周昌寶

(南京曉莊學(xué)院，江蘇南京 211171)

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)與著力點(diǎn)

周昌寶

(南京曉莊學(xué)院，江蘇南京 211171)

我們黨把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，這是黨的執(zhí)政理念的升華，是黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)是全面分析社會(huì)利益矛盾的現(xiàn)狀和成因。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的支撐點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的著力點(diǎn)是政府公共治理的創(chuàng)新。

和諧社會(huì);切入點(diǎn);支撐點(diǎn);著力點(diǎn)

自黨的十六屆四中全會(huì)第一次把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)以來，我們黨的執(zhí)政理念在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷升華，黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)繼續(xù)豐富和發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該把握好切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確全面分析社會(huì)利益矛盾的現(xiàn)狀和成因是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前在社會(huì)基本協(xié)調(diào)、基本穩(wěn)定、基本和諧的前提下，大量的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾趨于復(fù)雜和緊張，存在諸多不安全的隱患、不和諧的因素。主要表現(xiàn)在:第一，貧困人口規(guī)模仍然很大，這是當(dāng)前社會(huì)矛盾尖銳的突出表現(xiàn);第二，社會(huì)成員、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，這是當(dāng)前社會(huì)矛盾的深層表現(xiàn);第三，階級(jí)、階層加速分化并逐步固化，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生，利益格局呈現(xiàn)多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，這是當(dāng)前社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)。此外，就業(yè)問題、腐敗問題、民族宗教問題、社會(huì)治安問題等處理時(shí)稍有不慎就會(huì)引發(fā)和激化矛盾。有一種說法認(rèn)為，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000—3000美元時(shí)，階層分化和社會(huì)矛盾多發(fā)甚至激化都是不可避免的。實(shí)際上這種說法并不全面和準(zhǔn)確，如日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，基本上避免了這種情況。目前我國(guó)的社會(huì)階層分化非常嚴(yán)重并引發(fā)復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾，與沒有一套成熟有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)。正如馬克思所說:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”①《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁(yè)。如果有一套完善且高效的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不同的利益階層、利益集團(tuán)、利益群體和個(gè)體的利益訴求都能夠得到充分表達(dá)、有機(jī)整合并充分體現(xiàn)到公共決策的過程和結(jié)果中，那么社會(huì)就會(huì)更加和諧。②劉建明:《和諧社會(huì)條件下我國(guó)弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制研究》，《理論探討》2000年第6期。否則，社會(huì)分化和矛盾激化不可避免，而且還有可能引發(fā)社會(huì)和政治動(dòng)蕩。從古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)和政治動(dòng)蕩往往是弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)兩極分化不滿的極端表現(xiàn)。當(dāng)然，和諧社會(huì)不是沒有任何差別的絕對(duì)平均的社會(huì)，因?yàn)闆]有差別，社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力就會(huì)喪失，社會(huì)就不可能發(fā)展和進(jìn)步。但和諧社會(huì)同樣是弱勢(shì)群體的基本生存尊嚴(yán)應(yīng)得到起碼維護(hù)的公平社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自發(fā)地帶來所有人的發(fā)展，有些人可能會(huì)隨著發(fā)展而受到損害，成為弱勢(shì)群體。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代人民內(nèi)部矛盾研究課題組”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在10000多份問卷當(dāng)中，在劃定的十個(gè)群體類別中，只有兩個(gè)群體被半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為是改革開放以來受益最多的群體，一時(shí)黨政干部，二是私營(yíng)企業(yè)主，選擇比例分別為59．2%和55．4%;而人數(shù)最多的農(nóng)民和工人的選擇百分比則是倒數(shù)第三、二名，分別為3．4%和1．5%。③汝信等主編:《2004年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第350頁(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，能否妥善處理弱勢(shì)群體的利益問題，能否建立起弱勢(shì)群體的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定關(guān)系極大。很多拉美國(guó)家的人均GDP已達(dá)3000美元以上，但卻不斷發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩社會(huì)動(dòng)亂。其中一個(gè)重要的原因就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，忽視了對(duì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)，強(qiáng)化了這一龐大的人口群體的失敗感和相對(duì)被剝奪感。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40年代以后，有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，與它們注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，逐步建立起了較完善的社會(huì)保障制度和有效的社會(huì)福利制度有密切關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)在個(gè)體利益、群體利益之間，個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益之間，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，局部利益與整體利益之間，暫時(shí)利益與根本利益之間存在著復(fù)雜緊張的矛盾，其最根本原因是相對(duì)滯后的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展，也就是說人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。改革開放以來，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量快速上升，目前經(jīng)濟(jì)總量是世界第二位，但由于我國(guó)人口眾多，人均占有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。雖然新科技革命深刻影響著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，但它對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的決定性作用尚未充分發(fā)揮。雖然我們實(shí)行了改革開放，社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明取得明顯進(jìn)步，但文化、政治、經(jīng)濟(jì)體制中存在的深層次的問題仍然嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？傊?，相對(duì)滯后的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展使得社會(huì)成員不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以得到完全充分的滿足，在這種社會(huì)背景下，利益矛盾關(guān)系就會(huì)愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決各種利益矛盾的難度就會(huì)加大。

二、有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的支撐點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)體制上看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步形成。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的思想指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)，股份制、混合(合作)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種多樣的企業(yè)形式和所有制形式迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一管理模式已經(jīng)解體，“單位”的人正在變?yōu)樯鐣?huì)的人，單一的人正在變?yōu)槎嗝娴娜?，身份之間、地區(qū)之間、職業(yè)之間、階層之間甚至所有制之間的社會(huì)流動(dòng)空前加快，社會(huì)聲望和收入水平變化無定，社會(huì)控制也從“統(tǒng)”向“分”的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層正在發(fā)生劇烈分化，新的職業(yè)、身份、階層還在不斷生成和變化。在急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)彌漫著一種焦慮不安和普遍浮躁的情緒。①吳忠民:《社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型與社會(huì)焦慮》，《科學(xué)中國(guó)人》2002年第4期。從文化形態(tài)上看，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)多元文化時(shí)代。民族和地域文化得到更大程度的張揚(yáng)，西方文化也以空前規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。人們的價(jià)值觀、審美觀、道德觀日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，文化消費(fèi)上也擁有更為寬泛和自由的選擇?？傊覈?guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元的和諧社會(huì)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中建設(shè)和諧社會(huì)必須始終以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化為支撐點(diǎn)，一以貫之，不能動(dòng)搖。

和諧社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定不能再依靠傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段和控制機(jī)制，而應(yīng)該采取符合時(shí)代特征的新手段和適應(yīng)新變化的新機(jī)制。傳統(tǒng)社會(huì)追求的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，并通過抑制和壓制的手段維持現(xiàn)存的秩序?，F(xiàn)代社會(huì)追求的穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡，而維持這種社會(huì)生活秩序穩(wěn)定的基本工具是法律和制度。和諧社會(huì)也是一個(gè)善治的社會(huì)。善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的相互配合。如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對(duì)立的狀態(tài)，那么還談何真正的社會(huì)和諧。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公共利益最大化的社會(huì)，一個(gè)公民與政府良好合作的社會(huì)，一個(gè)政治參與和政治透明程度較高的社會(huì)，是一個(gè)寬容與合作的社會(huì)。和諧社會(huì)需要一種寬容的氛圍和精神，要容忍各種不同利益關(guān)系的存在，尊重別人作出的不同選擇，特別要保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。建立和諧社會(huì)，就要倡導(dǎo)寬容、謙讓、奉獻(xiàn)的社會(huì)公共道德，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。和諧社會(huì)又是一個(gè)公平的社會(huì)。社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石，正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維斯的“J曲線模型”所描述的那樣，當(dāng)人們的實(shí)際滿足低于預(yù)期值時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生期望挫折感，進(jìn)而滋生對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿。②許文惠、張成福:《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版，第92頁(yè)。因而調(diào)整好預(yù)期值和實(shí)際值之間的關(guān)系，對(duì)引導(dǎo)人們形成理性的公平觀、維持社會(huì)和諧具有重要意義。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正，社會(huì)公平是和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。社會(huì)和諧還需要全社會(huì)有普遍的認(rèn)同，人與人之間相互信任。沒有認(rèn)同和信任就沒有相互的合作，就沒有社會(huì)的團(tuán)結(jié)，也就沒有社會(huì)和諧。有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治化是相輔相成，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力支撐點(diǎn)。

三、政府公共治理創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的著力點(diǎn)

首先，要探索解決社會(huì)矛盾的新思路。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的新特點(diǎn)、存在的新問題，政府必須在公共治理中尋求解決社會(huì)矛盾的新思路，不能再習(xí)慣性地沿用原有的思路，即使對(duì)以前的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也不能固定化，而要根據(jù)新的社會(huì)背景進(jìn)行新的探索。一是“以人為本”，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人的一切權(quán)益，既要允許差別、允許選擇、允許批判的存在，又要維護(hù)公平、正義、尊嚴(yán)的權(quán)威，既要為不同利益主體創(chuàng)設(shè)生存與發(fā)展的必要環(huán)境和物質(zhì)條件，又要最大程度地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;二是深化改革，必須用改革的方法解決實(shí)踐中的矛盾，解決社會(huì)矛盾的根本在于深化改革，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義民主法制。只有把社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明推向更高的水平，才能為解決社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是要針對(duì)矛盾的具體情況，動(dòng)員社會(huì)力量，從源頭上解決矛盾，盡可能把矛盾和隱患化解在基層。

其次，要建立健全利益表達(dá)和利益均衡的新機(jī)制。在一個(gè)利益高度分化、利益主體多元化的社會(huì)，好的制度并不是表現(xiàn)為使社會(huì)沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾和沖突，在矛盾和沖突面前不至于束手無策或過于脆弱。同時(shí)，能夠有很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。矛盾的普遍性決定了和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突和矛盾的社會(huì)，從某種意義上說，和諧社會(huì)只能是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。①趙科天:《新世紀(jì)影響干群利益關(guān)系和諧的深層矛盾》，《理論探討》2008年第6期。為此，建立完善的利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制就顯得十分必要。要暢通群眾利益表達(dá)的渠道，無論表達(dá)的內(nèi)容是事實(shí)、基本屬實(shí)還是不實(shí)，無論表達(dá)的內(nèi)容是合理、基本有理還是無理，無論表達(dá)的是善意、基本善意還是惡意，政府有關(guān)部門都應(yīng)給予正面回應(yīng)，對(duì)群眾的利益沖突要及時(shí)正確定位，給予均衡控制。改革開放30多年來，雖然我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本確立，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少的利益表達(dá)和均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)的建立和逐步完善起來。因此，我們要從事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，高度重視人民群眾利益表達(dá)機(jī)制和利益均衡機(jī)制的建立，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定體制和制度基礎(chǔ)。

第三，要探索和實(shí)施優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的新政策。和諧社會(huì)要有兩個(gè)層次的合理結(jié)構(gòu):一是相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu)，其特征是既有一定社會(huì)差別，又保持相對(duì)公平，目的是保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)平等，保證社會(huì)成員利益分配相對(duì)均衡，反對(duì)平均主義的利益格局和貧富懸殊的利益格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。二是相對(duì)合理的社會(huì)成員構(gòu)成，兩極分化的社會(huì)成員構(gòu)成不利于社會(huì)和諧，要提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的社會(huì)成員構(gòu)成，把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍內(nèi)，使全體社會(huì)成員都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要努力促進(jìn)社會(huì)成員構(gòu)成與相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu)相一致，從而有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

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1003－4145［2012］09－0176－03

2012－07－24

周昌寶，南京曉莊學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126．com)