■ 胡 斌

與世界上大多數(shù)國家相比，國際金融危機對我國的沖擊較小。尤其是在政府強有力的干預(yù)下，我國經(jīng)濟恢復(fù)的速度比其他國家或地區(qū)要快一些。盡管如此，這場危機所帶來的影響是巨大的，甚至可以說是變革性的。對危機的發(fā)生、發(fā)展以及應(yīng)對和恢復(fù)等的分析和總結(jié)，有利于結(jié)合我國的國情和優(yōu)勢，鞏固好危機應(yīng)對所取得的成果，以便謀劃危機過后經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定

1.政府投資拉動經(jīng)濟增長比重過大。2009年，我國經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長，而投資主要由政府投資項目推動。2009年上半年，在我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入為6394元，增長11.1%；轉(zhuǎn)移性收入為2273元，增長16.0%。所謂轉(zhuǎn)移性收入是指由政府提供的各種福利及資助。農(nóng)村居民更依賴政府的補助，工資性收入為954元，增長8.4%；轉(zhuǎn)移性收入為189元，增長31.4%。上述數(shù)據(jù)反映了政府支出在經(jīng)濟增長中扮演著極重要的角色，政府支出的力度一旦減少，經(jīng)濟增長的速度必將受到影響。

2.中小企業(yè)融資困難，主要表現(xiàn)為中小企業(yè)融資環(huán)境并未改善。當(dāng)前我國信貸投放對象主要集中于大企業(yè)。據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會2009年4月提供的數(shù)據(jù)顯示，全國19家主要銀行中，5000萬元以上的大客戶貸款占貸款總額的比例約為60%。這不僅提高了信貸風(fēng)險，而且擠占了中小企業(yè)資金需求。前期從緊貨幣政策使我國中小企業(yè)成為銀行壓縮信用額度的重點對象。

（二）對外貿(mào)易形勢依然嚴峻

受世界金融危機的影響，全球經(jīng)濟進入了衰退期，特別是美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體的出口急劇下降，給新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的進出口帶來了非常大的影響。我國作為一個出口依存度超過30%的發(fā)展中大國，無疑和其他國家一樣受到了嚴重的沖擊。從2008年11月份開始，我國對外貿(mào)易進出口連續(xù)出現(xiàn)了負增長，并向相關(guān)行業(yè)迅速擴散，造成了大量企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是外部需求嚴重萎縮?？傮w來看，美歐日經(jīng)濟仍面臨很大困難，企業(yè)虧損嚴重，各國刺激經(jīng)濟措施真正見效尚需時日。特別是美國居民消費傾向下降，儲蓄率上升，消費可能持續(xù)不振。受發(fā)達國家經(jīng)濟衰退的影響，包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家進出口額下滑，貿(mào)易收入下降，外來投資減少，經(jīng)濟面臨的困難還在加劇。

二是受國際金融危機影響，全球流動性緊缺尚未得到有效緩解，金融機構(gòu)紛紛收縮信貸規(guī)模，各國貿(mào)易融資條件普遍惡化。國外進口商和經(jīng)銷商由于資金壓力加大，紛紛采取減庫存、壓訂單等方式規(guī)避風(fēng)險。

三是貿(mào)易保護主義加劇，提高關(guān)稅、濫用救濟措施等導(dǎo)致各種貿(mào)易摩擦急劇增多。在2009年3月WTO審核成員國應(yīng)對金融危機措施的報告中指出，過去幾個月各國貿(mào)易限制措施顯著增多，其中包括提高關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅壁壘和濫用反傾銷措施等，中國是主要受害者。2009年一季度，有11個國家和地區(qū)對我國發(fā)起 “兩反兩?！闭{(diào)查25起，其中反傾銷調(diào)查18起，反補貼調(diào)查1起，保障措施3起，特殊保障措施3起。

（三）經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足

2009年年初以來，我國采取了一系列旨在擴大內(nèi)需的政策措施，如實行增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。此后幾個月，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)和摩托車下鄉(xiāng)等刺激農(nóng)村消費需求的措施相繼出臺。進入2009年下半年，國家又推出汽車、家電等以舊換新補貼政策。一些地方政府也推出發(fā)放“消費券”等擴大內(nèi)需措施，使國內(nèi)消費對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)明顯。尤其是2009年一季度，消費拉動GDP達4.3個百分點，國內(nèi)消費取得了同比增長15%、增幅提高3.6個百分點的驕人成績。但并不能就此認為我國國內(nèi)需求已得到較好提升，因為一季度最終消費對GDP拉動率比2008年雖上升0.3個百分點，但在很大程度上是受 “家電下鄉(xiāng)”、 “汽車下鄉(xiāng)”等財政刺激政策的影響所致，一旦政策效果減弱，消費極有可能再次回落。

危機對我國可能是巨大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點的分析

這次危機對我國的沖擊沒有預(yù)想的那么大，在某種程度上很可能是利大于弊，成為一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。

從三大需求來看，危機對投資和消費影響不大，主要是對出口造成嚴重沖擊。從投資來看，我國投資者都是采取項目投資的形式，一旦啟動，馬上剎車會比較困難，當(dāng)遇到外部的負面沖擊時，投資的下降需要一定的時間，這已被我國歷次經(jīng)濟波動所證實。因此，在危機初期 （2008年第四季度），投資并未受到顯著影響。自2009年以來受市場需求低迷、信心不足等因素影響，投資呈現(xiàn)走低跡象，表現(xiàn)為民間投資急劇下降，但由于政府及時出臺了4萬億元刺激計劃等系列擴大投資的政策措施，不僅避免了投資的下滑，更把投資拉入到超常增長的快車道。消費受金融危機影響較小，走勢較為穩(wěn)定，名義增長率略有下降，實際增長率不降反升。2009年，社會消費品零售額名義增長率為15.5%，扣除價格因素，實際增長率為16.9%，實際增速比2008年同期加快2.1個百分點。

這次金融危機受沖擊最嚴重的就是進出口。但如果考慮價格因素，那么實際出口量下降的幅度并沒有想象的那么大。2009年，我國外貿(mào)出口總額為1201億美元，同比下降16.0%；但如果考慮到同期出口價格總體下跌6.2%，那么出口數(shù)量實際減少為9.8%，這很可能成為我國一次難得的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，具體分析如下：

一是為 “后危機時代”出口的增長搶占了制高點。危機期間，我國出口產(chǎn)值大幅下滑，但出口占主要進口國 （地區(qū)）的市場份額在增加。2009年1-8月份，我國我國23個主要貿(mào)易伙伴中，除了韓國、冰島和烏克蘭外，其他20個經(jīng)濟體自華進口比重都有不同程度上升，累計自華進口占比達18%，同比增長2.9個百分點。本輪危機并未改變當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向，一旦危機過去，國外市場恢復(fù)過來，在出口份額不變的情況下，我國出口會邁上一個新臺階。事實上，2009年我國出口同比下降16%，但仍然超過德國成為世界第一出口大國就是一個明證。

二是為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了難得的契機。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們長期想做但沒有時間和動力去做的事情。這次國外市場的萎縮、出口的受阻會使企業(yè)和政府有更大的精力、壓力和動力來開發(fā)國內(nèi)市場，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于使我國經(jīng)濟增長步入以消費需求為主要推動力的軌道，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康較快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

三是為趕超發(fā)達國家贏得了寶貴的時間。相對于其他國家或地區(qū)來說，我國經(jīng)濟受危機沖擊最小?？v覽全球經(jīng)濟，2009年絕大多數(shù)經(jīng)濟體的經(jīng)濟為負增長，而我國經(jīng)濟增長率為8.7%。主觀上，我們的發(fā)展不能以鄰為壑，但客觀上，這次危機為我們趕超發(fā)達國家贏得了寶貴的時間。

加快我國經(jīng)濟發(fā)展的思路探討

第一，政策制定要兼顧各方利益，因地制宜。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟政策體系還不完善，處于建設(shè)期。在這個過程中，要兼顧到各級政府以及市場參與者的多方利益平衡。政策規(guī)制者應(yīng)在不影響每個參與者追求個人利益的激勵約束下，設(shè)計出公共事務(wù)管理的 “反搭便車”機制，把私人目標與社會目標予以 “合成”，以調(diào)配并激勵私人力量為公眾目標去奮斗。然而，我國的政策規(guī)制者常以市場準入、目的和供地審批、貸款的行政核準、目錄指導(dǎo)以及強制性清理等手段，作為防治重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的主要投資規(guī)制政策。這一產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上忽略了市場的過程價值，阻礙了市場自發(fā)調(diào)整過程，可能引起無法預(yù)期的不良后果。

第二，強化民間組織作用與培育社會資本并舉。我國自古就缺乏民間組織這種連接政府與民間的橋梁，政府意圖的下達和民間意愿的上傳，顯得比較困難。因為缺少反映民意的合法信息交換渠道，一些老百姓在遭遇不能理解的事件時，常常采用暴力手段等非法途徑試圖解決問題，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。近幾年各地發(fā)生的多起民事沖突事件之所以較快通過網(wǎng)絡(luò)引致成重大群體事件，就是例證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，因此這種現(xiàn)象的存在對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展是極為不利的。

第三，要重視引導(dǎo)信貸資金的流向。我國當(dāng)前的貨幣政策要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況保持 “適度寬松”，注意適當(dāng)控制信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)信貸資金的流向，要重點支持實體經(jīng)濟的恢復(fù)和增長。

第四，要繼續(xù)保持我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展回升勢頭明顯，經(jīng)濟發(fā)展處在一種 “爬坡”狀態(tài)，不能松勁，國家所采取的一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施還要繼續(xù)實施，不能動搖，要保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五，要穩(wěn)定就業(yè)。國家仍然要貫徹落實 “一攬子”積極就業(yè)政策，來確保全年就業(yè)目標任務(wù)的完成。主要采取以下六個方面的措施：一是通過經(jīng)濟的發(fā)展、增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來更多地增加就業(yè)崗位；二是幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)履行自己的社會責(zé)任，盡量不裁員、少裁員；三是采取更加積極的政策來鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是針對重點群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)，特別是要把大學(xué)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)；五是繼續(xù)實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，來提高失業(yè)人員的就業(yè)能力；六是加強公共服務(wù)體系建設(shè)，為就業(yè)者提供更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)幫助。

第六，對外貿(mào)易要堅定信心。當(dāng)前外部需求低迷的狀況可能要持續(xù)較長時間，我國對外貿(mào)易發(fā)展既要堅定信心，又不能掉以輕心，必須把困難估計得更加充分，把各項應(yīng)對工作做得更加扎實，認真落實好已經(jīng)出臺的、符合WTO規(guī)則的各項政策措施。外貿(mào)企業(yè)要加大營銷力度，推進自主創(chuàng)新，培育自主品牌，增強綜合競爭力，努力開拓國內(nèi)外市場，積極應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦，切實維護自身的正當(dāng)權(quán)益。

參考資料

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