程建惠

(臨汾市水土保持科學(xué)研究所)

淤地壩是黃土高原特定自然條件下的特殊產(chǎn)物，也是水土保持生態(tài)建設(shè)中的一項(xiàng)主要工程措施，是根治入黃泥沙，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。隨著淤地壩工程的大規(guī)模建設(shè)，我們?cè)趯?duì)臨汾西山地區(qū)淤地壩工程質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些個(gè)別淤地壩工程存在一定的質(zhì)量隱患，問(wèn)題雖屬個(gè)別，但其危害不可小視。

1 存在問(wèn)題

1.1 施工、監(jiān)理單位經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱

按照工程建設(shè)管理辦法與程序，項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、工程設(shè)計(jì)批復(fù)等前期立項(xiàng)工作完成后，即已進(jìn)入下半年，留下的有效施工時(shí)間非常有限。因時(shí)間較倉(cāng)促，所以，個(gè)別項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段，對(duì)工程施工、監(jiān)理單位資格審查把關(guān)不嚴(yán)，使一些淤地壩施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不足，主要管理和技術(shù)人員欠缺的施工隊(duì)伍，承攬了項(xiàng)目施工和監(jiān)理，給工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制埋下了一定隱患。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范

1.2.1 施工組織設(shè)計(jì)缺失

依據(jù)淤地壩施工特點(diǎn)、施工工藝等，可分為清基、結(jié)合槽開(kāi)挖、壩體填筑、泄水工程施工等程序。在施工前期，施工單位應(yīng)針對(duì)各單項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌、地質(zhì)、施工條件(水、電、路、場(chǎng)地、建筑材料等)編制各單項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)，使淤地壩施工中有章可循。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但仍是設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)的施工章節(jié)內(nèi)容照抄而來(lái)，與實(shí)際情況出入很大。

1.2.2 施工設(shè)計(jì)與工程進(jìn)度不匹配

個(gè)別工程名義上已開(kāi)工，實(shí)際上施工設(shè)計(jì)尚在編制中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。加之，有效施工期短，使設(shè)計(jì)質(zhì)量受到一定影響。還有的項(xiàng)目，缺少單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，施工依據(jù)仍是參照?qǐng)?bào)批時(shí)的典型設(shè)計(jì)進(jìn)行的;有的實(shí)際施工壩址與設(shè)計(jì)不符，存在施工時(shí)隨意變更的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.2.3 監(jiān)理工作不到位

由于淤地壩壩系的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，出現(xiàn)一人同時(shí)監(jiān)理多處甚至多縣的情況，造成監(jiān)理人員不能值守項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重要部位的施工更不能旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量不能得到有效監(jiān)督和控制。

1.2.4 施工單位力量不足，管理松懈

有的施工單位，因設(shè)備、技術(shù)力量不足，加之監(jiān)理方面的問(wèn)題，造成工程施工單位不能完全按照施工設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量要求規(guī)范施工。特別是壩體填筑施工中填土厚度、壓實(shí)機(jī)械、壓實(shí)遍數(shù)等與設(shè)計(jì)要求不一致，造成壩體密實(shí)度不均勻，留下工程隱患;泄水工程施工中，存在砂、石等原材料有的不符合規(guī)范要求，砂漿配比隨意，底坡與設(shè)計(jì)要求不一致等問(wèn)題，使淤地壩工程質(zhì)量不能得到有效保證。

1.2.5 質(zhì)檢不規(guī)范，資料缺失

質(zhì)量檢測(cè)方面，有的施工單位無(wú)專職質(zhì)檢員，有的質(zhì)檢員一人同時(shí)承擔(dān)幾處工地的質(zhì)檢任務(wù)，造成質(zhì)檢數(shù)據(jù)不符合規(guī)程要求。有的質(zhì)檢設(shè)施配備不當(dāng)，影響了質(zhì)檢精度，失去了質(zhì)檢的嚴(yán)肅性。

1.2.6 工序控制不嚴(yán)格

工序控制本是質(zhì)量控制的主要手段和方法，但有的工程在這方面存在重大缺陷，特別是隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收就進(jìn)入了下一道工序的施工。有的雖然進(jìn)行了驗(yàn)收，但程序簡(jiǎn)單，留存的資料不規(guī)范，給質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收造成困難。

1.3 工程檔案不健全

工程檔案管理是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的工作，但有些項(xiàng)目，工程已經(jīng)完工了，但工程檔案尚未建立;有的雖有檔案，但其資料不全，不規(guī)范;有的連檔案管理人員都沒(méi)有，使立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、批復(fù)、施工招投標(biāo)、質(zhì)量控制等資料都散落在具體承辦人員手里，致使工程要驗(yàn)收時(shí)，才東拼西湊，造成檔案不完善、不規(guī)范，給工程后續(xù)管理留下不便，甚至其中的有些資料是永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的。

2 對(duì)策

2.1 規(guī)范前期工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)

在項(xiàng)目前期工作中，主要是按照水利部和黃委會(huì)有關(guān)前期工作的規(guī)定做好規(guī)劃、可研(含項(xiàng)目建議書(shū))、初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段的工作，對(duì)于治溝骨干工程還必須進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。各階段工作的關(guān)鍵是必須由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，只有這樣才能保證淤地壩工程前期工作的科技含量，規(guī)范各階段設(shè)計(jì)文件的編制，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目施工和管理打下堅(jiān)實(shí)的設(shè)計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍

選擇施工隊(duì)伍一定要切實(shí)做好招投標(biāo)工作，從招標(biāo)公告的發(fā)布、參與競(jìng)標(biāo)施工隊(duì)伍的資格審查以及投標(biāo)文件的評(píng)判等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序。特別是業(yè)主應(yīng)做好施工隊(duì)伍的信譽(yù)調(diào)查工作，切實(shí)將施工人員相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)力量配備合理、具較好的行業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量信譽(yù)的施工單位作為首選，為淤地壩工程施工管理打下良好的施工技術(shù)基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保淤地壩工程施工質(zhì)量

2.3.1 編制施工組織設(shè)計(jì)

淤地壩工程施工前，施工單位必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地的施工條件，做好與實(shí)地相符合的施工組織設(shè)計(jì)，制訂詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并須經(jīng)監(jiān)理單位審查批復(fù)。

2.3.2 建立完善施工質(zhì)量保證體系

施工單位應(yīng)建立各種崗位責(zé)任制，從組織上保證施工有序，責(zé)任到人，管理規(guī)范。施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須依照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)質(zhì)量要求，檢查和監(jiān)督淤地壩全過(guò)程的施工質(zhì)量，對(duì)關(guān)鍵部位(如排泄水工程與土壩結(jié)合處)、關(guān)鍵工序，特別是隱蔽工程要規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立質(zhì)量檢查記錄卡，對(duì)不按設(shè)計(jì)施工和違章操作的堅(jiān)決制止。對(duì)工程施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故和重大質(zhì)量事故，按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處理。

2.3.3 配備質(zhì)量檢查人員

施工單位必須設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員崗位，配備必要的質(zhì)檢設(shè)施，專人負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土方壓實(shí)度、砂漿配比、砼水灰比、坍落度、原材料質(zhì)量等的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，同時(shí)相應(yīng)做好有關(guān)記錄，存檔備查。工程質(zhì)量必須堅(jiān)持以數(shù)據(jù)說(shuō)話，堅(jiān)持工程施工進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢同步，確保工程質(zhì)檢數(shù)據(jù)規(guī)范、真實(shí)。

2.3.4 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，實(shí)行安全教育、培訓(xùn)、檢查制度，嚴(yán)格各崗位安全操作規(guī)程，實(shí)行有效的現(xiàn)場(chǎng)安全控制。制定必要的安全事故處理預(yù)案，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3.5 切實(shí)搞好工程監(jiān)理

監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)淤地壩壩系中的單壩施工制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并配備足夠和能勝任施工監(jiān)理、有一定實(shí)際技術(shù)工作和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，從事淤地壩工程的施工監(jiān)理。關(guān)鍵工序必須實(shí)行旁站監(jiān)理，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，做到人員到位，職責(zé)明晰。

2.4 搞好技術(shù)檔案管理，為工程后續(xù)管理做好資料儲(chǔ)備

淤地壩工程技術(shù)檔案管理應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)直到施工完成和驗(yàn)收交付使用，貫穿于全過(guò)程中。建設(shè)單位必須責(zé)成專人，按工程特點(diǎn)，逐一及時(shí)設(shè)立技術(shù)檔案。技術(shù)檔案必須齊全，分類(lèi)科學(xué)，裝訂規(guī)整。同時(shí)，要落實(shí)保管責(zé)任，避免發(fā)生丟失。