王 敏

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100;山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

一、權(quán)力轉(zhuǎn)移理論與安全關(guān)系的分析

權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是上世紀(jì)50年代執(zhí)教于美國密執(zhí)安大學(xué)的奧根斯基教授(A·F·K·Organski)提出來的。“權(quán)力轉(zhuǎn)移”是指由于世界政治中國家實(shí)力發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，原有的主導(dǎo)性大國地位下降而后崛起的大國地位上升并獲得主導(dǎo)性大國地位的權(quán)力變化過程。②權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是基于權(quán)力政治發(fā)展而成的，其對權(quán)力的分析是整個理論大廈的內(nèi)核。權(quán)力變遷意味著對原有的各種權(quán)力資源配置重新進(jìn)行排列和組合，調(diào)整各個行為主體間的關(guān)系，進(jìn)而帶動整個政治安全格局的變更。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，單純性、絕對性的權(quán)力對于格局的調(diào)整與變更并不具備實(shí)際意義，只有當(dāng)權(quán)力的變遷導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)相對性大于絕對性時，權(quán)力的變遷才有現(xiàn)實(shí)意義。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論秉承了新現(xiàn)實(shí)主義理論中的重要假設(shè)，認(rèn)同權(quán)力的相對性是決定行為體在結(jié)構(gòu)中地位的重要指標(biāo)，這一相對性在現(xiàn)實(shí)權(quán)力政治中具有舉足輕重的地位。

權(quán)力是國際政治的基本要素，在國際或者地區(qū)格局中，權(quán)力的變遷與安全密切相關(guān)。權(quán)力是實(shí)現(xiàn)安全的有效手段，所以權(quán)力的變遷伴隨著安全感的消長、安全問題的產(chǎn)生、安全關(guān)系的調(diào)整、安全格局的變更，是直接導(dǎo)致國家對外安全政策和戰(zhàn)略發(fā)生變化的決定性要素。在現(xiàn)實(shí)政治中，安全的稀缺性是國際政治領(lǐng)域中的常態(tài)，各個行為體都在增強(qiáng)自我安全感，竭力弱化威脅或者增強(qiáng)自己應(yīng)對威脅的能力，保證在體系中處于相對的權(quán)力優(yōu)勢地位，這種方式使得行為體之間往往以敵對者或者競爭者身份去界定彼此，“安全困境”由此產(chǎn)生。為了增強(qiáng)自身的權(quán)力，保證自己處于相對優(yōu)勢的地位，一國往往采用增強(qiáng)軍備、加強(qiáng)同盟、分化潛在威脅對象國等打壓方式強(qiáng)化自身權(quán)力，這種做法會被其他國家視為威脅，進(jìn)而導(dǎo)致安全困境的產(chǎn)生。

權(quán)力的變遷必然導(dǎo)致安全關(guān)系的調(diào)整。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論在論及此問題時，沒有直接提及權(quán)力與安全的關(guān)系，而是將權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際(地區(qū))秩序作了直接的鏈接。認(rèn)為權(quán)力的變遷將導(dǎo)致權(quán)力要素的重新流動和配置，進(jìn)而撼動國際(地區(qū))秩序，使之進(jìn)行符合現(xiàn)實(shí)權(quán)力態(tài)勢的變革。事實(shí)上，在這一過程中，國際(地區(qū))秩序的變化是通過一系列具體過程和事件體現(xiàn)出來的，安全關(guān)系的變更是其中的重要組成部分。權(quán)力變遷促使安全關(guān)系大幅度調(diào)整的情形在世界歷史上發(fā)生過多次，有時以極端形式如烈度較強(qiáng)的局部戰(zhàn)爭或者世界大戰(zhàn)來完成，有時以和平過渡的形式完成。奧根斯基的貢獻(xiàn)在于，他看到權(quán)力變遷作用于安全關(guān)系的調(diào)整方式存在多種可能性，以超前的理論眼光預(yù)設(shè)了基于權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的國際(地區(qū))秩序的調(diào)整和安全關(guān)系的變遷存在以和平方式完成的可能性。這一可能性是權(quán)力轉(zhuǎn)移理論有別于(新)現(xiàn)實(shí)主義理論的重要特征。

二、美國對東亞區(qū)域權(quán)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)對:“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施

在后冷戰(zhàn)時代，由于仍然主要依賴其在冷戰(zhàn)期間構(gòu)建的安全體系——軍事同盟和前沿軍事部署，美國對地區(qū)新安全議程的反應(yīng)不是那么及時有效。傳統(tǒng)盟國更加注重尋求自身的安全利益，而不是一味地服從華盛頓的意志。針對這一態(tài)勢以及中國崛起形成的強(qiáng)大地區(qū)沖擊力，奧巴馬政府高調(diào)“重返東亞”，強(qiáng)調(diào)東亞安全在美國整體安全戰(zhàn)略中的重要性。

2010年5月27日，奧巴馬政府公布了四年一度的國家安全戰(zhàn)略報告。這是一份國際社會期待已久的美國政府文件，涵蓋了美國政府外交、安全、防務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。這一報告首先對威脅的評估進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性調(diào)整。報告取消了“先發(fā)制人戰(zhàn)略”，突出強(qiáng)調(diào)通過合作、全球均衡發(fā)展和增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保持或者強(qiáng)化美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位這一主旨。美國國家安全目標(biāo)的戰(zhàn)略優(yōu)先考慮是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，實(shí)質(zhì)性地降低因經(jīng)濟(jì)秩序崩潰帶來的不安全影響，取代了之前美國延續(xù)多年的推進(jìn)全球民主的政治熱情。報告尤其強(qiáng)調(diào)將保存和發(fā)展美國的經(jīng)濟(jì)競爭力——這是美國實(shí)力和影響力的基礎(chǔ)。報告強(qiáng)調(diào)要形成一個“所有的國家都享有相關(guān)權(quán)利、并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的國際體系”，其他國家要與美國一起分擔(dān)國際責(zé)任。

奧巴馬政府從軍事、政治、社會和經(jīng)濟(jì)等多方面利用地區(qū)政治中的“中國因素”來鞏固美國在亞洲政治和經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位，奧巴馬政府的“重返亞洲”戰(zhàn)略有三大核心內(nèi)容:進(jìn)一步增強(qiáng)對東亞外交與戰(zhàn)略的關(guān)注，力爭全面改善與地區(qū)內(nèi)國家的外交關(guān)系;在東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略中重新定義自己的責(zé)任和使命，突出美國在應(yīng)對新興經(jīng)濟(jì)體崛起挑戰(zhàn)時保衛(wèi)盟國的戰(zhàn)略性承諾和義務(wù);建設(shè)美國主導(dǎo)下的東亞地區(qū)安全架構(gòu)，在確保美國擔(dān)任地區(qū)安全“保證者”的同時，按美國的標(biāo)準(zhǔn)和需要推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，避免任何排斥美國的東亞共同體建設(shè)框架或機(jī)制，重申美國在東亞不可或缺的融入性角色和定位。美國意圖在安全和經(jīng)濟(jì)兩條戰(zhàn)線上把握東亞區(qū)域政治發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，維持區(qū)域內(nèi)國家對美國的戰(zhàn)略信心和同盟依賴，宣誓美國牽制中國崛起的決心，削弱中國崛起給美國帶來的消極周邊地區(qū)效應(yīng)。

2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西在五角大樓聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，公布了題為《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo):21世紀(jì)國防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的美軍戰(zhàn)略利益評估報告。這份報告顯示美國國防戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的全球戰(zhàn)略部署也作了調(diào)整:第一，建議放棄同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略原則，改而要求美軍只需具備在一場大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)中作戰(zhàn)的能力，同時在另一場可能突發(fā)的沖突中發(fā)揮“干擾破壞”潛在敵人的作用，被稱為美國新的“1+”戰(zhàn)略。該報告建議美軍從歐洲再撤出一個陸軍作戰(zhàn)旅，只在歐洲大陸保留兩個旅的駐軍。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防開支之間的關(guān)系。美國是世界上軍費(fèi)開支最大的國家，目前美國經(jīng)濟(jì)的困境與其動輒濫用武力密切相關(guān)。2012年是美國大選年，經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)乎奧巴馬政府的政治命運(yùn)。有效解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療體制改革和就業(yè)等民生問題，日漸成為考驗(yàn)政府合法性的關(guān)鍵指標(biāo)。在此背景下，奧巴馬一方面不得不盡快結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，另一方面，也不得不對已造成沉重負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)開支進(jìn)行削減，①美 國國防部要求2013財年的國防預(yù)算為6130億美元，這是繼“9·11”時間以后美國國防預(yù)算的首次下降。今后10年內(nèi)，美國將削減4870億美元的國防開支。進(jìn)而對美國全球軍事戰(zhàn)略作出新的調(diào)整。第三，新戰(zhàn)略聚焦亞太地區(qū)。美國新的軍事戰(zhàn)略將重新致力于亞太地區(qū)軍事安全，明確亞太地區(qū)將是美國安全戰(zhàn)略中心，在逐步結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后，美國正處于一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國需與亞太地區(qū)盟國和伙伴建立更為廣泛而深入的安全關(guān)系。

三、權(quán)力轉(zhuǎn)移視角下東亞區(qū)域安全關(guān)系的調(diào)整與變化

(一)美日、美韓軍事同盟的升級

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國不斷加強(qiáng)與日、韓、澳等國的軍事同盟關(guān)系?？肆诸D政府在1995年和1998年發(fā)表的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》中提出了“以雙邊同盟為美國地區(qū)安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)”的原則，②劉昌明:《地區(qū)主義對東亞雙邊同盟體系的挑戰(zhàn)及美國的應(yīng)對戰(zhàn)略》，《山東社會科學(xué)》2011年第5期。布什政府期間提出建立美、日、韓、澳“四國安全磋商機(jī)制”，以對付亞太地區(qū)的“潛在威脅”。美國一直試圖把已建立的雙邊軍事同盟逐步整合為多邊軍事聯(lián)盟體，從而在亞太地區(qū)建立強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟集團(tuán)?！?·11”事件后，美國為了爭取日本對其反恐戰(zhàn)爭的支持，公開鼓動日本“借船出海”，日本自衛(wèi)隊(duì)的角色完成了從本土防御到保衛(wèi)周邊地區(qū)再到向海外派兵的轉(zhuǎn)變。2011年10月，日本首相野田佳彥與到訪的美國國防部部長帕內(nèi)塔舉行了會談，就安全領(lǐng)域深化日美同盟達(dá)成一致。日本表示“日美同盟的根基在安全問題，日方愿同美方保持密切合作，力圖提高防衛(wèi)能力”。他同時提到“東日本大地震讓我更加堅信，日美同盟是我國外交與安全的基軸”，帕內(nèi)塔回應(yīng)稱，“日美兩國50年以上的同盟關(guān)系才是保障太平洋地區(qū)安全的基礎(chǔ)所在”，確認(rèn)了兩國關(guān)系的重要性。①資料來源:http://news.xinhuanet.com/world/2011 －10/28/c_122200040.htm.韓國李明博政府上臺后，全面推進(jìn)美韓軍事同盟，韓國軍方在2010年1月作出了重新評估加入美日導(dǎo)彈防御體系的決定?！疤彀才灐笔录l(fā)生后，日韓防衛(wèi)合作迅速升溫。2011年12月17日金正日去世后，美日韓三國迅速進(jìn)行協(xié)調(diào)，在軍事方面作了充分的動員和預(yù)警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)立場和方案，體現(xiàn)了美日韓三國同盟在面對重大危機(jī)事件時的牢不可摧。美日韓三國密切合作應(yīng)對朝鮮前最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世后的局勢及核問題，并于2012年1月在華盛頓舉行了三方會談，就朝鮮半島局勢、緬甸局勢以及其他涉及共同利益的地區(qū)性和全球性問題進(jìn)行磋商。

(二)美國——印度關(guān)系的發(fā)展

冷戰(zhàn)期間，美印關(guān)系整體上處于一種比較冷淡的狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于缺少了蘇聯(lián)這個制約因素，兩國關(guān)系開始逐漸改善。奧巴馬政府穩(wěn)步推進(jìn)美印之間各項(xiàng)關(guān)系，尤其是在防務(wù)合作方面。2009年10月印度和美國舉行了歷史上最大規(guī)模的陸軍聯(lián)合演習(xí)。這次演習(xí)表明美國和印度之間已經(jīng)把對方當(dāng)作一個實(shí)質(zhì)性的軍事合作伙伴。2010年6月美國與印度的首次戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行。兩國在聯(lián)合聲明中承諾，將尋求在美印間建立起“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。美國聲明美印之間不僅有“共同利益”而且有“共同的價值觀”，“美印關(guān)系將成為21世紀(jì)決定性的伙伴關(guān)系”，②資料來源:http://www.gmw.cn/content/2010 －06/08/content_1145248.htm.美國聲明堅決支持印度的崛起，未來印度可能會越來越多地參與到美國主導(dǎo)的國際事務(wù)中。美國和印度提升雙邊關(guān)系是奧巴馬上臺之后與新興大國合作趨向的重要體現(xiàn)，也是印度方面積極謀求參與國際事務(wù)的舉措，符合雙方的共同利益。2011年12月，美國、日本、印度政府在華盛頓舉行了首次三邊對話，議題雖有意模糊指向“有共同利益的地區(qū)與全球性問題”，但《華爾街日報》一語挑明:“中國是三方未說出的潛臺詞”。此舉似乎有意對在東海、南海及印度洋擴(kuò)大影響力的中國形成制約或打壓，美日印首次三邊對話意欲打壓中國在亞太影響力。長久以來，日本和美國一直在敦促印度舉行三邊會談，并不斷向印度施加影響，稱印度為“亞太地區(qū)一個長期、堅定的盟友”。美日印三國有意定期輪流主辦三方會談，甚至考慮今后將會談升級為部長級會談。③資料來源:http://mil.news.sina.com.cn/2011 －12 －21/1050678172.html.五角大樓向國會提交的報告顯示，隨著印美軍事關(guān)系日益密切，兩國聯(lián)合軍事演習(xí)也明顯增加，其中2011年就有56次合作，比印度與其他任何國家之間的軍演都多。除軍事演習(xí)之外，美印還定期舉行雙邊海軍參謀人員交流，加強(qiáng)各級軍官的往來，美印之間防務(wù)關(guān)系紐帶日益緊密。

(三)日本——印度關(guān)系的變化和發(fā)展

日本和印度之間的防務(wù)合作穩(wěn)步進(jìn)行，他們的目標(biāo)都是防止在本地區(qū)出現(xiàn)唯一的地區(qū)主導(dǎo)國家。④Joshy M.Pau:l“Emerging Power and Cooperative Security in Asia”，RSIS Working Paper，20 December，2010，P.3.2000年印度與日本建立全球伙伴關(guān)系。2004年起印度成為日本最大海外開發(fā)援助對象國。2005年3月日本首相小泉純一郎訪問印度，兩國發(fā)表了加強(qiáng)雙邊關(guān)系的聯(lián)合聲明，旨在建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2008年10月印度總理辛格訪日，繼而印日發(fā)表了《印日安全合作聯(lián)合宣言》和《印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)展聯(lián)合宣言》。由于日印同是構(gòu)建亞洲地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量，加之日印關(guān)系在近年出現(xiàn)了異乎尋常的親密，日印雙邊關(guān)系在短時間內(nèi)取得飛速發(fā)展，其原因在于日印之間不存在領(lǐng)土爭端等任何戰(zhàn)略性矛盾沖突，更為重要的是經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)逐漸升格為日印雙邊關(guān)系的主旋律，推動了雙邊安全防務(wù)關(guān)系的發(fā)展。2012年6月，在中日關(guān)系因釣魚島問題激烈摩擦之際，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍在日本神奈川縣舉行了首次聯(lián)合軍演。

印度與日本之間的防務(wù)合作是在地區(qū)層面制衡中國的組成部分之一，這種合作關(guān)系被看做是亞洲安全構(gòu)架牢固基礎(chǔ)的催化劑。⑤Joshy M.Paul:“Emerging Power and Cooperative Security in Asia”，RSIS Working Paper，20 December，2010，P.19.戴維·康(David Kang)認(rèn)為中國崛起能帶來地區(qū)的和平和穩(wěn)定，阿米塔·阿查亞(Amitav Acharya)則認(rèn)為同屬新興國家的印度從未從屬于中國主導(dǎo)的朝貢體系，印度在尋求制衡中國。⑥Amitav Acharya，"Will Asia＇s Past Be Its future?"，International Security，Vol.28，No.3，2003/04，P.150.雖然這兩個國家對于通過公開的軍事聯(lián)盟反對中國持謹(jǐn)慎態(tài)度，但是他們認(rèn)為強(qiáng)有力的防務(wù)合作能夠阻止中國強(qiáng)勢崛起。

(四)美日澳三邊安全對話與日澳軍事防務(wù)關(guān)系

2001年7月美澳兩國防長舉行會晤，提出建立美、澳、日、韓“四國安全磋商機(jī)制”，以應(yīng)對“地區(qū)潛在威脅”。①李學(xué)江、黃山:《美在中國邊上拉聯(lián)盟》，《環(huán)球時報》2001年8月7日第8版。在美國的支持下，2007年3月，日澳兩國簽署了《安全保障聯(lián)合宣言》，宣稱將在涉及共同戰(zhàn)略利益的事務(wù)上加強(qiáng)合作與磋商，從而標(biāo)志著以美國為核心的亞太地區(qū)三方安全同盟的形成。②信強(qiáng):《東亞一體化與美國的戰(zhàn)略應(yīng)對》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第 期，第51頁。2011年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問澳大利亞，宣布自2012年起5年內(nèi)向澳大利亞增兵2500人。澳大利亞和日本的防務(wù)合作也得到了新的提升和增強(qiáng)。2010年5月日本與澳大利亞簽署了《日澳相互使用軍事設(shè)施的防衛(wèi)合作協(xié)議》，這是繼2007年《日澳加強(qiáng)安全合作協(xié)定》簽署以來日本與澳大利亞防衛(wèi)合作的新進(jìn)展。澳大利亞前總理陸克文曾主動提出要求美國加強(qiáng)針對中國的“軍事準(zhǔn)備”。③Reuters，“Kevin Rudd Fires Back the U.S.over Wikileaks:It’s Your Fault，”Sydney Morning Herald，December 8，2010.2011年4月澳總理吉拉德訪日，表示將在安保領(lǐng)域“加強(qiáng)同日本和美國聯(lián)合的意向”。美國、日本和澳大利亞自2007年起開始進(jìn)行聯(lián)合海上軍演，三國的海上聯(lián)合軍演都在日本九州西方與沖繩海域。2011年7月日本海上自衛(wèi)隊(duì)宣布與美國、澳大利亞兩國海軍，在南中國海的文萊海域舉行首次聯(lián)合軍演。④資料來源:http://www.zaobao.com/special/china/southchinasea/pages/southchinasea110709.shtml.2012年2月美日澳在關(guān)島進(jìn)行聯(lián)合軍演，這是日本航空自衛(wèi)隊(duì)首次與美澳舉行聯(lián)合軍演。2012年5月澳大利亞與日本簽署了“情報保護(hù)協(xié)定”，以確保日澳兩國在共享安全保障相關(guān)情報時不會泄露情報，該協(xié)定的簽署旨在強(qiáng)化美日澳三國在安保領(lǐng)域的協(xié)作。

四、權(quán)力轉(zhuǎn)移對地區(qū)安全架構(gòu)的影響

(一)主導(dǎo)性大國戰(zhàn)略姿態(tài)的調(diào)整

權(quán)力的變遷將不可避免地引發(fā)相關(guān)各方戰(zhàn)略的調(diào)整和重新部署，主導(dǎo)性大國戰(zhàn)略的調(diào)整在一定程度上直接決定地區(qū)安全格局。隨著中國國力的增強(qiáng)與美國經(jīng)濟(jì)的相對衰落，中美兩國在地區(qū)性問題乃至全球性問題上的戰(zhàn)略姿態(tài)作了相應(yīng)的調(diào)整。中國在東亞地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，逐漸從地區(qū)性大國成長為地區(qū)性強(qiáng)國。中國的崛起帶來了國際社會多種不同聲音，中國威脅論一時甚囂塵上。

權(quán)力政治的平衡與中國的崛起成為國際安全領(lǐng)域的熱門話題。現(xiàn)實(shí)主義者一致認(rèn)同傳統(tǒng)大國會主動平衡一個新興大國的軍事力量，但是關(guān)于中等國家會作出何種反應(yīng)卻不存在一致的觀點(diǎn)。經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為中等國家的反應(yīng)視具體環(huán)境而定，還有一部分學(xué)者認(rèn)為，由于國際社會的無政府狀態(tài)，除了個別實(shí)力極其弱小的國家外，大部分國家都會采取平衡戰(zhàn)略。面對中國崛起的現(xiàn)實(shí)，美國必然會重新調(diào)整其全球戰(zhàn)略。美國雖不是地理意義上的東亞國家，卻與東亞的地緣政治密切相關(guān)。東亞是美國霸權(quán)的支點(diǎn)之一，在歐亞戰(zhàn)略的平衡上美國一度將歐洲確定為全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，與歐洲形成鞏固的盟約關(guān)系。新世紀(jì)以來，美國的戰(zhàn)略重心由大西洋區(qū)域轉(zhuǎn)移至亞太區(qū)域，東亞的重要性對美國戰(zhàn)略部署的意義越來越凸顯。美國在東亞的戰(zhàn)略布局以雙邊安全合作為主要模式，同時輔以經(jīng)濟(jì)多邊主義，而且強(qiáng)調(diào)安全雙邊主義與經(jīng)濟(jì)多邊主義的相輔相成。⑤Ralph A.Cossa，“US Approaches to Multilateral Security and Economic Organizations in the Asia － Pacific”，in Foot Rosemary et al.，US Hegemony and International Organizations，New York:Oxford University Press，2003，p.193.美國高調(diào)重返東亞是其最近一次戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。這次戰(zhàn)略的調(diào)整不僅是美國一國的變動，更重要的是美國與其亞洲盟友之間的關(guān)系的重新組合，這是關(guān)系東亞安全態(tài)勢的核心因素。

(二)安全與防務(wù)關(guān)系的新變化

權(quán)力變遷帶來的戰(zhàn)略調(diào)整會帶來安全和防務(wù)關(guān)系的新變化。二戰(zhàn)后，美國的整體實(shí)力如日中天，隨著世界進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)，兩極格局形成。為了應(yīng)對當(dāng)時美蘇為首的兩個陣營的競爭，美國在1951年與日本簽訂《日美安全條約》，將日本納入美國的遏制戰(zhàn)略的軌道，并且成為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略堡壘和軍事基地。1954年簽訂的《美日共同防御援助協(xié)定》把日本涵蓋到美國的遠(yuǎn)東安全保障機(jī)制內(nèi)，自此美日之間的特殊關(guān)系正式確立。1953年美國與韓國簽訂了《美韓共同防御條約》，把韓國納入其東北亞安全事態(tài)的保護(hù)傘下。美日、美韓結(jié)盟雙方互有所需，雙方均獲益。美國取得在日韓的駐軍權(quán)從而形成包圍中、蘇的戰(zhàn)略態(tài)勢，日韓則利用美國的安全保護(hù)，放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮。1950年美國與泰國簽訂《美泰軍事援助協(xié)定》、1951年與菲律賓簽訂《美菲共同防務(wù)條約》，在菲建立軍事基地。1951年美國與澳大利亞、新西蘭簽訂《美澳新安全條約》結(jié)成聯(lián)盟，在西南太平洋建立牢固的戰(zhàn)略后方，構(gòu)成其東亞安全防務(wù)體系的外圍。美國在東亞軍事聯(lián)盟體系的建立標(biāo)志著美國霸權(quán)在東亞布局的初步完成。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、日韓經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，美國與日本的同盟防務(wù)關(guān)系逐漸向類似平等的伙伴關(guān)系發(fā)展，日本在東亞有與美國爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的意圖，不再滿足安全防務(wù)關(guān)系上的附屬地位，不斷向政治大國的目標(biāo)邁進(jìn)，這引起美國的警覺。同時，天安艦事件發(fā)生后美國與韓國的聯(lián)合軍演、與日本的軍演、與越南的聯(lián)合軍演等一浪接一浪，規(guī)模一次比一次大，航空母艦在太平洋游來游去，美國的軍費(fèi)開支幾近天文數(shù)字，但在軍事上仍然入不敷出。①資料來源:http://www.zaobao.com/forum/pages3/forum_us101201b.shtml.美國的東亞安全防務(wù)需要其支付的成本越來越高，這是自冷戰(zhàn)后美國在安全防務(wù)領(lǐng)域面臨的最大考驗(yàn)。美國是否能有效地把日韓等盟友牢固捆綁在其東亞戰(zhàn)車上，是否能讓其忠實(shí)的盟友繼續(xù)為美國的全球戰(zhàn)略買單仍是一個未知數(shù)。②按 照 陸博彬的觀點(diǎn)，韓國對中國崛起持接納的態(tài)度，體現(xiàn)之一是首爾不愿在冷戰(zhàn)后繼續(xù)與美國的防務(wù)合作。韓國總統(tǒng)盧武鉉(Roh Moo－h(huán)yun)宣布美軍在干涉臺海沖突時不能使用韓國的基地，美韓一直未能就美軍在應(yīng)對區(qū)域緊急事態(tài)使用駐韓美軍基地達(dá)成一致。韓國防部長尹光雄(Yoon Kwang－ung)提出，韓國將減少對韓美聯(lián)盟的依賴，加強(qiáng)與俄國和中國的合作，在東北亞地區(qū)扮演平衡者的角色。

(三)中等國家安全選擇決策的調(diào)整

權(quán)力變遷對中等國家而言，意味著安全戰(zhàn)略的重新選擇或稱“選邊站”。對那些不具備大國實(shí)力的國家來說，它們對一個新興大國將采取何種政策，主要取決于傳統(tǒng)大國的政策及新興大國的崛起對其周邊實(shí)力均衡的影響。③［美］威廉·W·凱勒、托馬斯·G·羅斯基編:《中國的崛起與亞洲的勢力均衡》，劉江譯，朱鋒校，上海人民出版社2010年版，第119頁。中國周邊的部分中小國家擔(dān)心中國崛起后會實(shí)行強(qiáng)制性的和擴(kuò)張性的政策，因此要么轉(zhuǎn)而利用美國因素，要么增強(qiáng)自己的軍費(fèi)和防務(wù)開支，要么爭取與中國有對抗關(guān)系的大國加強(qiáng)合作來牽制和防范中國。最近幾年這種趨勢在不斷發(fā)展。澳大利亞2009年3月通過了新的國防白皮書，宣布將在未來20年增加軍費(fèi)760億美元，采購新的F35戰(zhàn)斗機(jī)、大型水面作戰(zhàn)艦只和增購新的潛艇來應(yīng)對“中國威脅”。澳大利亞和日本的防務(wù)合作也得到了新的提升和增強(qiáng)。韓國不僅推遲了原定2012年轉(zhuǎn)交的美國在戰(zhàn)時對美韓同盟的軍事指揮權(quán)，還進(jìn)一步宣布了新的軍事發(fā)展計劃，并正在積極考慮加入美國主導(dǎo)的東亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。④有 關(guān) 亞洲周邊國家對中國崛起的反應(yīng)的分析，請參見:Sumit Ganguly，Andrew Scobell，and Joseph Chinyong Liow，The Routledge Handbook of Asian Security Studies，London:Routledge，2010;Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Responses of U.S.Alliance and Security Partners in East Asia to China’s Rise，Santa Monica:Rand Corporation，2008.

日本是美國冷戰(zhàn)遏制的關(guān)鍵支撐因素，東南亞則成為美國在遠(yuǎn)東最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和軍事上的必爭目標(biāo)。⑤胡德坤:《美國東亞遏制戰(zhàn)略與日本對東南亞經(jīng)濟(jì)外交》，《世界歷史》2002年第5期，第35－42頁。2002年，印度尼西亞恢復(fù)了與美國的安全合作會談，并購買了許多美制武器裝備;馬來西亞也在不斷強(qiáng)化與美國的防務(wù)合作，配合美軍進(jìn)行作戰(zhàn)軍演，提供港口供美航母?？?。新加坡和菲律賓是與美軍合作最積極的國家，合作的領(lǐng)域包括提供港口、配合軍事計劃、簽訂軍售合同等內(nèi)容。新加坡國防部長說:“新加坡公開承認(rèn)美國的軍事存在有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。正是為此，新加坡才為美國在東南亞的軍事存在提供便利?！毙录悠略?005年與美國簽訂了《新美戰(zhàn)略框架協(xié)議》，強(qiáng)化了兩國之間的防務(wù)和安全關(guān)系。菲律賓與美國在1999年簽署《訪問部隊(duì)協(xié)定》，在2003—2004年度美軍參加在菲律賓舉行的軍事演習(xí)次數(shù)增加一倍，在菲與中國有主權(quán)爭議的地區(qū)聯(lián)合軍演，菲律賓成為美國在東亞地區(qū)的“非北約主要盟國”。

印度不得不繼續(xù)在與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系、爭取解決兩國間懸而未決的領(lǐng)土爭端以及渴望在國際地位上不被中國壓倒之間求得平衡。除非中國變得令人厭惡和恐懼，印度將很可能努力繼續(xù)現(xiàn)在的做法，讓美國和中國相互制衡，把制衡中國的主要經(jīng)濟(jì)和政治成本轉(zhuǎn)嫁給美國。⑥陳琪、劉豐主編:《中國崛起與世界秩序》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁。

中等國家的結(jié)盟政策并不由特殊的歷史因素或者共同的文化特征來決定，而是由那些跨文化的、不隨時間而改變的決定外交政策選擇的因素所決定。⑦［美］威廉·W·凱勒、托馬斯·G·羅斯基 編 :《中國的崛起與亞洲的勢力均衡》，劉江譯，朱鋒校，上海人民出版社2010年版，第142頁。2010年以來，圍繞著“南中國?！笔欠癖恢袊紴椤昂诵睦妗钡膯栴}，部分東盟國家對中國的態(tài)度發(fā)生急劇變化。越南正在通過加強(qiáng)美越軍事合作、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)甚至考慮開放金蘭灣軍港，引進(jìn)“大國因素”來對抗中國和強(qiáng)化所謂越南與中國在南海問題上的主權(quán)爭議。新加坡國防部長張志賢在2010年亞洲安全“香格里拉對話”上，大談所謂中國崛起所帶來的區(qū)域安全的不確定因素，反應(yīng)了東盟國家在安全態(tài)勢變化后的戰(zhàn)略選擇。