■ 陳 潔

社會保障是政府的一項重要職能，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。這項制度旨在通過建立一系列的制度機制使得國家和社會可以為其成員提供一種安全保障，做到 “使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。

社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了一個長時間的歷史演變。從古代的社會救濟、救助活動，到15、16世紀之交，英國政府頒布 《伊麗莎白濟貧法》以緩解貧困者的生存危機，19世紀末德國議會通過了 《健康保險計劃》、 《工傷事故保險計劃》、 《退休金保險計劃》三項保險立法，開創(chuàng)了社會保障制度的歷史，到了第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度才日臻完善。從我國來說，自從建國以來，經(jīng)歷了四個階段，1949—1956年為新中國成立初期的社會保障建設(shè)時期，1957—1966年是社會保障制度的調(diào)整時期，1966—1978年是社會保障的停滯期，1978年至今為社會保障的改革和全面發(fā)展時期。

我國社會保障工作從建國初期至今，發(fā)展到了一定的程度，也呈現(xiàn)出了諸多特點。隨著社會保障普及面越來越廣，社保對人們生活的影響越來越大，社保意識越來越深入人心，這項工作也就越來越成為人們普遍關(guān)心的問題。在我們有工作能力的時候按月繳納社?；?，社保體系也在按照其內(nèi)部運作機制不停的運轉(zhuǎn)，諸多社會成員已經(jīng)享受到了社會保障的好處。但同時，我們也要反思，社保體系是否完善有效，是否確實能夠在我們需要的時候給以保障和支援。

國家人力資源社會保障部公布了2010年全國社會保險情況：2010年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育5項社會保險基金資產(chǎn)總額23886億元，各級政府財政專戶存款20319億元，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出賬戶和其他銀行存款1416億元，暫付款751億元，債券投資369億元，委托運營366億元，協(xié)議存款665億元。這其中，全國社?；鹂傤~中有九成左右存于銀行，而用來購買債券和委托運營的方式進行投資的不足一成。然而，自2010年2月至2011年10月，我國實際負利率已延續(xù)了19個月，2011年7月的CPI更是升至6.5%，與一年期存款利率之差擴大至3個百分點，實際負利率對基金收益的蠶食顯而易見。而且，社保基金的總額巨大，幾個百分點的損失都是難以承受之痛。預(yù)測到2020年，僅養(yǎng)老保險基金滾存余額就將超過10萬億元。如果是負利率，屆時收益率損失將更大。社保基金是國家為了保障退休人員的基本生活，統(tǒng)一政策、強制實施的一種養(yǎng)老制度。群眾在退休前按照政策繳納了社?；?，退休后的基本生活費用主要依靠社?；鸬陌l(fā)放，這筆錢理應(yīng)保值增值，才能讓人們將來生活得幸福，生活的有質(zhì)量。但現(xiàn)實是，保障群眾基本生活的社?；鹗找媛蕝s跑不過CPI，嚴重貶值，蒸發(fā)縮水。

解決社?；鹂s水的問題，可以從以下幾個方面入手。

加強危機意識，從思想深處重視社?；鹳H值縮水的問題

我們的社會是在不停的發(fā)展與前進中的，在發(fā)展的過程中，誰都不能保證從一開始就想的非常全面，做的面面俱到，當然在社會保障方面也是一樣。讓國家、社會和公眾清楚地認識到這個問題，就必須把這件事作為一項亟待解決的問題，放到日程表中，想辦法，出對策，盡早的找到行之有效的方法，解決社?；鹂s水的問題。作為公眾，也必須具備參與意識，時刻關(guān)注社會保障動向，積極的獻計獻策，因為社?；鹗乔星袑崒嶊P(guān)系到我們社會每一個家庭每一位公民的切身利益。

認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，確保社會保障基金體系的運行

我國關(guān)于社保制定了不少的法律法規(guī)，但貫徹執(zhí)行的情況實在不容樂觀。國家法律法規(guī)的制定，體現(xiàn)的是政府的宏觀意圖，每一條法律法規(guī)都是經(jīng)過深思熟慮的，必須按照法律法規(guī)去認真執(zhí)行。如果法律法規(guī)不能夠切實的執(zhí)行下去，就算我們社會的相關(guān)部門高層領(lǐng)導高度重視這個問題，并且制定出行之有效的抑制社保基金縮水問題的解決辦法，那也是無濟于事。所以，各級政府的社保相關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，認真貫徹落實，真正把問題的解決落到實處。

解決社?；鹂s水問題的關(guān)鍵，要從社?；鸸芾頇C制上入手

關(guān)于機制的問題，包括很多方面，這是解決社?；鹂s水的核心。

（一）考核機制

按照目前社?；疬\作的機制來看，應(yīng)該是沒有關(guān)于這部分資金保值增值的一項指標來考核相關(guān)部門的業(yè)績，自然這項事務(wù)也就不大會列入他們的工作內(nèi)容。因此，建立社?；鸨Ｖ翟鲋档目己四繕耸鞘钟斜匾?。在社保管理系統(tǒng)中，應(yīng)當從上至下依次設(shè)定，在關(guān)注總量，總收入，總支出，同比增長等目標的基礎(chǔ)上，增加設(shè)定對社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?。至于目標的設(shè)定值，應(yīng)該經(jīng)過科學的測算，給出一個合理值，或給出一個合理的計算方法。在實行初期，我認為至少要以CPI的增長作為參考值，也就是說社?；鸬脑鲩L目標值要跑過CPI的增長值。經(jīng)過一段時間的積累，再針對各地各部門的對該指標的完成情況以及當?shù)氐木唧w情況加以分析，給出一個合理的目標值來執(zhí)行。該合理的目標值應(yīng)包括兩方面，一方面是起始的設(shè)定值，是一個固定數(shù)的指標值；另一方面就是滾動值，是在該初始目標值的基礎(chǔ)上逐年做出調(diào)整的值，也就是說該目標是應(yīng)該不斷調(diào)整以適應(yīng)當時情況的，而不是一成不變的。這樣在社保管理系統(tǒng)中，從上至下，逐級對社保基金的保值增值情況采取定期或不定期的通過指標進行考核，使得相關(guān)部門把社?；鸬谋Ｔ鲋底鳛橐豁椫匾ぷ鞣诺饺粘坦ぷ髦腥プ?。

（二）運作機制

1.社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當肩負起自身的責任，財政部門也同樣?，F(xiàn)行體制里包括兩大部分，財政部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，目前是財政部門一家獨管社保基金，社保經(jīng)辦機構(gòu)很難打破這種管理模式。我們上面也提到過，中央早有文件規(guī)范，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排。 《社會保險法》也規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出結(jié)余和收益情況。根據(jù)法律法規(guī)，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當肩負起國家賦予的責任，而財政部門也應(yīng)該適度放權(quán)，積極與社保經(jīng)辦機構(gòu)進行溝通合作。

2.對于社?；鸾Y(jié)余基金的運作。我國規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額除預(yù)留相當于兩個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶。按此規(guī)定，除去預(yù)留費用，剩下的絕大部分錢應(yīng)該用于購買國債和存入專戶。目前的狀況是，余下的錢用于購買國債的基本上少之又少，基本上全部存入專戶，這是一個有待解決的問題。利用社?；鹩囝~積極購買國債是一個解決基金縮水問題的辦法。但現(xiàn)實是國債供給量有限，根本滿足不了社?；瘕嫶蟮男枨?，而這就需要我們對存入專戶的基金動腦筋想辦法了。筆者認為，對于專戶基金的運作不要拘泥于固定的模式，應(yīng)該通過科學的計算，找到這部分基金運作的合理搭配。采取儲蓄與投資相結(jié)合，儲蓄分期結(jié)合，投資分塊結(jié)合。一年儲蓄與多年儲蓄相結(jié)合，部分一年定期，部分兩年定期，剩余三至五年定期，確定好每個用款階段都有存款到期，滿足正常支付要求并適當考慮突發(fā)性事件即可。在風險可控范圍內(nèi)可以采用積極的投資運作方法，投資建議分塊在不同領(lǐng)域進行，可以有效的降低投資風險。

（三）監(jiān)管機制

社?；鸬陌踩允且粋€非常重要的特點，如何保證這項基金的安全，這就要依靠有效的監(jiān)管機制。一方面是確保社保基金?？顚Ｓ?，不被擠占挪用，更不能被侵吞。另一方面，在社?；鸾Y(jié)余部分的運作過程當中，安全性也相當重要。尤其是在投資的過程中，如何正確評估投資風險，如何確保收益都是需要認真研究的課題。社保基金在追求增值保值的前提下將這部分錢用于投資，但如果投資不慎，結(jié)果沒有保值增值反而增加了基金的損失，對于社保來說也是一種不安全的因素?；谏厦鎯煞矫娌话踩蛩兀绫１O(jiān)管體系應(yīng)該從縱向、平行和審計三方面確保。先說縱向，顧名思義就是上級對下級的監(jiān)督，主要通過定期指標匯報和不定期的檢查來完成。同時加強監(jiān)控密度對于企圖對社保基金動手腳的不良想法也是一種威懾。平行監(jiān)管是指財政部門與社保經(jīng)辦機構(gòu)相互監(jiān)督，共同完成對社保財政專戶的管理。每一筆款項的運作都要在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，每一筆存取款項都要有雙方的批準才能執(zhí)行。兩者的關(guān)系應(yīng)以社保經(jīng)辦機構(gòu)為主，通過科學計算，提出對社保賬戶剩余基金的運作計劃，與財政部門溝通取得一致后，取得雙方印鑒才能辦理。

應(yīng)對社?；鹂s水，應(yīng)學習國外的先進管理理念和運作方式

從社會保證制度起源來看，英國、德國等歐美國家走在了世界的前列，從發(fā)展時間上比我國時間長，社?；疬\作中的問題可能也更早的從他們國家暴露出來，取其精華去其糟粕，將適合我們的方法加以運用。比如美國的401K計劃，就是鼓勵養(yǎng)老基金進入資本市場。再如，西方各國普遍對社會保障制度進行調(diào)整和改革，新的發(fā)展趨勢包括提高社會保障費率，增加社會保障收入；降低過高的社會保障標準，減少社會保障支出；減少國家干預(yù)，強化市場機制對社會保障的調(diào)節(jié)作用，使社會保障制度從 “國有化”向 “私有化”轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會保障體系中發(fā)揮更重要的作用；鼓勵發(fā)展商業(yè)性保險；將社會保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強個人的自我保障意識和責任。通過國外對社保制度的改革，我們可以反思我們的社保制度中哪些可以進行改革，并且將其中可以利用的方法先在個別地區(qū)進行試行，若取得良好效果再加以推廣。

社保基金縮水的問題，必須正面面對，積極探索，穩(wěn)中求革新，不斷開拓謀發(fā)展，保住社會每一個成員的養(yǎng)老錢福利錢，使社會保障能夠充分發(fā)揮其作用，讓我們的社會成員能夠老有所依老有所養(yǎng)，使我們的社會能夠長久穩(wěn)定和諧發(fā)展。