李 明

（國(guó)家林業(yè)局森林警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京210042）

日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域與目標(biāo)行業(yè)

李 明

（國(guó)家林業(yè)局森林警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京210042）

日本的社會(huì)制度，決定了日本警方的生活環(huán)境專項(xiàng)治理必然要對(duì)犯罪與犯罪滋生的土壤、罪犯與罪犯作案的平臺(tái)進(jìn)行強(qiáng)制分離，并以此為由保證色情、娼妓、賭博等的繼續(xù)存在，因此日本風(fēng)俗行業(yè)現(xiàn)在這樣發(fā)案率的“高位穩(wěn)定”，應(yīng)該已是治理的最好結(jié)果。所以，中國(guó)警方專項(xiàng)治理即中國(guó)警務(wù)實(shí)踐與理論的發(fā)展，一定要在發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)法律基礎(chǔ)、緊密聯(lián)系群眾和完善警民聯(lián)合體系等上動(dòng)腦筋、下功夫。

日本警務(wù)；生活環(huán)境；專項(xiàng)治理；重點(diǎn)領(lǐng)域；目標(biāo)行業(yè)

環(huán)境，如果在它的前面加上一個(gè)定語(yǔ)如政治環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境或生態(tài)環(huán)境等，不僅外延廣闊、而且內(nèi)涵豐富。因此警察治理的環(huán)境，說(shuō)大，可以擴(kuò)展到一個(gè)國(guó)家或一座城市；說(shuō)小，也應(yīng)包括居住地或居住社區(qū)。雖然警察治理居民生活環(huán)境的重點(diǎn)是保護(hù)廣大民眾的生命、身體和財(cái)產(chǎn)安全，但安全是基礎(chǔ)，是國(guó)民健康、幸福、快樂(lè)生活的保障，所以，相關(guān)的實(shí)踐和理論研究一直都是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)之一。日本是世界公認(rèn)的“社會(huì)治安良好國(guó)家”，除了原本具備的特殊的地理區(qū)位條件之外，良好的社會(huì)治安狀況應(yīng)與警察的不懈努力密切相關(guān)，而堅(jiān)持“治理生活環(huán)境”的專項(xiàng)行動(dòng)或斗爭(zhēng)，就是警方打造安全、安心社區(qū)對(duì)策中的一個(gè)重要舉措。因此，研究日本警方治理普通百姓日常生活環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)行業(yè)，由于國(guó)家制度、法律環(huán)境和人文背景等的完全不同，對(duì)中國(guó)的警務(wù)實(shí)踐和理論發(fā)展也許并不可能會(huì)有多大的實(shí)用價(jià)值，但是，開闊眼界、拓寬視野特別是擴(kuò)大知識(shí)面的作用還是應(yīng)該具備或能夠起到的；即使再退一步，起碼還是可以看看所謂社會(huì)治安良好國(guó)家的警察，是在怎樣情況下開展或是怎樣開展專項(xiàng)治理或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)或?qū)ｍ?xiàng)打擊行動(dòng)的。

一、日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的目標(biāo)

日本警方治理或清潔國(guó)民日常生活環(huán)境的終極目標(biāo)，是努力打造一個(gè)能讓普通民眾人人都能安全、安心生活的社區(qū)，它與日本政府提出的再造歡樂(lè)街道、快樂(lè)社區(qū)的目標(biāo)合二為一，即打造百姓安全、快樂(lè)的生活環(huán)境。因此，警方的環(huán)境治理，應(yīng)該只是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)過(guò)程中的環(huán)節(jié)之一、措施之一、對(duì)策之一。就警方承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)，警察確認(rèn)的治理（打擊）對(duì)象、行業(yè)或范圍等，應(yīng)該更加貼近普通百姓的普通生活，應(yīng)該能讓廣大民眾真切的感受到這個(gè)社區(qū)是安全的，生活在這個(gè)社區(qū)或這個(gè)社區(qū)的生活是安全的。[1]由此及彼推而廣之，即這個(gè)國(guó)家是安全的，生活在這個(gè)國(guó)家或這個(gè)國(guó)家的生活是安全的。

值得注意的是，日本警方在提出的目標(biāo)中特別用“安心”強(qiáng)調(diào)了對(duì)普通民眾心理感受的關(guān)注與重視，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，就是這么簡(jiǎn)單的兩個(gè)字，在某種意義上它既是對(duì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格的提高，也是對(duì)要求警察具備的能力品德和綜合素質(zhì)的提高。如果換個(gè)角度，它還應(yīng)該包含著日本警方對(duì)警察具備的警務(wù)能力及其水平層次的高度自信。當(dāng)然，它也確實(shí)能夠一定程度的體現(xiàn)日本警務(wù)目前已經(jīng)達(dá)到的水平層次，起碼能夠體現(xiàn)在理論上已經(jīng)達(dá)到的水平層次。

二、日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的內(nèi)容

據(jù)資料，日本警方環(huán)境治理（或打擊）的重點(diǎn)是風(fēng)俗行業(yè)、娼妓業(yè)、國(guó)際人口交易和槍支炸藥等危險(xiǎn)品管理四項(xiàng)內(nèi)容。

（一）日本的風(fēng)俗行業(yè)[2]

日本的風(fēng)俗行業(yè)包括風(fēng)俗行業(yè)、性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)和夜間酒類銷售飲食店三種類型。

1.風(fēng)俗行業(yè)

現(xiàn)在，日本全國(guó)共有風(fēng)俗行業(yè)店111，528家，其中：酒吧（有歌舞表演）即警方所說(shuō)的第一號(hào)營(yíng)業(yè)4505家；料理店、咖啡店即第二號(hào)營(yíng)業(yè)66，998家；夜總會(huì)即第三號(hào)營(yíng)業(yè)558家；歌舞廳即第四號(hào)營(yíng)業(yè)326家；成人店、成人表演店即第五和第六號(hào)營(yíng)業(yè)13家；麻將館、電子賭博店等即第七號(hào)營(yíng)業(yè)30，037家；游戲機(jī)房等即第八號(hào)營(yíng)業(yè)9091家。

根據(jù)日本法律規(guī)定，日本警察有權(quán)根據(jù)相關(guān)的法律條款規(guī)定，規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；構(gòu)建風(fēng)俗行業(yè)各位業(yè)主能夠自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境氛圍；幫助各位業(yè)主建立自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)的思想意識(shí)、培養(yǎng)守法經(jīng)營(yíng)的行為習(xí)慣等。2006年5月，為打擊日趨嚴(yán)重、猖獗的“國(guó)際人口交易”活動(dòng)，日本政府還在“風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)正法”中，特別增加了“打擊人口交易、規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等相關(guān)條款。

2.性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)

據(jù)資料推定，日本全國(guó)共有性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店17，492家，其中：店鋪型性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店共6790家，其中：洗浴中心等即警方所說(shuō)的第一號(hào)營(yíng)業(yè)1248家；成人“秀”等即第二號(hào)營(yíng)業(yè)823家；裸體歌舞等色情表演劇場(chǎng)即第三號(hào)營(yíng)業(yè)192家；鐘點(diǎn)房等即第四號(hào)營(yíng)業(yè)4167家；成人電影、錄像放映廳等即第五號(hào)營(yíng)業(yè)360家。無(wú)店鋪型性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店共9610家，其中，派遣式成人“秀”等即警方所說(shuō)的第一號(hào)營(yíng)業(yè)8936家；色情錄像錄音等銷售即第二號(hào)營(yíng)業(yè)674家；網(wǎng)絡(luò)色情影像放映等營(yíng)業(yè)626家；店鋪型電話介紹異性服務(wù)等營(yíng)業(yè)299家；無(wú)店鋪型電話介紹異性服務(wù)等營(yíng)業(yè)167家。

日本性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)，隨著“風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)正法”的貫徹實(shí)施，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出了由原來(lái)的固定店鋪型、向著“派遣式”的無(wú)店鋪型方向的轉(zhuǎn)型特征和發(fā)展趨勢(shì)。

3.夜間酒類銷售飲食店

日本政府非常重視嚴(yán)格控制夜間銷售酒類餐飲店的數(shù)量，2002年以來(lái)，即呈明顯下降（逐年減少）趨勢(shì)?，F(xiàn)在，日本全國(guó)官方許可的夜間銷售酒類餐飲店共有269，335家，較2000年前后減少了1581家。

由此可見(jiàn)，日本的所謂風(fēng)俗行業(yè)，實(shí)際上就是提供色情、賭博、酗酒等場(chǎng)所的行業(yè)，雖然根據(jù)日本的相關(guān)法律條款規(guī)定，風(fēng)俗行業(yè)大多嚴(yán)格禁止在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行肉體即性交易行為（如果是政府許可的經(jīng)營(yíng)店，則有固定的地點(diǎn)和完備的衛(wèi)生設(shè)施或疾病防范措施等），但是隨著派遣方式的出現(xiàn)，改變交易地點(diǎn)、場(chǎng)所等變相的性交易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正在風(fēng)俗行業(yè)盛行，并有漫延、提速之勢(shì)，無(wú)形中這就把風(fēng)俗行業(yè)推向了一種管理失控的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長(zhǎng)此以往，顯而易見(jiàn)的后果就是推動(dòng)或促進(jìn)日本的整個(gè)風(fēng)俗行業(yè)逐漸演變成為引發(fā)各種疾病傳播傳染、脅迫強(qiáng)制婦女特別是少女賣淫、跨國(guó)跨境販賣人口、偷逃稅款等各種犯罪的源頭、溫床或據(jù)點(diǎn)。

但是，后果雖然嚴(yán)重、治理卻非?！皽厝帷?，只是要求警察建立風(fēng)俗行業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境氛圍，培養(yǎng)各位業(yè)主自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，進(jìn)而規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍及其經(jīng)營(yíng)行為以及“打擊人口交易”犯罪。而對(duì)于這些行業(yè)與生俱來(lái)的“犯罪滋生土壤”和“罪犯作案平臺(tái)”的作用，卻或視而不見(jiàn)、或避而不談、或罰而不禁、或禁而不除。實(shí)際上，風(fēng)俗行業(yè)的法律定位已經(jīng)認(rèn)可了它的“傳統(tǒng)存在”與“文化含量”，這在某種程度上，也就等于是用法律規(guī)約了警方專項(xiàng)治理的行動(dòng)強(qiáng)度與目標(biāo)張力。

（二）日本的娼妓業(yè)[3]

1.娼妓業(yè)

娼妓（俗稱賣春）業(yè)在日本既有法律依據(jù)、又有社會(huì)基礎(chǔ)，因此它在日本不僅高度發(fā)達(dá)，而且具有濃厚的文化色彩，所以警方的治理無(wú)論怎樣嚴(yán)格、打擊無(wú)論怎樣嚴(yán)厲，都是在保證其正常營(yíng)業(yè)前提之下的限制、規(guī)范或控制，而絕對(duì)不是堅(jiān)決的取締和完全徹底的消滅。也就是說(shuō)，日本的法律保留了娼妓業(yè)在日本的生存空間和發(fā)展余地。

據(jù)資料，在日本暴力團(tuán)中現(xiàn)在仍有約20%的成員從事著這個(gè)行業(yè)，至今這個(gè)行業(yè)仍然是日本暴力團(tuán)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的基本渠道之一。另外，近年來(lái)，在日本因債務(wù)而被迫從事娼妓行業(yè)的年輕女性，有逐漸增加的趨勢(shì)；因發(fā)展娼妓業(yè)需要而從事國(guó)際人口交易的犯罪，有逐漸增加的趨勢(shì)；因派遣成人表演“秀”而引發(fā)的惡性犯罪事件，有逐漸增加的趨勢(shì)。

2.娼妓業(yè)的案件形態(tài)類別

日本警方根據(jù)娼妓（賣春）業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把娼妓（賣春）業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分為銷娼型、管理型、派遣型和其它型四大類?，F(xiàn)在警方每年查處的娼妓（賣春）業(yè)案件數(shù)量約1900件，涉案人員約900名，其中：第一類，“銷娼型”案件約280件，涉案人員約280名。第二類，“管理型”案件約180件，涉案人員約220人。其中：提供場(chǎng)所案件約160件，涉案人員約200名；管理賣春案件約10件，涉案人員約10名；提供資金案件約8件，涉案人員約8名。第三類，“派遣型”案件約1400件，涉案人員約400名。其中：周旋（電話或電腦閑聊）式案件約790名，涉案人員約360名；契約式案件約600件，涉案人員約60名。第四類，“其它型”案件約20件，涉案人數(shù)約10名。

3.娼妓業(yè)的涉案人員細(xì)分

據(jù)資料，日本在涉及娼妓（賣春）業(yè)的案件中，引誘客人嫖娼、特別是社交飲食店從業(yè)人員引誘客人嫖娼等違法經(jīng)營(yíng)的案件數(shù)量呈明顯升高趨勢(shì)、所占的比例越來(lái)越大?，F(xiàn)在，日本警方每年查處涉及娼妓（賣春）業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)案件數(shù)量約3120件，較2000年前后增加約1400件；涉案人員約4400名，較2000年前后增加約2000名。其中：在禁止區(qū)域非法從事營(yíng)業(yè)活動(dòng)案件約640件，涉案人員約1260名；組織未成年人從事賣春案件約540件，涉案人員約730名；引誘客人嫖娼案件約660件，涉案人員約1000名；無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件約560件，涉案人員約610名；私自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范疇、變更業(yè)務(wù)種類案件約110件，涉案人員約200名；向未成年人提供酒類案件約90件，涉案人員約200名；其它類的案件約510件，涉案人員約360名。

另外，公開散發(fā)淫穢物品、公然從事淫穢活動(dòng)等案件和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)散布傳播色情信息、教授色情活動(dòng)等案件，也有明顯增加趨勢(shì)。現(xiàn)在，日本警方每年查處的淫穢案件約2800件，較2000年前后增加約1000件；涉案人數(shù)約2600名，較2000年前后增加約900名。其中：公開從事淫穢活動(dòng)案件約2000件，涉案人數(shù)約1700名；公開散發(fā)淫穢物品案件約800件，涉案人數(shù)約900名。

綜上所述，跟隨娼妓業(yè)的快速發(fā)展，日本的“地產(chǎn)娼妓”已經(jīng)越來(lái)越難以滿足行業(yè)發(fā)展需求了；而隨著地產(chǎn)娼妓數(shù)量的減少，接踵而至的地產(chǎn)娼妓制造成本和制造難度的不斷增加與快速上升，使國(guó)際人口交易、引誘未成年人賣春、強(qiáng)迫良家婦女為娼等“以降低成本為目的”的刑事犯罪與日俱增，圍繞此類犯罪的其它刑事犯罪或由此類犯罪引發(fā)的其它刑事犯罪與日俱增，因此，社會(huì)對(duì)治理效果的期待越來(lái)越高，對(duì)打擊、預(yù)防和打擊與預(yù)防一體化發(fā)展的要求越來(lái)越高，對(duì)警方的打擊強(qiáng)度和打擊頻率的要求越來(lái)越高，但是，娼妓業(yè)自身具備的合法性，卻客觀的把打擊行動(dòng)變成了一臺(tái)類似“切割腐肉式”的外科手術(shù)——通過(guò)切割腫瘤周邊的腐肉來(lái)控制腫瘤的狀態(tài)，結(jié)果就是形成了日本娼妓業(yè)的現(xiàn)在這個(gè)樣子：隨著腫瘤的不斷增大，腫瘤周邊的腐肉越來(lái)越多、越來(lái)越大，生長(zhǎng)的速度和要求切割的速度越來(lái)越快，醫(yī)生（即警察）則只能疲于奔命，這臺(tái)手術(shù)還未做完，下一臺(tái)或下下一臺(tái)的手術(shù)可能早就已經(jīng)排隊(duì)等候了。所以，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)決定了日本警方治理娼妓業(yè)最終能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，只能是在不斷的妥協(xié)與讓步中“高位穩(wěn)定”在行業(yè)之中發(fā)生的或發(fā)生與行業(yè)有關(guān)的犯罪率。

（三）日本的國(guó)際人口交易[4]

跨越國(guó)界的人口交易，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和國(guó)際化進(jìn)程提速而出現(xiàn)的日趨嚴(yán)重的新型犯罪之一。因此日本政府明確要求警察，應(yīng)與出入境管理局等相關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)水上的，如貿(mào)易、惡質(zhì)商法雇主、中介業(yè)主等的管理，強(qiáng)化對(duì)受害者的早期保護(hù)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)外的人口交易實(shí)態(tài)等。另外，政府還要求警察與相關(guān)國(guó)家的大使館、支援受害者的民間團(tuán)體等密切關(guān)系，并努力建成完善的情報(bào)交換機(jī)制。

現(xiàn)在，日本警察每年查處的涉嫌國(guó)際人口交易案件約70件，涉案人員約80名，其中受害者的國(guó)籍以菲律賓、印度尼西亞和臺(tái)灣等地的女性居多，并且通過(guò)非法渠道入境和在日本從事色情行業(yè)者占有相當(dāng)大的比例。

因此，日本的國(guó)際人口交易犯罪，究其根源就是緊跟勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和色情行業(yè)發(fā)展不斷加快而來(lái)的“附屬品”之一。而警方的治理或治理的專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)，其實(shí)也并不是他們對(duì)外宣稱的那么純潔高尚，其目標(biāo)與其說(shuō)是依據(jù)法律還不如說(shuō)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)等的具體需要，對(duì)“犯罪”的一種把握與控制。只是在政治、經(jīng)濟(jì)色彩背景下的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的操控式治理，好象有些“玩火”的成分，現(xiàn)實(shí)中并不可能盡如想象的那么輕而易舉，也并不可能都象表面顯現(xiàn)的那樣——警方在任何時(shí)候、任何形勢(shì)下都能夠游刃有余的操控局面。近期“國(guó)際雇傭”犯罪的出現(xiàn)并且日漸猖獗，應(yīng)該已經(jīng)讓日本警方開始品嘗到了過(guò)度自信與盲目自負(fù)所帶來(lái)的苦果。

（四）日本的槍械和危險(xiǎn)品管理

關(guān)于槍械和危險(xiǎn)品管理，主要包括獵槍管理和禁止改裝氣槍以及炸藥和放射性物質(zhì)管理兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.獵槍管理和禁止改裝氣槍

為狩獵和驅(qū)除有害鳥獸等，日本法律規(guī)定容許私人持有獵槍、氣槍等管制槍械（武器）。根據(jù)“禁止私持槍械刀劍法”相關(guān)條款之規(guī)定，日本的“持槍許可證”（獵槍和氣槍等）由都道府縣級(jí)的公安委員會(huì)審定、頒發(fā)。警察則被賦予審查持有者身份、沒(méi)收非法取得者證件以及處分使用不當(dāng)者等權(quán)力。

現(xiàn)在，日本警方登記在冊(cè)的存放民間槍支（獵槍、氣槍）共339，109支，合法取得持槍資格者（持槍許可證）共175，374人；另外，每年被拒絕的申請(qǐng)資格者和被撤銷持槍資格者約10人。

為防止因獵槍或氣槍被盜而造成其它案件發(fā)生，警察每年都要進(jìn)行一次例行檢查，并通過(guò)會(huì)議的形式，對(duì)槍支的保管、使用等進(jìn)行全面指導(dǎo)。另外，對(duì)為增強(qiáng)性能而私自改裝氣槍（包括改裝刀劍等管制器具）者，警方都將給予嚴(yán)厲的處分，直至取消持槍許可資格、沒(méi)收改裝槍支或刀具等。2006年8月，警方還專門對(duì)“準(zhǔn)空氣槍”即可發(fā)射小鋼珠的玩具空氣槍制定了嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保其發(fā)射力量不會(huì)傷害到人的身體。

2.炸藥和放射性物質(zhì)管理

日本對(duì)炸藥和放射性物質(zhì)的存取、運(yùn)輸及使用等制定有嚴(yán)格的規(guī)章制度。炸藥和放射性物質(zhì)等的存放，必須向都道府縣級(jí)的公安委員會(huì)提出申請(qǐng)、并由公安委員會(huì)批準(zhǔn)許可。警察負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)輸和管理相關(guān)人員等具體事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和防止發(fā)生被盜或通過(guò)不當(dāng)途徑流失（出）。

現(xiàn)在，日本每年警方承擔(dān)的指導(dǎo)運(yùn)輸任務(wù)約48，000次，其中：炸藥類約22，512次；放射性物質(zhì)類約1122次；核燃料物質(zhì)類約640次。

綜上所述，日本對(duì)槍支（包括仿真玩具槍、刀具等）和危險(xiǎn)品的管理不僅制度嚴(yán)而且規(guī)格高，從危險(xiǎn)品的存放地點(diǎn)、保管方式、運(yùn)輸過(guò)程到槍支的年度審核檢查、玩具槍的生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，等等，必須按照固定程序完備固定手續(xù)、必須綁定責(zé)任落實(shí)到人。在具體實(shí)施過(guò)程中警察也從有過(guò)一絲一毫的放松懈怠，無(wú)論基于自身的安全還是基于尊重愛(ài)刀藏刀帶刀的民族習(xí)慣、放射性物質(zhì)開發(fā)利用需要等情況的綜合考慮，不管是常態(tài)化的安全管理還是運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)治理，都會(huì)明確的將其列入重點(diǎn)之一，并努力將其控制于視線能及的范圍之內(nèi)，這也就在相當(dāng)高的程度上制約了日本重大惡性犯罪事件的發(fā)生?？梢哉f(shuō)，對(duì)槍械和危險(xiǎn)品管理的“到位”，正是日本發(fā)生槍擊（重大惡性）案件較少、被稱作社會(huì)治安良好國(guó)家的重要原因之一。

三、日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的思考

（一）風(fēng)俗與文明的沖突

日本的風(fēng)俗行業(yè)具有一定的文化含量，并且具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和一定的市場(chǎng)需求，但是，它從產(chǎn)生之日起就與犯罪結(jié)下了不解之緣，由此引發(fā)的種種犯罪從未間斷，特別是對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)的毒害、侵害和傷害與日俱增。如果一種民族風(fēng)俗已經(jīng)到了危害或危及民族甚至人類的自身生存發(fā)展質(zhì)量的地步，那么它與人類社會(huì)文明的矛盾沖突，也就已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步。因此，日本現(xiàn)在這種以文明的方式為借口、以文明的途徑為理由，支持并鼓勵(lì)它在文明社會(huì)繼續(xù)存在的做法，其本質(zhì)應(yīng)是民族和人類健康發(fā)展進(jìn)程中的一種墜落，最終都將是對(duì)民族和人類自身的一種傷害。

（二）現(xiàn)實(shí)與法律的沖突

日本現(xiàn)在每年發(fā)生在風(fēng)俗行業(yè)中的刑事案件和發(fā)生的與風(fēng)俗行業(yè)相關(guān)的刑事案件，較2000年左右已有大幅度上升；在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，警方還發(fā)現(xiàn)了新型的國(guó)際人口交易犯罪正在這些行業(yè)中潛藏、成型，等等，因此，要求根治的社會(huì)呼聲越來(lái)越高，但是，日本的現(xiàn)行法律卻對(duì)事對(duì)人就是不對(duì)風(fēng)俗行業(yè)，它以徹底分離犯罪和犯罪的人與滋生犯罪和罪犯的風(fēng)俗行業(yè)為支撐，以保留犯罪滋生土壤和罪犯作案平臺(tái)為前提，謀求達(dá)成控制犯罪的目標(biāo)。雖說(shuō)就此斷言這是“異想天開”可能有些武斷，但越治發(fā)案率越高、越理犯案者越多、越治理風(fēng)俗行業(yè)越加繁榮興旺的事實(shí)，多少還是能夠看出一點(diǎn)長(zhǎng)此下去的大概模樣。

（三）治理與市場(chǎng)的沖突

日本的風(fēng)俗行業(yè)具有相當(dāng)大的市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于政府特別是政客來(lái)說(shuō)，它是個(gè)重要的稅源渠道，也是個(gè)重要的票源（選票）渠道，還是個(gè)坊間的消息散布傳播渠道。現(xiàn)在，日本暴力團(tuán)的正式注冊(cè)成員在70，000至100，000人之間，其中約有20%從事風(fēng)俗行業(yè)；日本現(xiàn)在約有400，000家風(fēng)俗經(jīng)營(yíng)店，不用計(jì)算也能知道一個(gè)大概的市場(chǎng)規(guī)模，可“以百萬(wàn)計(jì)”的選票、可“以億計(jì)”的鈔票，哪個(gè)有膽輕言放棄？因此，警察的治理只能是“畫地為牢”，只要不出規(guī)定地域，無(wú)論怎樣的風(fēng)俗都行。法律用它賦予行業(yè)的正當(dāng)性，巧妙的掩蓋了市場(chǎng)的政治性。所以無(wú)論百姓和正義之士的呼聲多高，最多只能換來(lái)一場(chǎng)警察的“治理秀”。

（四）傳統(tǒng)與發(fā)展的沖突

在日本的傳統(tǒng)中不乏優(yōu)秀、積極、健康、向上的內(nèi)容，但同樣也不乏世人皆稱之是糟粕的東西，如通常中國(guó)人所說(shuō)的“黃賭毒”，在日本“傳統(tǒng)”（風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營(yíng)種類）至今的就占了兩項(xiàng)，賭，風(fēng)靡全國(guó)，夜間燈光最亮、最耀眼的建筑大多是賭博機(jī)房；黃，走向世界，是世界最大黃色漫畫制造與出口國(guó)。日本現(xiàn)在是以傳統(tǒng)為借口替“黃賭”穿上了文明的外衣、用法律為手段在替“黃賭”保駕護(hù)航，這種與人類現(xiàn)代文明社會(huì)的道德、精神追求背道而馳的做法，其實(shí)也就等于是在播種阻礙日本社會(huì)道德追求的“精神病毒”和顛覆人類社會(huì)精神追求的“思想病菌”，終將害人害己。

（五）集團(tuán)利益與國(guó)家形像的沖突

日本現(xiàn)在已是世界公認(rèn)的色情業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，也已是世界公認(rèn)的最大色情制造與出口國(guó)之一。色情，在日本作為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，這根“鏈條”到底拴上了多少政客、多少官僚、多少鈔票、多少選票、多少顧客、多少業(yè)主、多少雇員即多少個(gè)“利益團(tuán)體”，恐怕已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日本民眾和外國(guó)人的想象。它不僅能在一定程度上左右國(guó)家的法律法規(guī)制定，還能在一定程度上左右國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策走向，置國(guó)家形像于不顧，以漫畫為載體，肆無(wú)忌憚地向它國(guó)兜售所謂的黃色文明、黃色文化、黃色經(jīng)濟(jì)，屢遭抗議卻能依然我行我素，可見(jiàn)它所依靠的并不只是利益集團(tuán)的自身能量，應(yīng)該還有利益領(lǐng)域的盤根錯(cuò)節(jié)。

四、日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的啟示

（一）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)依靠制度優(yōu)勢(shì)

日本基于自身的資本主義制度，對(duì)社會(huì)道德、精神文明等有著自己的認(rèn)識(shí)與理解，在看到“黃賭”等現(xiàn)實(shí)毒害的情況下，卻依然在用法律為其護(hù)航，除了用社會(huì)制度的缺陷已無(wú)其它可以解釋的理由了。因此，中國(guó)警方在開展環(huán)境治理專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，必須緊緊依靠中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，并以制度優(yōu)勢(shì)為后盾，不斷強(qiáng)化治理的對(duì)策基礎(chǔ)，努力做到除惡務(wù)盡。

（二）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)實(shí)施綜合打擊

日本的暴力集團(tuán)和毒品，被警方排除在治理生活環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)之外，雖說(shuō)理論上完全成立，但分析實(shí)踐效果，還應(yīng)是較大的缺陷之一。因此，中國(guó)警方開展環(huán)境治理專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)要求，明確行業(yè)、人員、區(qū)域等實(shí)施綜合打擊，即使不能面面俱到，也要抓住重點(diǎn)、對(duì)象列表、同步行動(dòng)，避免發(fā)生“驅(qū)趕式”治理即從一個(gè)地區(qū)或行業(yè)或領(lǐng)域驅(qū)趕到另一個(gè)地區(qū)或行業(yè)或領(lǐng)域。

（三）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)清晰目標(biāo)層次

所謂的專項(xiàng)治理或治理的專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)，無(wú)論聲勢(shì)多么浩大，大都具有階段性、局限性和時(shí)效性等基本特征，因此，非常容易模糊甚至忽略它的目標(biāo)層次，所以進(jìn)行專項(xiàng)治理，即使規(guī)模再小也一定清晰：這次行動(dòng)必須服務(wù)于什么目標(biāo)、服從于什么目標(biāo)、配合什么目標(biāo)、自身必須達(dá)到什么目標(biāo)等各種不同的目標(biāo)，這是警務(wù)水平的層次體現(xiàn)，也是集體效能發(fā)揮和警務(wù)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)開發(fā)后續(xù)效應(yīng)

所謂專項(xiàng)治理，大多是常態(tài)化管理之外針對(duì)某種特別需要、特殊形勢(shì)或特定領(lǐng)域進(jìn)行的“臨時(shí)”行動(dòng)，治理的項(xiàng)目雖然可以長(zhǎng)期，但是治理的態(tài)勢(shì)卻大都不能長(zhǎng)期。因此，建立、如何建立、建立怎樣的專項(xiàng)治理與常態(tài)化管理的對(duì)接機(jī)制，保證其效果、影響等在行動(dòng)結(jié)束之后繼續(xù)存在、持續(xù)發(fā)酵，并與日常管理融為一體、在日常管理中發(fā)揮作用，必須成竹在胸、早有準(zhǔn)備。

（五）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)夯實(shí)法律基礎(chǔ)

從日本警方治理生活環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)中可以看出，無(wú)論什么行動(dòng)，大多能夠以法為界、不越雷池半步，雖說(shuō)好象呆板有余、靈活不足，但確實(shí)應(yīng)稱典范，特別是對(duì)賦予某種特權(quán)的專項(xiàng)治理，更有可以參考或借鑒之處。因此，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、不斷完善法律法規(guī)體系；培養(yǎng)有法必依、依法行動(dòng)和無(wú)法不為、為則依法的動(dòng)作意識(shí)，是夯實(shí)法律基礎(chǔ)必須具備的兩個(gè)方面，缺一不可。

（六）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)完善共治體系

治理因“專項(xiàng)”而使行動(dòng)具有一定的速度、保密、技術(shù)等要求，并可能經(jīng)常伴有一定的危險(xiǎn)性，因此一般不會(huì)提倡或鼓勵(lì)群眾參與，但這不是不要、而是對(duì)構(gòu)建警民聯(lián)合的專項(xiàng)治理行動(dòng)體系提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其關(guān)鍵就是準(zhǔn)確把握群眾的“參與度”。必須認(rèn)識(shí)，無(wú)論預(yù)防打擊犯罪還是專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，都離不開人民群體，人民群眾才是打擊犯罪真正的勝利之本。

（七）中國(guó)警方治理環(huán)境應(yīng)強(qiáng)化信息運(yùn)用

日本警方的生活環(huán)境專項(xiàng)治理，如日本全國(guó)的風(fēng)俗行業(yè)共有多少店鋪、多少?gòu)臉I(yè)人員、一年中哪些店鋪發(fā)生哪些案件、抓捕多少涉案人員等，都向社會(huì)公布出量化的準(zhǔn)確數(shù)字。雖說(shuō)這些數(shù)字并不一定精確，但它卻能傳遞出非常精確的信息，讓百姓心中有底。因此，加強(qiáng)信息運(yùn)用特別是相關(guān)信息的宣傳，應(yīng)納入治理行動(dòng)的系統(tǒng)工程，并給予高度重視。

綜上所述，日本警方開展的生活環(huán)境專項(xiàng)治理，表面上是法律法規(guī)、文化背景實(shí)際上是國(guó)家制度、集團(tuán)利益，客觀的在削弱行動(dòng)效果、降低預(yù)期目標(biāo)，某種程度上甚至可說(shuō)還“人為的預(yù)留了犯罪死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)”，因此研究西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)工作，既要看到其先進(jìn)的理念、高新的技術(shù)裝備運(yùn)用，也要看到其存在的問(wèn)題，還要看到這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，而更重要的，是要由此看到自己的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處與不足，充分認(rèn)識(shí)先進(jìn)理念、基礎(chǔ)理論在現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展中的地位與作用，積極尋找揚(yáng)長(zhǎng)避短、補(bǔ)短的方法途徑，只有這樣，才能達(dá)到研究的真正目的并發(fā)揮研究的真正作用，才能真正“借到”他山之石并真正“為我所用”，從而為中國(guó)警務(wù)實(shí)踐與理論的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，為能夠更好的保駕護(hù)航中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)騰飛夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1]警察廳.警察白皮書［R］.東京:日本警察廳，2000.

[2]李明.日本預(yù)防毒品犯罪對(duì)策的重點(diǎn)及其啟示［J］.犯罪研究，2011，（3）：105.

[3]李明.日本預(yù)防國(guó)際恐怖犯罪對(duì)策及其啟示[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）：136.

[4]李明.日本預(yù)防街頭犯罪對(duì)策與啟示［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

The Key Areas and Target Industries of Japanese Police's Special Campaign on Living Environment

LI Ming
(Nanjing Forest Police College,Nanjing,Jiangsu,210042)

Japan's social system determines that the Japanese police's campaign on living environment will be a compulsory separation of the crime and crime soil,criminals and crime-committing platform in order to guarantee for a continued presence of porn,prostitutes,gambling,etc,so Japan customs industry is now"highly stable",which should have been the best results of the campaign.But the situation of China is different,so the Chinese police should act different according to their own special system.

Japanese police;living environment;special campaign;key areas;target industries；

D631.4

A

2095-1140（2012）01-0132-06

2011-12-28

李 明（1961-），男，河北冀縣人，國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，博士，主要從事國(guó)家公安戰(zhàn)略與警官教育訓(xùn)練研究。

左小絢）