□陳莉華/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

農(nóng)業(yè)科技在對外援助中的作用及前景分析

□陳莉華/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

迄今為止，我國開展對外援助已有62年歷史。農(nóng)業(yè)歷來作為我國對外援助的優(yōu)先領域，承擔著幫助改善受援國民生的重任，其中農(nóng)業(yè)科技援助更有著見效快、影響深的明顯優(yōu)勢。長期以來，四川農(nóng)業(yè)援外工作始終堅持服從和服務于國家外交工作大局，服從和服務于全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心工作任務，服從和服務于四川充分開放合作戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，依托四川省農(nóng)業(yè)資源、科技、人才、管理和裝備優(yōu)勢，在援外工作中積極擴大范圍、拓寬領域、拓展空間、深化內(nèi)涵，取得了顯著的成績。筆者通過對近十年來四川農(nóng)業(yè)科技在對外援助中的作用進行分析，探索其發(fā)展前景。

1 近年四川農(nóng)業(yè)科技援外工作基本情況

近年來，四川農(nóng)業(yè)科技援外工作成效顯著，主要體現(xiàn)在：一是派出農(nóng)業(yè)科技人才多。截至2011年，我國農(nóng)業(yè)領域“南南合作”項目共向21個國家派遣專家和技術員865人次，其中四川外派專家和技術員108人次。二是農(nóng)業(yè)科技援外領域寬。四川農(nóng)業(yè)科技援外涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物、植物保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、畜牧、養(yǎng)蜂、竹業(yè)加工、淡水漁業(yè)等多個領域。三是實施農(nóng)業(yè)科技援外項目門類全。圓滿執(zhí)行了“南南合作”農(nóng)技專家項目、援非高級農(nóng)業(yè)專家項目、商務部援外人力資源開發(fā)合作項目、中國埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教項目、中國緬甸農(nóng)業(yè)技術合作示范園建設項目、亞洲優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)作物生產(chǎn)示范項目等。四是所有項目執(zhí)行成效顯著，受到國家有關部委和受援國的高度評價和贊揚。1997年至2006年，四川執(zhí)行了我國參與的第一個農(nóng)業(yè)領域“南南合作”項目，即中國-埃塞俄比亞-聯(lián)合國糧農(nóng)組織三方“南南合作”項目。2003年至今，又參與了迄今規(guī)模最大、內(nèi)涵最廣的中國-尼日利亞-糧農(nóng)組織“南南合作”項目任務。目前已開始29名專家和技術員赴烏干達執(zhí)行“南南合作”任務的派遣。2001年正式啟動的“中國埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教項目”，是由埃塞政府出資聘請中國農(nóng)業(yè)專家到其農(nóng)業(yè)職教學院執(zhí)教，在該項目的支持下，2002年至2011年，四川外派農(nóng)技教師18人次，他們發(fā)揮專長，自編教學材料，自帶良種和實驗器材，圓滿完成教學任務，不僅受到農(nóng)業(yè)部表彰和埃塞政府贊揚，而且使埃塞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓從無到有，為埃塞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！霸歉呒夀r(nóng)業(yè)專家項目”是為落實胡錦濤主席2006年在中非合作論壇北京峰會宣布的援非重大舉措。經(jīng)過商務部、農(nóng)業(yè)部的嚴格選拔，四川6名外派專家參與了幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、吉布提和安哥拉等5個受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，幫助受援國提高農(nóng)業(yè)宏觀調控能力和農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。四川外派專家專業(yè)素質高、適應能力強，取得了很好的項目成績，得到了農(nóng)業(yè)部、商務部和受援國的肯定和贊揚。由于項目援助效果好，受援國家不斷增多，目前四川又有3名專家入選，預備派往蘇丹和厄立特里亞執(zhí)行任務。“援外人力資源開發(fā)合作項目”是由國家商務部主辦，駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構協(xié)助，具備資質并通過審批的單位承辦的對外援助項目，旨在通過多、雙邊渠道，為受援國各級各類人才提供研修、教育、培訓和交流機會。2008年和2009年，四川承擔了項目下兩期“畜禽飼養(yǎng)與管理新技術培訓班”，共有來自安哥拉、巴西、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、東帝汶、佛得角的47名學員參訓。培訓均在成都溫江舉辦，通過一個半月的教學和社會生活，學員體會到四川農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活的快速發(fā)展和美好前景，增進了雙方的了解和友誼。

2 四川農(nóng)業(yè)科技援外效果顯著

（1）“授人以漁”，提高受援國自主發(fā)展能力。我國在提供對外援助時，通過培育“造血”功能，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術力量，幫助受援國做好發(fā)展規(guī)劃，建設完善基礎設施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎，逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。四川開展的農(nóng)業(yè)科技援外工作十分注重這一原則。以援非高級農(nóng)業(yè)專家項目為例，2008年至2009年援幾內(nèi)亞的廣元市農(nóng)業(yè)局劉健，克服幾內(nèi)亞國內(nèi)局勢動蕩，新舊政府更替的不利因素，撰寫完成了《幾內(nèi)亞四大自然區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)基本概況調查報告》、《幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)資源分析報告》、《幾內(nèi)亞共和國農(nóng)業(yè)國別調研報告》、《幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2015》編譯等，分析幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)存在的問題，為幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)發(fā)展獻言獻策，得到幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)部長的好評和贊賞。2009年至2010年，自貢市農(nóng)業(yè)局盧遠華作為專家組組長援助幾內(nèi)亞比紹期間，克服諸多困難，實地調研行程超過1.5萬km，完成了《幾內(nèi)亞比紹共和國2011－2015年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《幾內(nèi)亞比紹林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015）》、《幾內(nèi)亞比紹共和國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設意見》、《關于進一步提高幾比農(nóng)業(yè)科研能力的建議》等國家發(fā)展報告，提出了許多前瞻性和具有可操作性的建議。

（2）傳播農(nóng)業(yè)科技，增強四川農(nóng)業(yè)的影響力。四川外派農(nóng)技專家充分發(fā)揚四川農(nóng)業(yè)人腳踏實地，吃苦耐勞的精神，扎實工作，各顯其能，使農(nóng)業(yè)技術逐步在發(fā)展中國家傳播，為解決當?shù)丶Z食安全、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也擴大了四川的國際影響。如目前正在執(zhí)行的尼日利亞“南南合作”二期項目中，南充農(nóng)業(yè)科學研究所漆燕2010年7～11月在尼日利亞Niger州進行了水稻品種比較試驗，引進的中國水稻品種產(chǎn)量均高于當?shù)赝茝V品種，水稻產(chǎn)量2.9～5.0t/hm2，比對照當?shù)貍鹘y(tǒng)水稻品種增產(chǎn)14.31%～72.73%。宜賓市農(nóng)業(yè)局萬仲武在尼日利亞Ondo州種植了雜交玉米珍禾5號，與該州大量種植的常規(guī)玉米進行了品種比較試驗，雜交玉米珍禾5號表現(xiàn)出穗大粒多、千粒重高、抗逆性強、生育期適中、產(chǎn)量高的特點，比當?shù)氐某Ｒ?guī)玉米增產(chǎn)一倍以上，具有很好的推廣價值。南充市農(nóng)業(yè)局唐高民是駐尼日利亞Ogun州的農(nóng)業(yè)技術員，他針對當?shù)啬臼砑庸ぢ浜蟮膶嶋H，自費購買了20kg木薯，采用當?shù)毓ぞ咦约簞邮种谱鞯矸鄄ьI當?shù)剞r(nóng)民加工成粉條，受到當?shù)卣賳T的稱贊和當?shù)氐哪臼砑庸S的歡迎。

（3）提升能力，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)復合型人才。農(nóng)技援助使四川農(nóng)業(yè)專家走出國門，在不同國家的復雜局勢下開展工作，個人能力得到充分鍛煉，綜合素質明顯提高，為四川儲備了大批農(nóng)業(yè)復合型國際農(nóng)業(yè)人才。樂至縣農(nóng)業(yè)局方正2001年起承擔過埃塞俄比亞“南南合作”項目，2005年起四次參與“中國埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教項目”，在非洲工作時間超過7年，因工作成績突出受到農(nóng)業(yè)部表彰并獲得優(yōu)秀教師稱號，并被農(nóng)業(yè)部列為新一期埃塞俄比亞“南南合作”項目國家協(xié)調員候選人。吳志平是樂至縣農(nóng)業(yè)局的一名農(nóng)技干部，2004年4月至2007年11月在尼日利亞Niger州Maizube農(nóng)場執(zhí)行“南南合作”項目，由于援外經(jīng)驗豐富，工作能力強，經(jīng)推薦，已被農(nóng)業(yè)部指定為烏干達“南南合作”項目國家協(xié)調員，深入烏干達實地調研，參與項目規(guī)劃，組織項目實施。自貢市沿灘區(qū)農(nóng)業(yè)局何昌永在2004年至2006年尼日利亞Gombe州執(zhí)行“南南合作”項目，2009年至2010年參與埃塞農(nóng)業(yè)職教項目，在埃塞ALAGE ATVET學院植物系任教期間，用英文撰寫了“有機肥施用技術”、“糧食作物生產(chǎn)示范”、“經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術培訓”等實用教材，并因綜合素質突出，入選高級援非農(nóng)業(yè)專家項目，預備派往厄立特里亞執(zhí)行援助任務。

3 四川省農(nóng)業(yè)科技援外前景分析

（1）科技援外是農(nóng)業(yè)援外的發(fā)展趨勢。國務院新聞辦室2011年發(fā)表的《中國的對外援助》白皮書中指出，我國將著力優(yōu)化對外援助結構，提高對外援助質量，進一步增強受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對性和實效性。同時國際社會的農(nóng)業(yè)援助也多以技術合作為主，重視提高農(nóng)村人口素質、改善農(nóng)村基礎設施，綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，農(nóng)業(yè)科技援助將是農(nóng)業(yè)援外工作的發(fā)展趨勢，發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，推動農(nóng)技援助順勢發(fā)展將事半功倍，互利雙贏，符合國際、國內(nèi)兩個大局的要求。

（2）“中國經(jīng)驗”受到國際社會的普遍重視和歡迎。改革開放30年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得了巨大成就，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、管理方面經(jīng)驗豐富。國際社會對糧食安全“中國經(jīng)驗”給予了高度肯定，除了資金援助以外，國際組織普遍希望我國提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術和經(jīng)驗。而發(fā)展中國家出于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也越來越重視借鑒我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術和經(jīng)驗?？梢灶A見，發(fā)展中國家要求我國提供農(nóng)業(yè)援助將是一個長期訴求，“中國經(jīng)驗”將為更多發(fā)展中國家在保障糧食安全方面提供借鑒，在全球更大范圍得到推廣應用。

（3）四川農(nóng)業(yè)科技適用性好，援外技術力量強。四川是一個農(nóng)業(yè)大省、科技大省，擁有大批農(nóng)業(yè)先進適用技術，非常適合在發(fā)展中國家推廣運用。四川擁有一支學科齊全、人才濟濟的農(nóng)業(yè)科技隊伍，已初步形成了以縣為中心、鄉(xiāng)為紐帶、村為基礎、科技示范戶為依托的農(nóng)技推廣體系，在農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新模式、新機制的引進、試驗、示范、培訓、宣傳、推廣以及農(nóng)民素質的培育等方面有明顯優(yōu)勢。四川農(nóng)業(yè)援外人才儲備充足，過去十年先后向農(nóng)業(yè)部推薦了農(nóng)業(yè)援外專業(yè)技術人員400多人，規(guī)劃將建成500～1 000人的人才儲備庫，以全面滿足農(nóng)技援外工作需要。

4 強化四川農(nóng)業(yè)科技援外的新思考

四川農(nóng)業(yè)科技援助應立足四川農(nóng)業(yè)實際，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，互利合作、注重實效，積極推進農(nóng)業(yè)科技援助工作發(fā)展。一是形成合力，拓展農(nóng)技援助空間。充分利用四川農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等生產(chǎn)技術和人力資源優(yōu)勢，結合國家援外戰(zhàn)略部署、規(guī)劃布局和受援國重點農(nóng)技專業(yè)技術援助需求，盡早研究落實四川農(nóng)業(yè)科技援外規(guī)劃課題，形成四川援助科技力量合力，提高四川農(nóng)技援助競爭力，不斷增加四川承擔國家農(nóng)技援外任務比重。二是完善管理，確保農(nóng)技援助效果。應根據(jù)項目特點，通過明確工作流程，完善項目管理，做到管理有序、監(jiān)管到位，確保達到應有的援外效果。三是積極宣傳，擴大援外工作影響。農(nóng)業(yè)科技援助可以帶動四川農(nóng)業(yè)“走出去”，提升外派農(nóng)技干部綜合素質，可以通過宣傳農(nóng)業(yè)援助圍繞國家發(fā)展大局、服務國家外交工作大局的重要意義，進一步擴大援外工作影響，完善援外項目和人才推薦、儲備，外派人員待遇保留等。四是加強培訓，有效儲備農(nóng)技援助人才。外派農(nóng)技人員的政治思想素質和專業(yè)技術能力在援助工作中起著核心作用，要加強援助農(nóng)技人員培訓的針對性和有效性，通過各類培訓及時提高外派人員援外工作能力。