林聚任 王忠武

(山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東濟南 250100)

論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇

林聚任 王忠武

(山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東濟南 250100)

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是當前推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要事項，需要解決的一個關(guān)鍵理論問題是重新認識和定位新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標。這種新目標主要由普遍的同一性目標和協(xié)調(diào)的差異性目標兩類組成。本文主張走一元發(fā)展之路，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);走結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)之路，重構(gòu)現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系;走平等共享之路，推進城鄉(xiāng)共同建設(shè);走多樣性和諧之路，重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性差異系統(tǒng);走政府主導(dǎo)、群眾主體、市場運作、合力推進的城市化道路，最終實現(xiàn)和諧一體目標。

新型城鄉(xiāng)關(guān)系;目標;新型城鎮(zhèn)化

中國目前城鄉(xiāng)發(fā)展已步入新階段，需要重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系及發(fā)展目標等問題。在當前形勢下要確立新型城鎮(zhèn)化的道路，關(guān)鍵是徹底擺脫城鄉(xiāng)二元思維定勢與二元政策慣性，克服以往城市化中過急的“城市偏向”(urban bias)，以及以犧牲農(nóng)村為代價的發(fā)展之路。應(yīng)正確定位城鄉(xiāng)之間的應(yīng)有關(guān)系，合理界定和規(guī)劃新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標，并根據(jù)合理的目標來選擇設(shè)計相應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路，從而促進城鄉(xiāng)社會和諧有序發(fā)展。

一、反思城鄉(xiāng)關(guān)系

城市雖然是現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物或標志，城市化是一個必然趨勢，但在人類社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了漫長的演變過程，跨越多個不同階段。城鄉(xiāng)關(guān)系起始于城市的出現(xiàn)，它是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在前工業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)文明處于中心和主導(dǎo)地位，城市尚處于農(nóng)業(yè)文明母體之中的發(fā)育雛形期，城鄉(xiāng)關(guān)系呈農(nóng)強城弱的渾然一體狀態(tài)。工業(yè)革命的發(fā)生徹底改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系，城市作為先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造和承載主體，通過大量吞噬和聚集周邊資源而迅猛崛起，土地、農(nóng)民等各種農(nóng)村要素大規(guī)模地被吸納整合為城市要素，此消彼長的結(jié)果不可避免地使得城市日趨中心化、強勢化、主導(dǎo)化，而農(nóng)村則處于邊緣化、弱勢化、依附化，兩者的矛盾摩擦加劇，傳統(tǒng)的農(nóng)村包圍城市的城鄉(xiāng)關(guān)系格局被徹底顛倒。進入工業(yè)化中后期，二三產(chǎn)業(yè)日趨強勢，城市取代農(nóng)村，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)走向終結(jié)。但在強勁的工業(yè)化之下，淪為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)并沒有被忽視，各個國家通過不同的扶農(nóng)惠農(nóng)政策試圖改變農(nóng)村的弱勢地位。這是新階段城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾所在。這個時期的城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村的弱勢地位很難根本改觀。到未來的后工業(yè)時代，城市生活雖然占主導(dǎo)地位，但城鄉(xiāng)關(guān)系的不平等性或許會得到改變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧共榮。

不過，國內(nèi)外已有研究表明，在發(fā)展中國家城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中，“城市偏向”會導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展處于更為劣勢的不平等地位①Michael Lipton．Why Poor People Stay Poor:Urban Bias in World Development．Temple Smith．1977．。城鄉(xiāng)發(fā)展的這種不平衡是多數(shù)國家發(fā)展中存在的最基本問題之一，具有階段性特征。然而，在中國這樣的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型之路顯得尤為艱難，城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾一直較為突出。因此這種狀況被學者們形象地稱為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”①陸學藝:《走出“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的困境》，載《“三農(nóng)論”——當代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，社會科學文獻出版社2002年版，第234－242頁。，或“一個國家，兩種社會”②Martin Whyte(ed．)．One Country，Two societies:Rural－ urban Inequality in Contemporary China．Cambridge，MA．:Harvard University Press．2010．。

在中國，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展既具有一般性特征，也具有獨特性。概括地說，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題主要集中在如下幾點:

第一，城鄉(xiāng)政策和結(jié)構(gòu)的二元性導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。自上世紀五十年代建立和實施了嚴格的城鄉(xiāng)戶口制度以后，中國社會就被分割為城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會兩大板塊結(jié)構(gòu)。在這種架構(gòu)下，城市與農(nóng)村被置于不平等發(fā)展的兩端，各自具有不同的政策和道路。其導(dǎo)致的根本問題是，城市工業(yè)的發(fā)展是建立在對農(nóng)村“攫取”積累的基礎(chǔ)上的。這種現(xiàn)象雖然在各國工業(yè)化初期都不同程度存在，但由于中國特定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和極不平等的發(fā)展關(guān)系，造成了極大的城鄉(xiāng)鴻溝。城市發(fā)展占用了更多的資源，變得較為發(fā)達或現(xiàn)代化;廣大農(nóng)村獲得的資源相對較少，發(fā)展受到極大限制。結(jié)果造成了嚴重的城鄉(xiāng)“極化”現(xiàn)象:一極是高度發(fā)達的城市，另一極是不發(fā)達的鄉(xiāng)村。

這種根深蒂固的“二元”思維目前依然存在，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有明顯的路徑依賴，因此二元體制的突破成為了中國未來社會發(fā)展最大的攻堅點。例如有的學者提出:“可以肯定地說，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革”③厲以寧:《論城鄉(xiāng)二元體制的改革》，《北京大學學報(哲社版)》2008年第2期，第6頁。，“破除城鄉(xiāng)二元體制將成為中國發(fā)展史上產(chǎn)生深遠影響的重大舉措”④李培林等:《當代中國民生》，社會科學文獻出版社2010年版，第13頁。。

第二，長期的“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展道路致使城鄉(xiāng)社會差距不斷擴大。這種城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在收入、消費支出、社會福利、教育、公共事業(yè)等多個方面。例如，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入，其差距在1978年時為2．6:1，到1983 年一度縮小為1．8:1，此后開始明顯擴大，1990 年為 2．2:1，1995 年為 2．7:1，2000 年為 2．8:1，2005年為3．2:1，2009年擴大到3．3:1，2010年為3．2:1。⑤國家統(tǒng)計局編:《中國統(tǒng)計年鑒2011》，中國統(tǒng)計出版社2011年版。更為突出的是，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和公共服務(wù)等方面都存在極大的不平等。

第三，城市化政策的偏差造成了中國特定的城市化問題。中國長期實行的其實是二元的城市化政策，即一方面是著眼于城市區(qū)域的城市化政策，另一方面是著眼于農(nóng)村區(qū)域的城市化政策。“我國的城鎮(zhèn)化，主要包括已有城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩大主題”⑥王夢奎等主編:《中國特色城鎮(zhèn)化道路》，中國發(fā)展出版社2004年版，第119頁。，后者常被稱為“鄉(xiāng)村都市化”或“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”?！拔覀儗馔ㄐ械某鞘谢岱ǜ臑槌擎?zhèn)化，其目的就在于要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)”⑦王夢奎等主編:《中國特色城鎮(zhèn)化道路》，中國發(fā)展出版社2004年版，第34頁。，這被稱為中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這表明我國關(guān)于城市化的政策與實踐是二元的，而不是一元的。

這種二元的城市化政策帶來的直接問題，首先是城市化本質(zhì)與形式的脫節(jié)。城市化或城鎮(zhèn)化指的是同一現(xiàn)象或過程，而不是在城鄉(xiāng)分割的體制下，僅戶籍上的變化，也不是單純的行政區(qū)劃上的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大(或土地城鎮(zhèn)化)。在當前快速推進城市化的過程中，其突出表現(xiàn)的問題就是重形式輕內(nèi)容;關(guān)心的是“圈地”擴張，忽視市民化的實現(xiàn)。許多地方為追求高城鎮(zhèn)化率，把城鎮(zhèn)化看作行政區(qū)域的擴大，實際上并沒有真正實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，故存在著城市化“虛高”或“半城市化”現(xiàn)象。近年來各地出現(xiàn)的大量“城中村”和失地農(nóng)民問題，就是這種不完善的城市化政策導(dǎo)致的結(jié)果。

即使被人們大力提倡的“城鄉(xiāng)一體化”，在實踐上也難以擺脫二元政策的影響。目前，我國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率已超過50%這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變臨界點，以城鎮(zhèn)為主的工業(yè)社會將取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，我們將步入以城市生活為主的社會。這是城鄉(xiāng)實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化調(diào)整與發(fā)展的重要時期。但新型城鎮(zhèn)化的推進及新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上仍然受制于二元結(jié)構(gòu)的制約。因此，我們應(yīng)在城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀下，重新審視中國的城鄉(xiāng)發(fā)展，探討建立新型的、平等的、一元的城鄉(xiāng)關(guān)系之路。

二、走新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)確立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標

城鎮(zhèn)(市)化是伴隨現(xiàn)代化產(chǎn)生的重要變遷過程，可以充分地體現(xiàn)社會發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系和社會發(fā)展水平?！皬拈L期看，城市化還有助于促進公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距”①中國發(fā)展研究基金會編:《中國發(fā)展報告2010:促進人的發(fā)展的中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》，人民出版社2010年版，第6頁。，然而由于種種原因，中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)關(guān)系存在諸多缺陷和問題亟待改變，因此建設(shè)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系已成為當今中國推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的一項根本任務(wù)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標是對未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的應(yīng)有形態(tài)和預(yù)期效果的構(gòu)想與設(shè)計。

(一)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)原則

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標應(yīng)具有預(yù)設(shè)性、先導(dǎo)性、模型性等基本特征，其建構(gòu)過程需要遵循和符合一些基本原則。

首先是整體一元性原則。新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的根本目標任務(wù)是變革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為此需要擺脫多年形成的城鄉(xiāng)二元思維定勢和二元政策慣性，致力于城鄉(xiāng)一元發(fā)展與建設(shè)。要對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口、經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃和組織。最終目標是全面促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，消除城鄉(xiāng)間形成的不合理制度差別，最終融為一體。

其次是堅持開放發(fā)展原則。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、改造和創(chuàng)新都應(yīng)當有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和社會進步，尤其是要把能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展進程、盡快縮小及至消除城鄉(xiāng)過度差別作為新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的優(yōu)先目標和政策重點。使城鄉(xiāng)關(guān)系具有開放性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和資源流動的有序化和平等化。

第三是結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)原則。中國的現(xiàn)實城鄉(xiāng)關(guān)系存在著相當嚴重的結(jié)構(gòu)畸形和關(guān)系失調(diào)現(xiàn)象，當前進行新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的當務(wù)之急就是通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來理順和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)組織管理模式的創(chuàng)新。

第四是平等性原則。城鄉(xiāng)關(guān)系涉及城鄉(xiāng)居民的切身利益、生命價值和人格尊嚴，現(xiàn)實城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)范中，包含著許多限制農(nóng)民、歧視農(nóng)民、損害農(nóng)民的政策和制度亟待改變。我們所要建設(shè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須彰顯平等精神，體現(xiàn)社會公平原則，打破幾千年來對農(nóng)民的種種不公平待遇，全面促進和實現(xiàn)人權(quán)平等、機會均等、等價交換、適度差距和普遍社會保障原則，讓廣大農(nóng)民享有與市民完全平等的公民權(quán)利和保障服務(wù)資源。

第五是生態(tài)改善原則。良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民健康和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件，在快速工業(yè)化和城市化過程中發(fā)生的大量排放污染、生態(tài)破壞事件嚴重影響了農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，構(gòu)成了對農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益侵害。新型城鄉(xiāng)關(guān)系有別于舊有城鄉(xiāng)關(guān)系的生態(tài)特征就是生態(tài)權(quán)益平等、生態(tài)功能互補、生態(tài)文明共建、生態(tài)效益共享，其中尤其強調(diào)作為區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化中心的城市更多地承擔起生態(tài)文明建設(shè)的責任和義務(wù)，走綠色低碳、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)效益最大化。

第六是同異應(yīng)然原則。目前中國城鄉(xiāng)關(guān)系存在的差別過多過大，這是亟待改變的。但回顧當今世界，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式等方面都存在差異，即使在發(fā)達的西歐北歐國家亦然，這說明城鄉(xiāng)差別是具有必然性和必要性的。就鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)而言，它是人類文明之根與產(chǎn)業(yè)之母，具有獨立于城市的特殊價值，人類永遠需要農(nóng)村，農(nóng)村不應(yīng)該消失，也不應(yīng)該與城市完全一樣。我們在城鎮(zhèn)化過程中需要加快農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)村與城鎮(zhèn)的共同性，但絕不是要將城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的一樣化、雷同化。由此看來，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中需要明確界定清楚農(nóng)村與城鎮(zhèn)究竟需要在哪些方面增加共同點、在哪些方面減少差異點、在哪些方面保留甚至擴大差異點，也就是說要堅持同異應(yīng)然原則。城鄉(xiāng)之間應(yīng)有的普遍性和相同處主要表現(xiàn)在人權(quán)平等、機會均等以及社會保障平等和公共產(chǎn)品均享方面。對于城鄉(xiāng)之間應(yīng)當具有的差別需要進行具體分析。從發(fā)生學角度來看，城鄉(xiāng)之間的差別可以分為自然形成和人為構(gòu)造兩類，自然形成的差別(自然差別)是由于自然區(qū)位、地理地貌、氣候變遷、動植物生長等天然因素而造成的城鄉(xiāng)差別，這種自然差別具有天然的合理性。人為構(gòu)造的差別(人為差別)是由思想、制度、政策等社會因素建構(gòu)的，它反映了人的價值觀念和利益訴求，因而必然具有不合理成分，中國城鄉(xiāng)關(guān)系正是因為帶有極強的人為性故而存在過多不合理性。建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系一方面應(yīng)當縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)村與城市的共同性，另一方面還應(yīng)當科學認識和利用自然規(guī)律和條件，按照比較優(yōu)勢、生態(tài)保護原則尊重并保留和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的應(yīng)有差異性。

第七是人本目的原則。新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的主旨、靈魂與根本原則是以人為本。堅持人本目的原則要將廣大農(nóng)民和市民作為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整改革的主體、中心和根本目的，把增進城鄉(xiāng)居民的健康、富裕、平等、和諧、發(fā)展與幸福作為全部工作的根本宗旨和根本原則。忽視和背棄了人本原則則意味著目的與手段關(guān)系的倒置和人與物關(guān)系的異化，城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)將失去價值合理性。

(二)新型城鄉(xiāng)關(guān)系目標的基本目標體系

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的指標體系應(yīng)主要由同一性目標和差異性目標兩類構(gòu)成。

1．同一性目標

現(xiàn)代性的城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村雖然是人類社會不同的聚落形態(tài)，但它們也應(yīng)具有某些共同性特征，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)要明確界定和實現(xiàn)一系列基本的同一性目標。其中最基本的同一性目標主要有四個層面:首先是公共物品均質(zhì)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)、安全環(huán)保設(shè)置等實體性公共物品方面應(yīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡配置;二是公共服務(wù)均享。公共服務(wù)與公共物品既有聯(lián)系又有區(qū)別，沒有公共物品則公共服務(wù)就沒有載體和手段，沒有公共服務(wù)則公共物品也難以充分發(fā)揮效用。因此政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民提供均質(zhì)均衡的實體性公共物品，又要提供相應(yīng)相稱、共建共享的公共服務(wù)，使廣大市民和農(nóng)民能夠享有同等的公共物品和同樣的公共服務(wù);三是社會保障均等。城鄉(xiāng)居民應(yīng)平等地享有各項社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，在經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神保障諸層面要協(xié)調(diào)一致;四是公民權(quán)利平等。城鄉(xiāng)居民完全平等地享有憲法和法律所規(guī)定的各項公民權(quán)利，無差別地享受法律保護和承擔相應(yīng)的法定義務(wù)。任何對公民權(quán)利的侵犯和歧視都應(yīng)當被制止。

2．差異性目標

城市和農(nóng)村必然具有差別，新型城鄉(xiāng)關(guān)系要肯定差別但又認定城鄉(xiāng)差別必須是適度、有邊界的，它應(yīng)當是排除了人為或制度歧視的具有客觀必然性和良性效益的差異。

一是生產(chǎn)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的核心是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，新型城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面主要就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化、綠色生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)高效化，能夠滿足國民消費需要、工業(yè)生產(chǎn)需要以及生態(tài)休閑需要，保障國家和城市的糧食食品安全與生態(tài)環(huán)境安全;工業(yè)生產(chǎn)要能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、綠色生態(tài)化和優(yōu)質(zhì)高效化，吸納更多的轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)在科技進步尤其是效率與效益方面逐步接近。

二是生活等值。城市和農(nóng)村在消費、居住、休閑等生活方式上必然存在差異，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)不能也不應(yīng)消除所有城鄉(xiāng)差別。肯定和承認城鄉(xiāng)居民的應(yīng)有生活差異，但同時又應(yīng)促使城鄉(xiāng)不同的生活方式在功能效用上等值。要通過科學規(guī)劃設(shè)計、推廣先進適用技術(shù)、完善公共服務(wù)等手段使農(nóng)民生活與市民生活在資料充裕、舒適便利、衛(wèi)生水平、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等方面具有相當?shù)男в煤唾|(zhì)量，農(nóng)村生活總體效用等值于城鎮(zhèn)生活，在生活快樂指數(shù)上甚至超過城鎮(zhèn)水平。

三是生態(tài)互補。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活最接近自然、親和自然，農(nóng)村自然地理環(huán)境具有重要的自然審美價值、健康養(yǎng)生價值、生態(tài)維護價值。而城市作為區(qū)域經(jīng)濟文化中心也是一種展示人類創(chuàng)造性的先進生態(tài)文明形式，具有增進知識、休閑旅游、輻射環(huán)境、引領(lǐng)進步的作用。新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)是一種差異性協(xié)調(diào)的生態(tài)文明關(guān)系，兩者之間自然區(qū)位不同、地理地貌不同、植被系統(tǒng)不同，自然景觀不同，各有其相對獨立的生態(tài)功能。生態(tài)功能優(yōu)勢互補、生態(tài)安全相互支持是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必有特征。

四是人口相應(yīng)。城市化明顯滯后于工業(yè)化，農(nóng)村人口總量過多是當代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴重失調(diào)之處。近年來中國的城鎮(zhèn)化快速推進，但城市化水平仍然明顯落后于經(jīng)濟總量和工業(yè)化進程，也明顯低于世界同等發(fā)展水平國家。目前中國的城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。因此應(yīng)采取有力措施促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，大幅度減少農(nóng)民人口數(shù)量，使城市人口與農(nóng)村人口在規(guī)模、素質(zhì)、年齡、性別諸方面結(jié)構(gòu)均衡，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。

五是收入相當。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是當今中國城鄉(xiāng)關(guān)系存在的重大問題，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須大幅增加農(nóng)民收入，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差別。除了加強農(nóng)業(yè)補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等常規(guī)措施以外，還有必要通過農(nóng)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革、頒發(fā)可流動性的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證等途徑，明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，把實現(xiàn)農(nóng)民收入逐步接近或達到市民水平作為基本目標和緊迫任務(wù)。

六是文化共榮。工業(yè)化和城市化使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化受到巨大沖擊和排斥，人們對鄉(xiāng)村文化存在許多不利認識和行動，鄉(xiāng)村文化前途命運面臨危機。實際上鄉(xiāng)村文化在人類社會發(fā)展的每個階段都具有其獨特而不可替代的價值，對其實行保護和促發(fā)政策是十分必要的。從歷史角度看，“鄉(xiāng)村文化是中華文明的主要內(nèi)核，保護鄉(xiāng)村文化就是保護中華文明”，“鄉(xiāng)村文化為中華文明繁榮發(fā)展提供了豐富的文化基因”①肖劍忠:《城市化進程中鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展》，《學習時報》2009年12月5日。。按照“傳統(tǒng)—現(xiàn)代—后現(xiàn)代”的肯定否定規(guī)律，作為傳統(tǒng)文化重要標志和代表的鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代化中后期將重新振興、大幅增值。從現(xiàn)實性角度看，鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村社會的文化形態(tài)和廣大農(nóng)民的文化生活，對于解決“三農(nóng)”問題和促進“三農(nóng)”發(fā)展意義重大，對于城市文化而言也多有補益。值得注意的是，當前許多地方的農(nóng)村文化處于荒蕪、低俗和空心化狀態(tài)，社會風氣和道德文明堪憂。在當今城鎮(zhèn)化進程中必須正確認識和對待鄉(xiāng)村文化價值，采取有效措施保護和促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)文化百花齊放、共生共榮的格局。

(三)蝴蝶結(jié)模型

上述觀點可以概括為以下目標模型。圖中左側(cè)三角形代表城鎮(zhèn)，右側(cè)三角形是農(nóng)村，中部菱形部分為城鄉(xiāng)重合部分，表示城鄉(xiāng)之間在公共物品、公共服務(wù)、社會保障、公民權(quán)利方面是完全等同的。下部和上部非重合部分表明城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及人口、收入和文化上是有差別的，但總體是適度和協(xié)調(diào)的。筆者認為，這一目標模型具有整體包容性和基本簡約性，具有一定的理論指導(dǎo)性與科學可行性。

三、以新型城鄉(xiāng)關(guān)系目標選擇相應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路

根據(jù)新型城鄉(xiāng)關(guān)系目標，我們可以進一步探討實現(xiàn)這一目標的方向、途徑和方式方法，選擇相應(yīng)的推進城鎮(zhèn)化進程的道路與方略。

(一)走一元發(fā)展之路，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村目前在很大程度上還處在一國兩策、二元分割狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟弱勢、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民相對貧困的狀況非常突出。其根本癥結(jié)是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。因此，當前進行新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，根本任務(wù)就是要破除這種二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。其基本指導(dǎo)思想和方法論原則就是一元化統(tǒng)籌，包括城鄉(xiāng)發(fā)展改革、城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民工與城市市民這三重一元統(tǒng)籌，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化政策、城鎮(zhèn)社會這新老三重二元結(jié)構(gòu)的合二為一。

(二)走結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)之路，重構(gòu)現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡、有失平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)平等協(xié)調(diào)的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系。

1．調(diào)整領(lǐng)域結(jié)構(gòu)

在人口結(jié)構(gòu)方面，消除隔離障礙，引導(dǎo)支持農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)安家，提高人口城鎮(zhèn)化水平，形成合理的城鄉(xiāng)人口關(guān)系。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系方面，要加大農(nóng)業(yè)補貼力度和農(nóng)民增收支持強度，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近。在社會結(jié)構(gòu)方面，要建立健全新型社會政策和社會管理，消除城鄉(xiāng)隔離和歧視，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民的平等共享。在政治關(guān)系上，按照憲法規(guī)定的人權(quán)普遍性原則推進城鄉(xiāng)民主法治建設(shè)，保障農(nóng)民的政治權(quán)利，提升農(nóng)民政治參與能力，實現(xiàn)村民自治以及農(nóng)民市民政治權(quán)利的全面平等。在城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)方面，實行文化下鄉(xiāng)和支持保護政策，促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民文化生活提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化和諧共榮。在生態(tài)關(guān)系上，城鎮(zhèn)要節(jié)能減排，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自身清潔生產(chǎn)和零污染，同時還要為農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色生態(tài)化提供知識和技術(shù)支撐。

2．調(diào)整性能結(jié)構(gòu)

主要是優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)量結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)之間在人口、經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面主要數(shù)量關(guān)系平衡化;改善城鄉(xiāng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、發(fā)展效益等方面的相互一致和適應(yīng);協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)時間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、消費、知識、技術(shù)和效率方面的時滯縮小和文明時間同步;重構(gòu)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集、人口城鎮(zhèn)聚集、土地規(guī)模聚集和資源的高效優(yōu)化配置利用，實現(xiàn)生產(chǎn)力系統(tǒng)、社會管理服務(wù)系統(tǒng)、生活休閑系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的空間合理分布;在功能關(guān)系方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能優(yōu)化和良性互動，城鎮(zhèn)要提高產(chǎn)業(yè)聚集度、人口承載力和發(fā)展拉動力，促進二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，增強惠農(nóng)支農(nóng)的功能和效益。農(nóng)村則需要支持和承接城鎮(zhèn)發(fā)展，盡可能多地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸送勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全、環(huán)境安全和糧食安全。

3．調(diào)整層次結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先需要在思想理論層面上澄清和矯正關(guān)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系的一些不正確認識，樹立適應(yīng)和支持新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)需要的平等發(fā)展理念。目前需要澄清的不正確認識，如認為城鄉(xiāng)過度差距僅僅是一個民生問題，與政治無甚關(guān)聯(lián)。實際上城鄉(xiāng)關(guān)系是與公民權(quán)利和政治文明深度關(guān)聯(lián)的，對農(nóng)民的制度性歧視是對公平正義原則的挑戰(zhàn)，也是政治文明的污點，任其持續(xù)蔓延終將引發(fā)政治合法性危機。再如片面認識政府主導(dǎo)模式和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，以為搞城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)就是由政府決策主導(dǎo)和強力推行，廣大農(nóng)民市民的主體地位和公民權(quán)利被忽略和排斥，結(jié)果是農(nóng)民們“被動員、被征地、被規(guī)劃、被上樓、被改變”似乎成了慣常工作方式，排斥農(nóng)民甚至坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢見不鮮。其他有認為，“城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化”、“城鄉(xiāng)一體化就是以新農(nóng)村建設(shè)替代化”、“城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)村城市化”①黃楚平:《澄清對城鄉(xiāng)一體化的三個認識誤區(qū)》，《學習時報》2010年6月30日。等等。這些思想認識誤區(qū)會誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程，需要加以澄清和矯正。要支持新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，還必須樹立相應(yīng)的平等協(xié)調(diào)發(fā)展觀念。應(yīng)認識到，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、市民農(nóng)民之間的每一方都具有相對獨立的功能和價值、相互間是不可缺少和替代的。在發(fā)展規(guī)律上更是存在著既相互依存和相互支撐、又相互制約和相互摩擦的本質(zhì)聯(lián)系，其中每一方的缺失與短板都會影響整體系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展，確立起城鎮(zhèn)和農(nóng)村、農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平等發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新穎觀念。

走新型城鎮(zhèn)化道路需要在關(guān)系規(guī)范層面上攻克“二元體制”，進行制度創(chuàng)新。中國的二元社會結(jié)構(gòu)有著深厚的歷史積累和現(xiàn)實體制支持，要變革城鄉(xiāng)二元關(guān)系需要攻克二元體制，系統(tǒng)地清理那些支持城鄉(xiāng)不平等的法律法規(guī)、管理制度、政策文件，進行系列制度創(chuàng)新。這其中最需要改變的是戶籍制度、農(nóng)村土地集體所有制度、農(nóng)民社會保障制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)民工及子女公民權(quán)益保護制度、公共財政制度等等。值得警惕的是，當今中國還存在城鄉(xiāng)二元政策再生產(chǎn)的強大慣性，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)為了追求立竿見影的政績和GDP，仍然延續(xù)著重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟輕社會甚至城鄉(xiāng)分離的發(fā)展思維方式。為此要改革政府工作的目標結(jié)構(gòu)和考核制度，明確把降低城鄉(xiāng)差別指數(shù)、提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度作為評價政府工作的重要責任目標和政績考核標準，從制度源頭上封堵城鄉(xiāng)二元政策的再生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。

4．合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建現(xiàn)代一體化的城、鎮(zhèn)、村體系

對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須進行整體化統(tǒng)籌和規(guī)劃，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、易業(yè)易居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代一體化的“城—鎮(zhèn)—村”體系。

(三)走平等共享之路，推進城鄉(xiāng)共同性建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須消除城鄉(xiāng)之間的隔離屏障和不應(yīng)有差別，全力推進城鄉(xiāng)共同性建設(shè)。在政治層面要促進人權(quán)平等原則、民主法治理念和村民自治目標的實現(xiàn)，保障農(nóng)民與市民普遍無差別地享有憲法賦予的各項公民權(quán)利;在經(jīng)濟社會和文化層面上，要促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)社會保障向農(nóng)村聚齊，城市文明向農(nóng)村輻射，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平等與平衡。

(四)走多樣性和諧之路，重構(gòu)城鄉(xiāng)差異系統(tǒng)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需要正確地認識和甄別差異價值，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)差異關(guān)系。首先要肯定天然差別。城鄉(xiāng)之間在自然資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)與生活方式等方面具有客觀差別，這種由于自然原因造成的天然差異具有天然的合理性，應(yīng)予肯定、保持或改善。其次要矯正或消除人為差別。由于人為原因產(chǎn)生的社會差別包含和體現(xiàn)了利益關(guān)系和價值偏好，帶有很大的主體性、階級性和不平等性。雖然不能說凡人為差別都不合理，但它確實包含許多不合理性成分應(yīng)予改革和清除，中國的戶籍制度可謂是不合理性的人為差別的典型。第三要發(fā)展城鄉(xiāng)之間的應(yīng)有差別?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有其特殊地位、價值和功能，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是要城鄉(xiāng)一樣化、雷同化，而是在生產(chǎn)、生態(tài)、生活、功能方面應(yīng)有差別的，發(fā)展這些應(yīng)有差異符合生態(tài)多樣性平衡原則，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，具有充分的必要性與可能性。

(五)走政府主導(dǎo)、群眾主體、市場運作的合力推進之路，構(gòu)建科學穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化動力機制

縱觀目前各地推行的城鎮(zhèn)化模式，有的屬于政府主推型模式，有的屬于市場(廠商)主推型模式，還有的則是政府和廠商合伙主推型模式。其中政府主推模式型往往偏向于政績和財政考慮而弊端叢生，廠商主導(dǎo)模式會因追求自身利益最大化而產(chǎn)生外部負效應(yīng)，而政府和廠商合伙推動型的城鎮(zhèn)化模式則可能忽視和損害農(nóng)民或市民利益。進行城鎮(zhèn)化建設(shè)既要靠政府推動，又要充分發(fā)揮市場機制作用，同時還要充分尊重人民的主體地位與權(quán)益，應(yīng)選擇實行政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導(dǎo)、群眾主體自愿、市場規(guī)則運作的城鎮(zhèn)化系列推進機制。

(六)終結(jié)傳統(tǒng)，邁向新型:新型城鎮(zhèn)化道路的理想目的

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)意味著要告別乃至終結(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)村、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)建和邁入新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村和新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此就要變小農(nóng)化、低效化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè);變分散化、低質(zhì)化的傳統(tǒng)農(nóng)村為城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的新型農(nóng)村;變身份化、依附化的傳統(tǒng)農(nóng)民為職業(yè)化、公民化的新型農(nóng)民;變高消耗、低包容、粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)為綠色低碳、易業(yè)易居、集約包容的新型城鎮(zhèn);變結(jié)構(gòu)失衡、有失公平、相斥相克的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系為平等協(xié)調(diào)、互補互助、共享富裕的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧一體。

C912．8

A

1003－4145［2012］09－0048－06

2012－05－28

林聚任(1961—)，男，山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會學系教授。

王忠武(1958—)，男，山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會學系教授。

本文系2011年山東省軟科學重大招標項目“山東新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(批號:2011RKMA004)的階段性成果;同時獲山東大學人文社會科學重大研究項目“當前村莊合并與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型研究”資助。

(責任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163．com)