涂淬軼

（南縣農(nóng)業(yè)機械管理局，湖南 南縣 413200）

1 概況

在湘鄂兩省邊陲，美麗的洞庭湖濱鑲嵌著一顆璀璨的明珠，這就是素有“魚米之鄉(xiāng)、芙蓉之國”美譽的湘北明珠生態(tài)城市——南縣。

南縣沃土平川、河蕩密布、物華天寶、人杰地靈，水陸交通便利，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民殷實富裕，和諧穩(wěn)定安康。當(dāng)你踏上這片土地，迎面撲來的是一股和諧之風(fēng)，給人以自信、踏實、穩(wěn)健之感。在這里，活躍著一支特別的隊伍。他們，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以營造安全穩(wěn)定的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，常年奔波往返于鄉(xiāng)間田野，不計個人辛勞得失，用樸實無華的真情譜寫了一曲建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的新樂章。這，就是南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所。

南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所位于縣城主干道南洲路以東，成立于1984年，是南縣農(nóng)業(yè)機械管理局所屬的公共安全管理機構(gòu)，是實行參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部職工23人，主要擔(dān)負著全縣近5000臺拖拉機、聯(lián)合收割機的技術(shù)檢驗、核發(fā)牌證、事故處理和農(nóng)業(yè)機械在田間、場院、鄉(xiāng)村道路上作業(yè)安全及技術(shù)狀態(tài)的安全檢查工作，負責(zé)4000多名各類農(nóng)機駕駛、操作人員的考試、發(fā)證和安全宣傳教育工作。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)機經(jīng)營體制產(chǎn)生了根本性的改變。農(nóng)業(yè)機械走進了千家萬戶，不僅改變了千百年來廣大農(nóng)民依靠原始的生產(chǎn)工具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史，極大地減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率。農(nóng)機安全生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的重要支撐，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保障。農(nóng)機安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到黨和政府形象、農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。歷年來，南縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺上政府工作的議事日程，列入各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)和考核范疇，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作逐步由部門行為上升為政府行為。一方面認真貫徹落實國家和省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的文件精神，定期研究部署農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。另一方面，明確提出加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理的措施意見，促進全縣農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

特別是2004年以來，在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和連續(xù)八個中央1號文件的強力推動下，農(nóng)機購置補貼政策的實施，南縣農(nóng)業(yè)機械化投入大幅增加，農(nóng)業(yè)機械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，徹底改變了南縣農(nóng)村傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)機安全監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要保障力量，其地位和作用顯得更為突出。隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，農(nóng)機安全管理模式也逐漸由“管理型”向“服務(wù)管理并重型”轉(zhuǎn)變。2012年總投資超過200萬元，建筑面積1000 m2的農(nóng)機綜合服務(wù)大樓落成并正式投入使用，位于其一層的辦證服務(wù)大廳建筑面積150多m2，是我省目前功能最齊全、設(shè)施最先進的農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)代化辦證服務(wù)大廳，大廳內(nèi)部軟硬件建設(shè)按照農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)機監(jiān)理示范窗口建設(shè)標(biāo)準設(shè)計建設(shè)，功能區(qū)域劃分科學(xué)合理，分為引導(dǎo)臺、辦證窗口、填表區(qū)和等待休息區(qū)四個主要區(qū)域，統(tǒng)一設(shè)置了審核登記、牌證管理、駕駛證管理、檔案管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位和保險代辦窗口，形成了拖拉機、聯(lián)合收割機業(yè)務(wù)受理審核、牌證發(fā)放、駕駛證受理、考試發(fā)證、立卷歸檔“一站式”服務(wù)體系。同時，配齊便利服務(wù)群眾的設(shè)施，使前來辦事的農(nóng)民群眾“坐有椅子，寫有紙筆，冷有空調(diào)，渴有水喝”，最大限度的滿足農(nóng)民群眾需求。在等待休息區(qū)公開業(yè)務(wù)流程、收費標(biāo)準、服務(wù)承諾、政策法規(guī)、崗位職責(zé)、人員姓名和投訴建議等信息，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理全透明陽光操作。

南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所有一個高舉旗幟、團結(jié)進取、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，他們創(chuàng)新工作思路、意氣風(fēng)發(fā)的率領(lǐng)全所干部職工堅決貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定和局黨組的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作，使監(jiān)理所的工作一步一個臺階、一年一個新貌，先后榮獲全國“文明監(jiān)理 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口單位、首批全國“平安農(nóng)機”示范縣、全國“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位、全省芙蓉標(biāo)兵崗位等榮譽稱號，連年被農(nóng)機系統(tǒng)評為安全生產(chǎn)工作先進單位。

南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所，目前設(shè)置有內(nèi)務(wù)管理組、外勤安檢組、事故處理組及培訓(xùn)考試中心四個職能科室，崗位設(shè)置科學(xué)，職責(zé)任務(wù)明確，形成分工負責(zé)、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制。

內(nèi)務(wù)管理組：拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛證核發(fā)，農(nóng)機具檢測檢驗，檔案管理、信息報送及后勤保障工作。

外勤安檢組：農(nóng)機行政執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育及平安農(nóng)機創(chuàng)建工作。

事故處理組：依法對農(nóng)機事故進行受理勘查、責(zé)任認定、賠償調(diào)解、事故分析及開展應(yīng)急演練。

培訓(xùn)考試中心：準農(nóng)機從業(yè)人員的短期培訓(xùn)、農(nóng)機駕駛員的理論考試及其它勞動技能培訓(xùn)工作。

近年來，南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”，積極引進推廣先進適用的業(yè)務(wù)考試、事故勘察、安全檢測等儀器設(shè)備，努力打造一支“服務(wù)一流、設(shè)備一流”的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。2012年7月，農(nóng)機駕駛員無紙化理論考試系統(tǒng)在新建的農(nóng)機綜合服務(wù)大樓正式應(yīng)用，系統(tǒng)配置考試專用筆記本32臺，農(nóng)機駕駛員通過輸入身份證信息直接開始答題，考試完畢即可顯示成績，大大提高了農(nóng)機安全監(jiān)理科技含量和工作效率。同時，監(jiān)理所安裝有農(nóng)機牌證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；擁有最新農(nóng)機安全檢測設(shè)備3套、農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車4輛、電子樁考儀2套、事故勘察設(shè)備1套以及電腦、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀等各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備一應(yīng)俱全，真正實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)手段向現(xiàn)代科技方向轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力得到顯著增強。

2 南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所工作措施

在長期的工作實踐中，監(jiān)理所始終牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，嚴格農(nóng)機安全監(jiān)督管理，強化農(nóng)機安全責(zé)任意識，創(chuàng)新農(nóng)機管理服務(wù)機制，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作有序開展。

（1）以靜學(xué)修身提素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型的管理服務(wù)干部隊伍，是學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的必然要求和重要舉措。近年來，南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所加強對全所干部職工的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點抓好“思想政治、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政”三大教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持做到教育工作制度化、經(jīng)常化。先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《廉政準則》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部41、42號令等法律法規(guī)規(guī)章以及黨的路線、方針、政策，并在此基礎(chǔ)上，組織召開全體干部職工民主生活會，要求每一位干部職工以書面形式對自己進行全面的、深入的自我剖析，進一步提高了干部職工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，農(nóng)機監(jiān)理工作實現(xiàn)了由單一管理到管理與服務(wù)相結(jié)合，再到寓管理于服務(wù)之中的良好轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單純執(zhí)法到嚴格執(zhí)法、文明監(jiān)理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。事實證明，南縣農(nóng)機監(jiān)理是一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、團結(jié)奮進、清正廉潔、英勇善戰(zhàn)的隊伍，是黨和人民群眾值得信賴的隊伍。

（2）以建章立制促規(guī)范。為加強農(nóng)機行政執(zhí)法工作，推進法治農(nóng)機建設(shè)進程。2007年，全省農(nóng)機系統(tǒng)首本《農(nóng)機行政執(zhí)法手冊》在南縣推出，全冊共7項。其中：對農(nóng)機行政許可項目及申報程序、行政處罰項目及法律依據(jù)等事項進行分門別類，配以相應(yīng)的流程圖，使其一目了然。同時，制定出臺了《農(nóng)機行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)機行政處罰自由裁量權(quán)基準實行制度》和《農(nóng)機行政處罰自由裁量權(quán)基準》等12項配套制度，農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法真正做到“行政合理、程序合法、定性準確、處理恰當(dāng)”。除此之外，監(jiān)理所還結(jié)合“行風(fēng)建設(shè)年”、“機關(guān)效能建設(shè)年”等活動，進一步加強農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，要求農(nóng)機監(jiān)理人員嚴格遵守《拖拉機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《農(nóng)機監(jiān)理員工作守則》和“行業(yè)禁令”，牢固樹立執(zhí)法為民、依法護農(nóng)的服務(wù)意識。在執(zhí)法和業(yè)務(wù)辦理過程中，明確要求做到持證上崗、著裝規(guī)范、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，并遵循“誰簽字、誰負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，嚴格實施《農(nóng)機行政執(zhí)法過錯追究責(zé)任制》，強化農(nóng)機監(jiān)理人員的責(zé)任意識，樹立公正文明的執(zhí)法形象，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事及用制度管人，促進農(nóng)機監(jiān)理人員依法辦事、規(guī)范辦事的自覺性和主動性。

（3）以宣教并舉強意識。安全生產(chǎn)，宣傳先行。近年來，監(jiān)理所以開展“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“農(nóng)機安全六個一宣傳教育”和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等活動為契機，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體經(jīng)常性的宣傳“創(chuàng)建平安農(nóng)機”的重要意義，組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、田間地頭、農(nóng)家場院采取發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛過街條幅、設(shè)立宣傳欄、典型事故案例展示等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)常識，營造深厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。特別是針對農(nóng)村中小學(xué)生假期活動頻繁農(nóng)機事故易發(fā)的實際情況，監(jiān)理所把農(nóng)村中小學(xué)校作為“平安農(nóng)機”宣傳教育的特殊陣地，開展了以“關(guān)愛生命、安全出行、從我做起、從小做起”為主題的平安農(nóng)機進校園活動，通過列舉各地近十年發(fā)生的中小學(xué)生農(nóng)機事故典型案例，講述了農(nóng)機事故的危害性，倡導(dǎo)廣大中小學(xué)生自覺遵守農(nóng)機安全管理規(guī)定和道路交通安全法律法規(guī)，爭做文明農(nóng)機安全義務(wù)宣傳員，時刻提醒親屬自覺遵守道路交通法規(guī)和農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。同時，監(jiān)理所高度重視農(nóng)機事故應(yīng)急救援工作，多次聯(lián)合公安交警、安監(jiān)、醫(yī)院、保險等部門舉辦農(nóng)機事故應(yīng)急處理演練。演練真實再現(xiàn)了農(nóng)機事故的發(fā)生、現(xiàn)場處置、搶救傷員、事故調(diào)查、現(xiàn)場勘查及現(xiàn)場清理等環(huán)節(jié)，整個場景真實自然、節(jié)奏清晰緊湊，環(huán)環(huán)緊扣突發(fā)農(nóng)機事故處置的全過程，給觀摩人員留下深刻印象，彰顯了農(nóng)機監(jiān)理處理突發(fā)農(nóng)機事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，增強了農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識。

（4）以標(biāo)本兼治求實效。農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，責(zé)任落實必須全面到位。為認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)理所全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機手層層簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，把安全生產(chǎn)工作納入各級各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容并分別制定嚴格的獎罰措施，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。每年，監(jiān)理所與公安交警部門定期召開聯(lián)席會議，通報安全管理現(xiàn)狀，研究部署拖拉機道路交通安全監(jiān)管工作，采取聯(lián)合專項整治與日常治理相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，集中圍繞“春耕”、“三夏”、“三秋”以及重要節(jié)假日等關(guān)鍵時節(jié)，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域、重點場所的安全隱患排查，時刻保持打擊“黑車非駕”、“三超酒駕”、“改裝拼裝”等違法行為的高壓態(tài)勢，使農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項措施和責(zé)任真正落到實處，有效地防范和堅決遏制了重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

（5）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象。作為農(nóng)業(yè)機械化管理部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的重要窗口和前沿，南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所堅持“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的服務(wù)理念，始終把維護好農(nóng)民群眾的利益作為農(nóng)機監(jiān)理工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升服務(wù)水平，用真心、真情、真誠對待每位農(nóng)民群眾，在實行服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)等五項窗口便民制度的基礎(chǔ)上，先后又推出了“微笑服務(wù)”、“陽光服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時服務(wù)”等一系列人性化創(chuàng)新服務(wù)措施，使愛崗敬業(yè)、無私奉獻、文明禮貌、熱情服務(wù)的思想在全所蔚然成風(fēng)。同時，監(jiān)理所把服務(wù)的“觸角”延伸到基層一線，每年堅持開展“送農(nóng)機檢審服務(wù)下鄉(xiāng)”活動，向機手發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡,把農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)車開到田間場院、作業(yè)現(xiàn)場方便機手就近參加檢審，從受理資料復(fù)印，到檢驗牌照安裝、反光標(biāo)志粘貼、放大號碼噴印等手續(xù)辦理過程實行“一條龍”免費服務(wù)，努力打造服務(wù)零距離、辦事無障礙的農(nóng)機監(jiān)理“綠色通道”服務(wù)品牌。

3 結(jié)語

近年來，南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所深入開展了創(chuàng)建全國“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位活動，創(chuàng)建的生動實踐，使監(jiān)理所深刻地認識到在新形勢下，帶好隊伍開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)管工作新局面，必須緊緊依托創(chuàng)先爭優(yōu)示范單位創(chuàng)建工作這一有效載體，把創(chuàng)先爭優(yōu)、精神文明、黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)和思想政治這五大建設(shè)整合成一個拳頭，才能不斷增強這支隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。敬業(yè)愛崗、團結(jié)進取、奮發(fā)有為、勇攀高峰，為開創(chuàng)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理各項工作的新局面，源源不斷提供強大精神動力和智力支持。截止2012年9月，南縣農(nóng)機安全監(jiān)理所累計注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機4538臺，掛牌率達到98%；注冊拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員2025人，持證率達到96%，在拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量大幅增加的情況下，掛牌率、持證率保持了平穩(wěn)增長，檢驗率年均增長達到5%；建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制以來，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)合行動30多次，共出動執(zhí)法車輛300余臺次，農(nóng)機監(jiān)理人員1500多人次，排查農(nóng)機安全隱患2000余起，連續(xù)7年未發(fā)生重特大農(nóng)機事故。全縣已創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、“平安農(nóng)機”示范村110個、“平安農(nóng)機”示范戶7000戶；“農(nóng)機安全聯(lián)組”50個。為南縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。在輝煌的成績面前，南縣農(nóng)機監(jiān)理人又開始了新的征程，他們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，創(chuàng)新與服務(wù)同行”的指導(dǎo)方針，謀劃著新建一個湘鄂邊地區(qū)最大的農(nóng)機駕駛員電子化系統(tǒng)考場，該項目占地1500多m2，設(shè)有移動式紅外電子樁考區(qū)、道路訓(xùn)練考試區(qū)和道路考試線路等配套設(shè)施，建成后的南縣農(nóng)機駕駛員考場，必將進一步推動南縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進程，為全方位服務(wù)“三農(nóng)”維護社會和諧穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更加巨大的作用。