一輪規(guī)劃，規(guī)劃隨意調(diào)整導(dǎo)致大量建筑被強(qiáng)拆;二是建筑維護(hù)維修不及時(shí)、損毀嚴(yán)重，影響使用壽命;三是建筑材料耐久性差，施工質(zhì)量差影響使用壽命;四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上急功近利，重速度、輕質(zhì)量，搞政績(jī)工程、形象工程，與開(kāi)發(fā)商的商業(yè)利益相結(jié)合，造成不該拆的房屋被拆除，勞民傷財(cái)、滋生腐敗。

(三)住宅產(chǎn)業(yè)化水平低，建筑方式原始粗放

多年來(lái)山東住宅產(chǎn)業(yè)化水平較低，一直是粗放式建設(shè)方式。集中表現(xiàn)在:一是生產(chǎn)效率低。住宅建設(shè)大部分原材料制作在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，手工作業(yè)為主，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低。二是資源消耗比較高。住宅建設(shè)用鋼量平均比發(fā)達(dá)國(guó)家高出10—25%，衛(wèi)生潔具耗水量高出發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上。三是技術(shù)配套和集成度低。雖然住宅部品的工業(yè)化水平有了較大提高，但尚未形成系列化和規(guī)?；纳a(chǎn)體系，住宅技術(shù)和發(fā)展也主要以單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用為主，技術(shù)上和組織上缺乏有效的集成和整合，難以發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的綜合效益。四是住宅生產(chǎn)和使用造成環(huán)境污染嚴(yán)重，粗放的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的建造技術(shù)、建筑材料使用及質(zhì)量問(wèn)題造成大氣污染、水污染、室內(nèi)空氣污染問(wèn)題非常突出。

(四)土建裝修一體化進(jìn)程緩慢，二次裝修浪費(fèi)驚人

早在1999年，國(guó)辦發(fā)72號(hào)文件就明確要求新建住房推廣一次性裝修和菜單式裝修，但至今山東建筑市場(chǎng)上銷售的住房大多數(shù)仍為毛坯房，土建裝修一體化比例不到10%。只有進(jìn)行二次裝修才能滿足使用要求，粗放型住宅建設(shè)特點(diǎn)非常突出。有數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)竣工住宅面積7.88億平方米，按照平均每戶105平方米來(lái)計(jì)算，根據(jù)現(xiàn)下購(gòu)房者的二次裝修率，將有近675萬(wàn)戶需要裝修。二次裝修平均每戶大約產(chǎn)生建筑垃圾1.5－2噸，總計(jì)約產(chǎn)生1000萬(wàn)－1350萬(wàn)噸。換算成標(biāo)準(zhǔn)煤，這些浪費(fèi)約為288萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此增加的二氧化碳排放則有720多萬(wàn)噸。同時(shí)，家庭裝修的噪聲擾民、裝修材料帶來(lái)的環(huán)境污染和更改管線造成的安全隱患等問(wèn)題也很突出。

土建裝修一體化推進(jìn)緩慢的主要原因:一是開(kāi)發(fā)企業(yè)一體化推進(jìn)積極性不高。開(kāi)發(fā)企業(yè)認(rèn)為全裝修成品房會(huì)增加質(zhì)量投訴，而且稅收政策不配套，目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為5.5%，裝修企業(yè)的稅率為3.3%，建設(shè)成品房會(huì)使開(kāi)發(fā)企業(yè)多繳營(yíng)業(yè)稅;況且國(guó)家對(duì)建設(shè)成品房無(wú)強(qiáng)制性要求。二是消費(fèi)者對(duì)全裝修成品房認(rèn)同度不高。居民住房消費(fèi)觀念存在偏差，盲目追求個(gè)性化，認(rèn)為成品房不能滿足其要求;購(gòu)買(mǎi)全裝修成品房需多繳契稅;購(gòu)房者對(duì)全裝修成品房質(zhì)量信不過(guò)。

(五)低碳環(huán)保意識(shí)較差，沒(méi)有形成低碳消費(fèi)理念

社會(huì)公眾的消費(fèi)模式會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)的價(jià)值取向，并最終催生出一種適應(yīng)這種消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)行為。近年來(lái)，山東消費(fèi)者的低碳環(huán)保意識(shí)有所提高，但低碳環(huán)保意識(shí)的提高，并不代表其接受低碳環(huán)保能力的全面提高。我們《建設(shè)以低碳排放為特征的山東房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系及物業(yè)消費(fèi)模式研究》課題組曾隨機(jī)對(duì)500位具有較高知識(shí)水平與較高收入的“雙高”人士進(jìn)行了“物業(yè)消費(fèi)模式問(wèn)卷調(diào)查”，對(duì)42個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷，其中有關(guān)低碳綠色建筑的問(wèn)題:

其一，“消費(fèi)也是一種責(zé)任”已經(jīng)成為全球共識(shí)，低碳消費(fèi)你愿意接受嗎?55%的人回答“愿意接受”;20%的人回答“與我無(wú)關(guān)”;25%的人回答“我想接受但消費(fèi)能力有限”。

其二，全裝修住房減少碳排放，能減少二次污染，使用方便，拎包即住，但價(jià)格較高，全裝修住房與毛坯房你更喜歡購(gòu)買(mǎi)哪一種?90%的被調(diào)查者回答“購(gòu)買(mǎi)毛坯房”;只有10%的人回答“購(gòu)買(mǎi)精裝修住房”。

其三，你認(rèn)為全面實(shí)現(xiàn)低碳生活面臨的障礙是什么?58%的人回答“很多城市居民生活方式依然很粗放，不顧生態(tài)成本;城市化建設(shè)過(guò)于追求“高、大、全”;缺乏有效引導(dǎo)，不知從何開(kāi)始低碳生活方式;消費(fèi)理念虛榮，過(guò)于追求寬大、奢侈;42%的人回答“低碳生活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅依靠市民自身力量難以實(shí)現(xiàn)”。

其四，你購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)，主要考慮哪些因素?85%的人回答“考慮價(jià)格、地理位置、交通、小區(qū)環(huán)境、周邊配套、開(kāi)發(fā)商品牌和物業(yè)管理等因素”，只有15%的人回答“也要考慮購(gòu)買(mǎi)綠色低碳排放保護(hù)環(huán)境的住宅”。

以上調(diào)查表明，山東消費(fèi)者還沒(méi)有全面形成低碳節(jié)能的消費(fèi)意識(shí)和生態(tài)理念，從消費(fèi)者對(duì)低碳節(jié)能住宅的需求來(lái)看，承受能力與認(rèn)識(shí)程度都很有限，社會(huì)公眾總體的低碳節(jié)能意識(shí)和參與程度都比較低，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，政府、媒體、開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者還沒(méi)有形成合力。

(六)低碳建筑材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平有待提高

資源環(huán)境的硬約束，催生了世界節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。但是，山東在低碳建筑材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，低碳建筑材料的研發(fā)能力不足，專業(yè)人才缺乏。低碳建材是低能耗、低排放、低污染、綠色的新型建筑材料，它的研發(fā)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才以及相應(yīng)的研發(fā)條件，但由于某些政策、法規(guī)和制度的制約，致使低碳建筑材料的研發(fā)受到阻礙，該引進(jìn)的人才難以引進(jìn)、該落實(shí)的政策沒(méi)有落實(shí)、該推廣的技術(shù)得不到推廣。其次，低碳建筑材料的推廣應(yīng)用動(dòng)力不足。低碳建材的推廣應(yīng)用，既有市場(chǎng)的推動(dòng)，也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。目前在建筑節(jié)能方面我國(guó)相關(guān)的財(cái)稅政策還不完善，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立科學(xué)有效的建筑節(jié)能財(cái)稅政策體系。①牛犇、楊杰:《基于開(kāi)發(fā)商視角的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第7期。在低碳建材的推廣應(yīng)用方面，山東地方財(cái)政也有許多工作要做，也有許多路要走，要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，積極推動(dòng)低碳建材的推廣應(yīng)用，同時(shí)政府采購(gòu)有責(zé)任向低碳綠色建材傾斜，以起到示范、引導(dǎo)作用。

三、山東省發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

低碳生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是未來(lái)城市發(fā)展的方向。建設(shè)低碳生態(tài)城市要以發(fā)展低碳綠色房地產(chǎn)業(yè)為突破口。低碳節(jié)能建筑是未來(lái)山東房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，因此建立和完善山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，是山東房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要保證。具體對(duì)策建議如下:

1.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。低碳節(jié)能是未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的核心價(jià)值體現(xiàn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌山東低碳房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。首先，各級(jí)政府要在低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合考慮低碳節(jié)能建筑與生態(tài)城市特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化低碳節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，以低碳和節(jié)能相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)開(kāi)展生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃編制與推廣執(zhí)行，促進(jìn)山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，深刻了解建筑與資源、環(huán)保的關(guān)系以及國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，積極推進(jìn)全省范圍內(nèi)的綠色低碳行動(dòng)。對(duì)山東低碳節(jié)能、建筑環(huán)保和污染耗能現(xiàn)狀展開(kāi)全面調(diào)研，通過(guò)各種公共傳播手段對(duì)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)品耗能和環(huán)境資源污染等現(xiàn)象展開(kāi)社會(huì)討論，組織各方面專家對(duì)揭示出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析。同時(shí)，摸清山東建筑節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和推廣情況，總結(jié)好的作法。再次，開(kāi)展各種形式的宣傳普及活動(dòng)，利用各種宣傳媒介進(jìn)行綠色環(huán)保節(jié)能知識(shí)教育，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣普及綠色建筑，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.完善法規(guī)政策體系，為低碳房地產(chǎn)業(yè)提供制度保障。發(fā)展低碳節(jié)能建筑和建設(shè)生態(tài)城市，最大的挑戰(zhàn)不是技術(shù)問(wèn)題，而是制度環(huán)境與政策法規(guī)。因此，必須加快與低碳節(jié)能房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律體系建設(shè)，完善各種政策法規(guī)，用法律和制度來(lái)保證低碳節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的房地產(chǎn)業(yè)的高效平穩(wěn)發(fā)展。建議起草制定山東省地方促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)并完善現(xiàn)有的低碳環(huán)保能源法規(guī)。借鑒與學(xué)習(xí)重慶市出臺(tái)的《低碳建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，豐富山東地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)以及立法嘗試，加大對(duì)低碳節(jié)能房地產(chǎn)業(yè)的支持力度。在低碳節(jié)能房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合各地的實(shí)際，積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，杜絕低碳概念炒作和為政績(jī)工程、形象工程而過(guò)度投入，推動(dòng)低碳房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加大各類激勵(lì)措施，以健康環(huán)保贏得市場(chǎng)。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)兩部分，低碳生產(chǎn)方式是前提，低碳生活方式是實(shí)現(xiàn)低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和目的。因此，在保障建筑品質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳節(jié)能建筑，除了積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)以外，還應(yīng)輔以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的激勵(lì)。不僅要對(duì)購(gòu)買(mǎi)低碳節(jié)能住宅的消費(fèi)者實(shí)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)低碳節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)商也要實(shí)行稅收優(yōu)惠和社會(huì)表彰，以此推動(dòng)低碳節(jié)能建筑向全行業(yè)、全社會(huì)，向生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象，盡管近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加大對(duì)樓市的調(diào)控政策，山東省的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等大中城市的房地產(chǎn)價(jià)格有所回調(diào)，但高端節(jié)能健康環(huán)保的精裝修住房項(xiàng)目仍然是一房難求。這說(shuō)明，高端節(jié)能健康環(huán)保的精裝修住房已經(jīng)被廣大的消費(fèi)者所認(rèn)可。

4.制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善房地產(chǎn)低碳節(jié)能評(píng)價(jià)體系。發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)需要建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的低碳節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，監(jiān)管部門(mén)有法可依、房地產(chǎn)企業(yè)有章可循、消費(fèi)者有據(jù)可選。

開(kāi)發(fā)低碳房地產(chǎn)需要全面的低碳技術(shù)體系作支撐。如，采用低碳技術(shù)和零碳技術(shù)乃至負(fù)碳技術(shù)策略，加速發(fā)展天然氣、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，改變建筑用能及能耗結(jié)構(gòu)，通過(guò)整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，在建筑全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“3R”與“四節(jié)”，即“再利用、再節(jié)約、再循環(huán)”與“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”。只有大量創(chuàng)新和使用低碳節(jié)能新技術(shù)，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的要求予以監(jiān)督，才能整體的形成低碳房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。因此，我們?cè)谥铝τ谕黄频吞寄茉础⒐?jié)能建筑、生態(tài)環(huán)境、治污減排等低碳生態(tài)核心技術(shù)的同時(shí)，也應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的低碳節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。