李喜慶 賀建紅

(呂梁市水利局)

2003年以來，在水利部、黃委會(huì)和山西省水利廳的關(guān)懷和支持下，呂梁市大力實(shí)施了黃土高原小流域壩系建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過近10 a的建設(shè)，臨縣的萬安溝壩系、六家溝壩系，方山縣的石張壩系、店坪壩系及興縣的賀家會(huì)壩系已全面完成建設(shè)任務(wù)，順利通過驗(yàn)收，為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)減少入黃泥沙作出了積極貢獻(xiàn)。

1 基本情況

1.1 項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況

1.1.1 萬安溝流域

萬安溝流域位于臨縣北部，系黃河一級(jí)支流湫水河的一級(jí)支溝，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積53 km2，其中水土流失面積52.2 km2，占總面積的98%。年均土壤侵蝕模數(shù)14 300 t/km2，年輸入黃河泥沙76.4萬t。

1.1.2 六家溝流域

六家溝流域位于臨縣西部，系黃河一級(jí)支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積88 km2，其中水土流失面積78 km2，占總面積的88.64%。年均土壤侵蝕模數(shù)14 040 t/km2，年輸入黃河泥沙109.5 萬 t。

1.1.3 石張流域

石張流域位于方山縣城西40 km處，系黃河一級(jí)支流湫水河流域上游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積84.33 km2，其中水土流失面積80.85 km2，占總面積的95.87%。年均土壤侵蝕模數(shù)12 000 t/km2，年輸入黃河泥沙97.02萬t。

1.1.4 店坪流域

店坪溝流域位于方山縣城西南30 km處，屬黃河一級(jí)支流三川河流域北川河的一級(jí)支溝，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積56.2 km2，其中水土流失面積52.9 km2，占總面積的94.1%。年均土壤侵蝕模數(shù)12 000 t/km2，年輸入黃河泥沙63.5萬t。

1.1.5 賀家會(huì)流域

賀家會(huì)流域位于興縣城西南50 km處，系黃河一級(jí)支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積65.4 km2，其中水土流失面積58.9 km2，占總面積的90%。年均土壤侵蝕模數(shù)13 230 t/km2，年輸入黃河泥沙77.9萬t。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

5條流域壩系建設(shè)的總目標(biāo)是:通過建設(shè)淤地壩，有效攔蓄流域內(nèi)的洪水泥沙，提高工程對(duì)流域的控制和防洪能力，增加壩地面積，不斷提高壩系工程的經(jīng)濟(jì)效益和綜合防御能力。

1.3 建設(shè)內(nèi)容及投資

5條流域壩系工程共建設(shè)淤地壩211座，其中新建骨干壩44座，加固配套骨干壩2座，中型淤地壩66座，小型淤地壩99座?？偼顿Y8 929.40萬元，其中中央投資5 094.32萬元，地方配套3 835.08萬元。各壩系工程建設(shè)規(guī)模及投資如下。

1.3.1 萬安溝流域壩系

新建淤地壩45座，其中新建骨干壩7座，加固配套骨干壩1座，中型淤地壩15座，小型淤地壩22座?？偼顿Y1 752萬元，其中中央投資906萬元，地方配套846萬元。項(xiàng)目建設(shè)年限為2003－2005年。

1.3.2 六家溝流域壩系

新建淤地壩40座，其中新建骨干壩15座，中型淤地壩15座，小型淤地壩10座。總投資2 605.44萬元，其中中央投資1 573.32萬元，地方配套1 032.12萬元。項(xiàng)目建設(shè)年限為2005－2009年。

1.3.3 石張流域壩系

新建淤地壩29座，其中新建骨干壩4座，中型淤地壩5座，小型淤地壩20座?？偼顿Y912.47萬元，其中中央投資561萬元，地方配套351.47萬元。項(xiàng)目建設(shè)工期3 a。

1.3.4 店坪溝流域壩系

新建淤地壩49座，其中新建骨干壩8座，中型淤地壩14座，小型淤地壩26座，加固配套骨干壩1座。總投資1 874.46萬元，其中中央投資971萬元，地方配套903.46萬元。項(xiàng)目建設(shè)年限為2003－2005年。

1.3.5 賀家會(huì)流域壩系

新建淤地壩48座，其中新建骨干壩10座，中型淤地壩17座，小型淤地壩21座?？偼顿Y1 785.03萬元，其中中央投資1 083萬元，地方配套702.03萬元。項(xiàng)目建設(shè)工期3 a。

1.4 項(xiàng)目資金到位及實(shí)施情況

萬安溝流域壩系工程可行性研究報(bào)告于2003年7月通過黃委會(huì)組織的專家評(píng)審，2004年5月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］44號(hào)文件批復(fù)。共下達(dá)投資1 752萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金906萬元，地方配套846萬元。所有建設(shè)資金于2007年底全部到位。單壩工程除1座中型壩(舊家山溝壩)和1座百萬方以上骨干壩(殷堂溝壩)未驗(yàn)收外，其余全部竣工并通過驗(yàn)收。

六家溝流域壩系工程可行性研究報(bào)告于2005年9月通過黃委會(huì)組織的專家評(píng)審，并由黃河水利委員會(huì)黃河上中游局以黃規(guī)計(jì)發(fā)［2005］67號(hào)文件批復(fù)。共下達(dá)投資2 605.44萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1 573.32萬元，地方配套1 032.12萬元。單壩工程于2011年底全部竣工并通過驗(yàn)收。

石張流域壩系工程可行性研究報(bào)告于2006年3月通過省水利廳和黃委會(huì)組織的專家評(píng)審，2006年11月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］824號(hào)文件批復(fù)。共下達(dá)投資912.47萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金561萬元，地方配套351.47萬元。所有建設(shè)資金于2010年底全部到位。單壩工程于2009年底全部竣工，并于2011年5月通過驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果全部合格。

店坪溝流域壩系工程可行性研究報(bào)告于2003年7月通過黃委會(huì)組織的專家評(píng)審，2004年5月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］44號(hào)文件批復(fù)。共下達(dá)投資1874.46萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金971萬元，地方配套903.46萬元。所有建設(shè)資金于2006年底全部到位。單壩工程于2006年底全部竣工，2007年11月通過由省水利廳及市水利局組成的“呂梁市黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩項(xiàng)目庫(kù)容100萬m3以下單壩驗(yàn)收組”的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果全部合格。

賀家會(huì)流域壩系工程可行性研究報(bào)告于2005年3月通過省水利廳和黃委會(huì)組織的專家評(píng)審，2005年8月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］546號(hào)文件批復(fù)。共下達(dá)投資1 785.03萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金1 083萬元，地方配套702.03萬元。所有建設(shè)資金于2008年底全部到位。工程于2010年底全部竣工，除紅家溝骨干壩和寨子溝骨干壩屬百萬方以上庫(kù)容的工程沒有驗(yàn)收外，其余單壩工程均于2010年10月前通過驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果全部合格。

2 項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

2.1 成立淤地壩建設(shè)項(xiàng)目部

為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成，并盡快受益，臨縣、方山縣和興縣均成立了淤地壩建設(shè)項(xiàng)目部，明確淤地壩建設(shè)項(xiàng)目部是工程的建設(shè)單位，對(duì)流域壩系工程進(jìn)行全面管理。根據(jù)省、市“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理細(xì)則”，項(xiàng)目部在完成項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)報(bào)批及接到項(xiàng)目投資計(jì)劃后，按法定程序委托工程招標(biāo)代理公司進(jìn)行了工程招投標(biāo)，并由項(xiàng)目部與中標(biāo)單位簽訂工程建設(shè)合同。選擇工程監(jiān)理公司對(duì)工程實(shí)行全程監(jiān)理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，并在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，接受受益區(qū)群眾的監(jiān)督。

2.2 健全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了順利完壩系建設(shè)任務(wù)，臨縣、方山縣和興縣均成立了由分管副縣長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)和受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)組成的淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，有力地保證了工程的順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組主要決策項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)及土地協(xié)調(diào)等，具體日常事務(wù)由淤地壩建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。

2.3 規(guī)范建設(shè)程序

工程實(shí)施程序?yàn)?年度計(jì)劃下達(dá)后，各縣對(duì)下達(dá)的骨干壩工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇承建單位和監(jiān)理單位。中型淤地壩和小型淤地壩按照合同制管理模式進(jìn)行，并及時(shí)在所屬村委進(jìn)行公示。合同簽訂后，由項(xiàng)目法人、駐地監(jiān)理、承包商三方共同組成施工團(tuán)隊(duì)，按照各自的職責(zé)權(quán)限，分別承擔(dān)施工過程中的相關(guān)事務(wù)，確保了工程有序進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)施工管理

在具體施工管理過程中:一是注重與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合。施工單位與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對(duì)施工中涉及的土地、道路、樹木等諸多事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派包村干部協(xié)調(diào)解決。二是強(qiáng)化技術(shù)管理。由于壩系工程具有單項(xiàng)工程數(shù)量多、工地分散等特點(diǎn)，縣項(xiàng)目部抽出技術(shù)人員，進(jìn)駐到施工現(xiàn)場(chǎng)，吃住在工地，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促，確保建設(shè)程序規(guī)范、質(zhì)量合格、工期不托延。三是完善監(jiān)督體系。在施工過程中，除施工隊(duì)自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、建設(shè)單位和上級(jí)主管單位抽檢和同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督外，各縣還在受益村中選擇有責(zé)任心的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)工程實(shí)施全過程監(jiān)督，進(jìn)一步完善了淤地壩建設(shè)監(jiān)督體系。

2.5 強(qiáng)化資金管理

淤地壩建設(shè)資金實(shí)行專賬、專戶、專人管理，支付程序?yàn)?首先，由施工隊(duì)申報(bào)階段完成的工程量和支付申請(qǐng)，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查核準(zhǔn)后，簽發(fā)支付令;然后，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽;最后，由財(cái)務(wù)人員支付兌現(xiàn)。

2.6 落實(shí)管護(hù)責(zé)任

淤地壩作為公益性水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，可極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，其運(yùn)行安全、效益發(fā)揮與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活密切相關(guān)。因此，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。工程防汛實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。上述5條流域壩系內(nèi)所有的新建工程全部落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，并簽訂了管護(hù)合同。市政府出臺(tái)了《呂梁市淤地壩安全運(yùn)行管理辦法》，臨縣、方山縣和興縣都以政府文件出臺(tái)了本縣區(qū)的《水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法》，把水土保持淤地壩的管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，大、中、小壩分類給予補(bǔ)助，有效促進(jìn)了淤地壩的管護(hù)工作，確保了工程正常運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。

3 效益評(píng)價(jià)

截至2011年底，上述5條流域壩系項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)全部完成，加上流域內(nèi)原有的淤地壩工程，淤地壩總量達(dá)到324座，其中骨干壩55座，中型壩89座，小型壩180座，總控制流域面積226.59 km2，占流域總面積的45%。除主溝道流域未控制外，其他溝道均有工程。項(xiàng)目的防洪減災(zāi)、攔泥淤地、蓄水保土、增收致富的目標(biāo)框架基本形成，部分效益已開始顯現(xiàn)。已淤積壩地169.10 hm2，部分壩地已耕種，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

5條流域壩系項(xiàng)目的實(shí)施，使各流域內(nèi)的大部分溝壑得到了工程控制，新建工程運(yùn)行以來，已攔蓄泥沙765.64萬m3，有效地減少了入黃泥沙。流域內(nèi)地下水位明顯提高，下游溝道的清水徑流量明顯增加，區(qū)域環(huán)境得到了明顯改善。

流域壩系項(xiàng)目建成后，增加了壩地基本農(nóng)田，進(jìn)一步促進(jìn)和穩(wěn)定了坡耕地的退耕還林還草成果，土地利用結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。部分淤地壩壩路結(jié)合，改善了交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾的生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量發(fā)生了較為明顯的變化。

4 問題與建議

4.1 資金不足

壩系項(xiàng)目是國(guó)家補(bǔ)助性項(xiàng)目，省、市、縣均需配套。但我市的臨縣、方山縣和興縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)力不足，群眾自籌能力有限。項(xiàng)目實(shí)施過程中，除省級(jí)配套落實(shí)外，市、縣財(cái)政配套和群眾自籌只有部分得到落實(shí)，資金不足和按基建項(xiàng)目管理形成突出矛盾，給項(xiàng)目管理工作增加了難度。因此，壩系建設(shè)的投入機(jī)制和管理機(jī)制有待進(jìn)一步探討。

4.2 概算問題

一是項(xiàng)目不全。流域交通道路等附屬工程，未列入概算;二是人工工資預(yù)算偏低，與實(shí)際社會(huì)價(jià)格出入太大。建議水土保持概算定額應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整，壩系建設(shè)項(xiàng)目概算內(nèi)容應(yīng)全面反映實(shí)際需要。

4.3 占地矛盾

農(nóng)村土地30 a不變，有個(gè)別村集體無機(jī)動(dòng)地，有的地方鄉(xiāng)村積極性不高，施工及淹沒占地得不到合理解決，地權(quán)農(nóng)民與施工單位矛盾糾紛較多。賠償無標(biāo)準(zhǔn)，因賠償而侵占工程建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮，使本來資金的先天不足雪上加霜，影響到工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，甚至傷害了施工方的積極性。