焦作市圖書館采編部

〔河南省焦作市 454100〕 王新利*

2011年初,文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。目前,在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下,各地公共圖書館已陸續(xù)實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。在公共圖書館步入全面免費(fèi)開(kāi)放的今天,各公共圖書館現(xiàn)行的許多讀者規(guī)章制度與公共圖書館的公益性相悖,與《意見(jiàn)》倡導(dǎo)的自由、平等、免費(fèi)精神相沖突,成為制約讀者權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的障礙和壁壘。建立一種保障讀者最大平等借閱權(quán)的合法、合情、合理的人性化讀者規(guī)章制度,是公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放和科學(xué)管理的迫切要求。重新審視各公共圖書館現(xiàn)行的讀者規(guī)章制度,對(duì)其進(jìn)行全方位的審核與評(píng)估,并根據(jù)《意見(jiàn)》精神及時(shí)進(jìn)行修改、完善以至重新制定是公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放的重要制度保障。

一、現(xiàn)行的讀者規(guī)章制度部分條款與《意見(jiàn)》倡導(dǎo)的精神相沖突

免費(fèi)開(kāi)放意味著人人享有平等、自由、免費(fèi)利用公共圖書館的權(quán)利。但是,各公共圖書館現(xiàn)行的讀者規(guī)章制度都普遍習(xí)慣于用禁止性、限制性的規(guī)章制度來(lái)管理讀者,傾向于對(duì)讀者的約束和規(guī)范。讀者規(guī)章制度成了限制讀者利用圖書館和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的障礙。

(一)公共圖書館“重藏輕用”的基本價(jià)值取向制約著讀者對(duì)公共圖書館的自由利用權(quán)

各公共圖書館館藏的文獻(xiàn)信息資源凡是未經(jīng)法律授權(quán)特別禁止的都要毫無(wú)保留地供讀者免費(fèi)利用。讀者有權(quán)利獲得所需要的文獻(xiàn)信息資源,公共圖書館則有義務(wù)最大限度地滿足讀者的需求,尊重他們對(duì)館藏文獻(xiàn)資源的使用,而不應(yīng)當(dāng)人為地設(shè)置障礙或限制[1]。長(zhǎng)期以來(lái),公共圖書館對(duì)于保護(hù)文化遺產(chǎn)職能的理解有失偏頗,普遍把古籍、善本特藏資源劃作限制提供的范疇;“重藏輕用”的觀念占主導(dǎo)地位,很多公共圖書館無(wú)視館藏的實(shí)際作用而不準(zhǔn)讀者利用樣本書與圖書附帶光盤等,造成文獻(xiàn)信息資源的嚴(yán)重閑置。尤其是閉架借閱方式使得相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)信息資源只能內(nèi)閱,而不準(zhǔn)外借。種種現(xiàn)象表明,許多公共圖書館未將全部的館藏文獻(xiàn)信息資源毫無(wú)保留地向讀者開(kāi)放,嚴(yán)重影響了讀者對(duì)文獻(xiàn)信息資源的利用,嚴(yán)重制約了讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)對(duì)“區(qū)分服務(wù)”的曲解,使讀者平等利用權(quán)被削弱甚至被取消

過(guò)去,許多公共圖書館提倡區(qū)分服務(wù)。它的含義是根據(jù)讀者不同的閱讀能力、閱讀需求更好地實(shí)行以平等為前提的、有針對(duì)性的服務(wù),而不是基于特權(quán)服務(wù),不是基于身份限制而設(shè)置門檻[2]。所有進(jìn)入公共圖書館的人都只有一個(gè)身份,即都是讀者。公共圖書館應(yīng)該平等對(duì)待所有讀者,尊重所有讀者,保障所有讀者合理合法利用文獻(xiàn)信息資源的權(quán)利。但是,一些人對(duì)“區(qū)分服務(wù)”進(jìn)行了曲解,導(dǎo)致現(xiàn)行制度中存在著根據(jù)讀者不同身份而進(jìn)行限制服務(wù)的傾向。例如,有的公共圖書館要求辦證的讀者具有本市戶口,將讀者的辦證權(quán)限與戶口聯(lián)系起來(lái),這無(wú)疑是一種地域歧視;有的公共圖書館規(guī)定:樣本書庫(kù)、特藏書庫(kù)必須具有副教授以上職稱、處級(jí)以上行政職務(wù)、碩士研究生及其以上學(xué)歷的人員方可進(jìn)入;有的公共圖書館為離退休干部設(shè)立專門閱覽室,而將普通的老年讀者拒之門外。同樣是讀者,待遇卻不同。這些不合理的規(guī)定使一些讀者產(chǎn)生了被歧視的感覺(jué)和低人一等的心理,這些普通民眾的基本文化權(quán)利得不到保障。免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)可以差異化,但是不能等級(jí)化。否則,就不是在提供服務(wù),而是在制造鴻溝。

(三)“重管理,輕服務(wù)”,讀者的受尊重權(quán)受到影響

在長(zhǎng)期形成的“重管理,輕服務(wù)”傳統(tǒng)理念主導(dǎo)下,公共圖書館與讀者之間的關(guān)系被嚴(yán)重異化[3]。公共圖書館將文獻(xiàn)信息資源和讀者置于被管理的地位,普遍采用單向的帶有強(qiáng)制色彩的管理方式,以規(guī)章制度為本,強(qiáng)調(diào)遵守和服從,否則便予以懲處。讀者規(guī)章制度從管理與防范的角度普遍表現(xiàn)出對(duì)讀者尊嚴(yán)的輕視。例如,“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等禁止性用詞屢見(jiàn)不鮮,“取消”、“罰款”等懲戒性字眼動(dòng)輒出現(xiàn)。不恰當(dāng)?shù)拇朕o體現(xiàn)不出公共圖書館與讀者服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,反讓讀者感覺(jué)到是管制與被管制的關(guān)系。公共圖書館為了處理讀者超期還書,污損、偷盜圖書等問(wèn)題,制定了一系列具有懲罰性的罰款制度。公共圖書館以圖書賠罰款規(guī)定為典型的、既不合法理又不合情理的硬性規(guī)定在讀者規(guī)章制度中大量存在,其合法性與合理性一直受到讀者的質(zhì)疑和非議[4]。

(四)“免責(zé)條款”使讀者的安全保障權(quán)受到了限制

在公共圖書館內(nèi),讀者享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。公共圖書館必須盡可能保證讀者人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害,并義務(wù)擔(dān)起一定的責(zé)任。然而,幾乎所有公共圖書館都為了防止失竊和減少與讀者發(fā)生不必要的沖突而制定了“不允許讀者帶自己的書和包入內(nèi)”等規(guī)定,過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)圖書及館內(nèi)設(shè)施的保護(hù),推卸了原本屬于公共圖書館的責(zé)任與義務(wù),將讀者的安全問(wèn)題拋之腦后[5]。

二、合法合理的讀者規(guī)章制度建設(shè)是公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放的重要保障

(一)制度規(guī)范行為

公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放后,進(jìn)館讀者人數(shù)驟增,因而帶來(lái)閱覽環(huán)境、秩序、安全、衛(wèi)生等諸多方面的問(wèn)題,文獻(xiàn)被藏、污損、被盜現(xiàn)象增加。“不以規(guī)矩,不成方圓”。對(duì)圖書館而言,免費(fèi)開(kāi)放絕不是在管理上的簡(jiǎn)化和免責(zé)。要在免費(fèi)開(kāi)放新環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)公共圖書館各項(xiàng)工作的規(guī)范有序,必須加強(qiáng)讀者規(guī)章制度的建設(shè),對(duì)讀者的各種行為提出具體要求,避免不良行為的發(fā)生。要讓讀者充分意識(shí)到制度的存在性和嚴(yán)肅性,并認(rèn)真遵循與執(zhí)行。例如,在辦理借閱證時(shí)暫時(shí)收取一定數(shù)額的押金,是為了保障讀者所借用的國(guó)有資產(chǎn)完整安全回館;設(shè)置固定的借閱期限,是為了加快文獻(xiàn)信息資源流通,增加其他讀者的使用機(jī)會(huì)。這些規(guī)定,都是為了讀者更長(zhǎng)久、更平等、更廣泛地享受到公共圖書館的服務(wù)[6]。對(duì)讀者而言,必須明確免費(fèi)服務(wù)不是免責(zé)服務(wù)。公共圖書館與讀者的借閱關(guān)系應(yīng)該是一種有條件的協(xié)議服務(wù)。讀者在享受免費(fèi)服務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)也必須承擔(dān)起該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任[6]。

(二)制度體現(xiàn)理念

隨著免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代的到來(lái),公共圖書館要以保障讀者基本閱讀權(quán)利為職責(zé),努力實(shí)現(xiàn)由“以圖書館利益為重”向“以讀者利益為重”的觀念轉(zhuǎn)變,切實(shí)保證提供公共文化服務(wù)的基本性、均等性和普惠性,這是免費(fèi)開(kāi)放的基本要求[7]。讀者規(guī)章制度要體現(xiàn)以人為本的理念,建立既合法又合理的人性化讀者規(guī)章制度。例如,借閱制度的建立應(yīng)旨在規(guī)范讀者的借閱行為,加快文獻(xiàn)信息資源流通,提高文獻(xiàn)信息資源利用率和讀者需求滿足率,最大限度地保障讀者的平等借閱權(quán)。讀者規(guī)章制度的制定,一定要圍繞著更好地為讀者服務(wù)這個(gè)中心,既要以大多數(shù)讀者為重,又要充分考慮、照顧到一些讀者的特殊情況,使其更具人性化和可操作性[8]。

(三)制度促進(jìn)公平

公平的實(shí)現(xiàn),要靠制度作保證。制度必須切實(shí)做到公平公正,讓廣大讀者在公正、平等的制度環(huán)境中享受應(yīng)有的待遇,獲得更多的尊嚴(yán)。在讀者規(guī)章制度中對(duì)讀者的權(quán)利應(yīng)該做出明確的規(guī)定和表述。目前,很多公共圖書館對(duì)于讀者權(quán)利的認(rèn)識(shí)模糊不清,從“辦證須知”、“讀者須知”到“借閱制度”等,對(duì)讀者的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定得明確而詳細(xì),對(duì)讀者合法權(quán)益卻一語(yǔ)帶過(guò)。就“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的實(shí)踐原則而言,在強(qiáng)調(diào)公共圖書館管理有序化及讀者遵守規(guī)章制度義務(wù)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)讀者的合法權(quán)益不受侵犯。規(guī)章制度是人們必須共同遵守的規(guī)程,在規(guī)章制度面前,人人享受同等的權(quán)利,承擔(dān)相同的責(zé)任。因此,只有有了統(tǒng)一的規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)施,公平和正義才能得以實(shí)現(xiàn)[9]。

三、公共圖書館要以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī),加強(qiáng)讀者規(guī)章制度的建設(shè)

維護(hù)讀者公平、平等獲得文獻(xiàn)信息資源借閱權(quán)利是公共圖書館讀者規(guī)章制度建設(shè)的最重要價(jià)值取向。公共圖書館要以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī),重新審視各項(xiàng)讀者規(guī)章制度,對(duì)圖書館與讀者的關(guān)系進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整和規(guī)范。要將普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、人文精神理念融入到讀者規(guī)章制度中去。通過(guò)不斷調(diào)整,使讀者規(guī)章制度建設(shè),既保障讀者平等享受免費(fèi)服務(wù)的權(quán)利,又便于公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的順利開(kāi)展。

(一)要隨著形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)對(duì)讀者規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善

規(guī)章制度具有長(zhǎng)期效應(yīng),不應(yīng)該也不可能朝令夕改。但是,任何規(guī)章制度都不是一成不變的,必須與時(shí)俱進(jìn)?！兑庖?jiàn)》的頒布和實(shí)施,對(duì)公共圖書館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段,以及對(duì)工作人員等都提出了更高的要求。隨著免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的不斷深入開(kāi)展,來(lái)館讀者成分將會(huì)更加復(fù)雜,讀者需求也將更加廣泛多樣,服務(wù)與被服務(wù)之間出現(xiàn)問(wèn)題的頻率也將會(huì)隨之提高。所以,公共圖書館需要根據(jù)免費(fèi)開(kāi)放的發(fā)展和需要,對(duì)現(xiàn)行的讀者規(guī)章制度及時(shí)地、有針對(duì)性地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。首先,要根據(jù)各館情況,遴選有能力、有條件開(kāi)展的基本服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,以讀者規(guī)章制度的形式確定下來(lái),使之成為指導(dǎo)實(shí)際工作的長(zhǎng)期準(zhǔn)則[7]。其次,要及時(shí)對(duì)借閱規(guī)則中有關(guān)讀者免費(fèi)借閱的文獻(xiàn)信息資源類型和范圍作出明確與具體的規(guī)定,對(duì)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目(如深度參考咨詢和賠償性收費(fèi))的內(nèi)容進(jìn)行研究并予以完善。第三,要對(duì)現(xiàn)有讀者規(guī)章制度中侵害讀者尊嚴(yán)和權(quán)益的條款作出根本性修正。

(二)讀者規(guī)章制度應(yīng)具備法制性和政策性,做到依法制定、有據(jù)可依

公共圖書館讀者權(quán)利是指讀者在接受服務(wù)過(guò)程中,受國(guó)家憲法、法律以及公共圖書館讀者規(guī)章制度保障的權(quán)利。首先,讀者規(guī)章制度的制定及實(shí)施必須與國(guó)家的法律、法規(guī)保持高度一致?！梆^規(guī)”既不能凌駕于國(guó)家大法之上,也不能缺乏法律依據(jù)[10]。公共圖書館在制定讀者規(guī)章制度時(shí),應(yīng)從法律的角度主動(dòng)站在公平的立場(chǎng)上,自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)讀者合法權(quán)益的責(zé)任,而不能利用其自身的“優(yōu)勢(shì)地位”濫用權(quán)力,制定“霸王條款”。罰款是我國(guó)公共圖書館普遍采用的借閱制度,由于公共圖書館不具備罰款主體的資格從而欠缺法律依據(jù),應(yīng)該堅(jiān)決予以廢止,避免自己制定的處罰制度陷入于法無(wú)據(jù)的尷尬局面。要在借閱制度中引入違約賠償機(jī)制,改“罰款”為違約賠償[4]。其次,讀者規(guī)章制度的制定和修改必須堅(jiān)持政策性原則,要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及《意見(jiàn)》提出的公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)原則,使免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的政策精神在公共圖書館得到切實(shí)的實(shí)施[7]。除此之外,還應(yīng)從讀者主張權(quán)利的角度出發(fā),制定與細(xì)化免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)規(guī)則,使讀者了解自己在公共圖書館應(yīng)享受到的權(quán)利。

(三)強(qiáng)化“以人為本”的理念,誠(chéng)邀讀者參與讀者規(guī)章制度建設(shè)

公共圖書館讀者規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)從根本上樹(shù)立“以讀者為本”的制度化管理理念。讀者規(guī)則制度的建設(shè)要體現(xiàn)出濃厚的人文關(guān)懷,要從方便讀者、信任讀者和節(jié)約讀者時(shí)間等層面考慮。例如,建立開(kāi)架借閱制度,不是單純基于減輕頻繁上架、取書的勞動(dòng)強(qiáng)度,而更主要地是為了方便讀者自由利用文獻(xiàn)信息資源。在公共圖書館的讀者規(guī)章制度中要多一點(diǎn)人性化、人本化,少一些身份限制、人為壁壘[2];讀者規(guī)章制度在規(guī)范讀者行為的同時(shí),更要體現(xiàn)對(duì)讀者的尊重、信任、 。

,要提供自由、 、 ,這也是對(duì)人權(quán)的保障。

,使讀者更方便、。 ,應(yīng)邀請(qǐng)讀者參與,以便能更好地反映讀者的意見(jiàn),使讀者規(guī)章制度更符合實(shí)際情況,也有助于讀者知情權(quán)的普及和深化。

,也可減少讀者規(guī)章制度在實(shí)施過(guò)程中讀者的不滿心理,增強(qiáng)公共圖書館的親和力,更好地發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用。

(四)遵循人文要求,注重讀者規(guī)章制度的語(yǔ)言表述

語(yǔ)言體現(xiàn)文明程度。。,變命令教訓(xùn)為勸導(dǎo)提醒、、 。、 ,盡量運(yùn)用新穎、 、 、。。 ,英國(guó)阿伯丁大學(xué)圖書館章程是這樣的:“

,圖書館致力于做到:我們希望您能尊重圖書館資源、 ,尊重其他讀者在潔靜環(huán)境里學(xué)習(xí)的權(quán)利。”[11]面對(duì)這樣的讀者規(guī)章制度,讀者看后如沐春風(fēng),自然會(huì)樂(lè)于接受并愿意自覺(jué)遵守。、

,并努力讓讀者感受到體現(xiàn)在公共圖書館讀者規(guī)章制度中平等、 、。 、 、。,踐行公共圖書館的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)理念和立場(chǎng),才能獲得讀者的普遍認(rèn)同并被自覺(jué)遵守,公共圖書館事業(yè)才會(huì)獲得全新的發(fā)展空間及高層次的發(fā)展平臺(tái)。

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