謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

·黨的建設(shè)·

中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)人的政績思想述論

謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

政績觀是政績主體對政績的總看法。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人在為完成各個時期的歷史使命中，形成了各具時代特色的政績思想。他們的思想一脈相承、相互補(bǔ)充、相互融合，最終凝練、整合為中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)人的政績觀。中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)人的政績思想是正確政績觀的基礎(chǔ)，具有科學(xué)性、辯證性、合規(guī)律性、人民利益至上性等特征。

中國共產(chǎn)黨;政績思想;特征

政績觀是政績主體對政績的認(rèn)識和態(tài)度。什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績，是政績觀的基本問題?？梢哉f，政績觀直接反映從政者的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，有什么樣的政績觀，就有什么樣的從政追求和施政行為。

政黨組織在謀求和鞏固執(zhí)政地位的過程中，也會形成自己的政績觀。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師恩格斯、列寧、斯大林對為奪取政權(quán)奮斗的無產(chǎn)階級政黨和試圖擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員從領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、干部教育和干部考核上提出了政績觀要求。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷程中，一貫重視黨員干部的政績觀問題。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展革命導(dǎo)師的政績思想，在為完成各個時期的歷史使命任務(wù)中，形成了各具時代特色的政績思想。他們的思想一脈相承、相互補(bǔ)充、相互融合，最終凝練、整合為中國共產(chǎn)黨政治的政績觀。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績思想

中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨。崇高的使命和艱巨的斗爭需要無數(shù)追求卓越、才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。所以，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷程中，一貫重視干部的政績觀問題。

1．黨員干部要在為人民謀利益、堅(jiān)持群眾路線中創(chuàng)造政績。1937年5月，毛澤東在中共全國代表會議上指出:“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個最好的群眾領(lǐng)袖。這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動搖，衷心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作?！保?］P277而且創(chuàng)造政績要堅(jiān)持群眾路線的工作方法。在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨同志要全心全意為人民服務(wù)，牢記“兩個務(wù)必”，作出實(shí)在的成績。

2．要在堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線中創(chuàng)造政績。1941年毛澤東在延安干部會上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要在我們?nèi)h形成實(shí)事求是的態(tài)度，同時他賦予實(shí)事求是以科學(xué)的含義。1945年毛澤東在中共七大上作口頭政治報(bào)告，提倡每個人要講真話，不偷、不裝、不吹，還提出要發(fā)一個要求講真話的通令，“各地打仗繳槍，繳一支講一支，不報(bào)虛數(shù)”。［2］P159－162在探索社會主義道路過程中，毛澤東要求全黨腳踏實(shí)地，不要弄虛作假。1958年11月，他在《在武昌會議上的講話》中對當(dāng)時有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作浮夸、熱衷于表面文章、盲目追求高指標(biāo)、搞評比作假的現(xiàn)象提出批評。

3．領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)及責(zé)任是創(chuàng)造政績的條件，要善于關(guān)心、愛護(hù)、識別和使用干部。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了黨的“任人唯賢”的干部路線和“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，并論述了關(guān)心、愛護(hù)、識別和使用干部的原則和方法。1945年劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中提出，對于干部的考察，“應(yīng)該使由上而下地來識別與選拔干部，和由下而上地來識別與選拔干部聯(lián)接起來”。［3］陳云還把黨的干部政策概括為十二個字:了解人、氣量大、用得好、愛護(hù)人。［4］P44中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，各級干部掌握了權(quán)力，尤為注重管好干部的問題。為此，1962年10月，中央組織工作會議通過了《關(guān)于改進(jìn)干部管理制度的幾點(diǎn)意見》，把對干部的考察、鑒定、挑選、提拔、教育、監(jiān)督認(rèn)真地抓起來，使考察了解干部形成為經(jīng)常的制度。

4．衡量政績要看全面、看全局、看長遠(yuǎn)。在1929年12月中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會的決議中，毛澤東曾批評當(dāng)時在紅軍中存在“單純軍事觀點(diǎn)”。1945年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄和模范工作者大會上講話指出:“任何地方必須十分愛惜人力物力，決不可只顧一時，濫用浪費(fèi)。任何地方必須從一開始工作的那一年起，就計(jì)算到將來的很多年，計(jì)算到長期堅(jiān)持戰(zhàn)爭，計(jì)算到反攻，計(jì)算到趕走敵人之后的建設(shè)?！保?］P1019－1020這表明，毛澤東從政績形態(tài)上認(rèn)識到了政績的長遠(yuǎn)性特質(zhì)。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上談了黨委會工作方法時強(qiáng)調(diào)，黨委會要學(xué)會“彈鋼琴”，“黨委會要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作”［6］P1442。這里說的幾個方面的新工作，就包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。這表明，毛澤東從政績內(nèi)容認(rèn)識到了政績的全面性和全局性特質(zhì)。

5．創(chuàng)造政績與黨的執(zhí)政地位緊密地聯(lián)系在一起。1949年3月，在中國共產(chǎn)黨黨即將奪取全國革命勝利、取得執(zhí)政地位之際召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東要求領(lǐng)導(dǎo)干部:“要好好做出成績，給大家看看”，“如果我們不能使生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！保?］P1428建國初期，為了貫徹和落實(shí)“兩個務(wù)必”，圍繞“不當(dāng)李自成”、“拒腐防變”等主題，毛澤東與他的戰(zhàn)友們從自身做起，率先垂范。在生活上，厲行艱苦樸素、勤儉建國;在政治上，保持著憂患意識，從西楚霸王的悲劇中吸取教訓(xùn);在作風(fēng)上，要克服官僚主義，創(chuàng)造人民認(rèn)可的政績。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績思想

進(jìn)入改革開放的新時期，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體引導(dǎo)黨政干部樹立改革開放條件下的正確政績觀。

1．要真正干出實(shí)績來，靠實(shí)績來贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。鄧小平一貫崇尚實(shí)干，講“貓論”，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的實(shí)際效果。鄧小平堅(jiān)信，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持靠實(shí)績。1989年5月，他與兩位中央領(lǐng)導(dǎo)談話中說:“對我們這個集體，人民基本上是滿意的，主要是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，提出了四個現(xiàn)代化的路線，而且真正干出了實(shí)績。第三代的領(lǐng)導(dǎo)也一樣要取信于民，要干出實(shí)績?！保?］P299鄧小平還主張，不論采取什么樣的方法和手段創(chuàng)造政績，都必須用實(shí)踐結(jié)果來檢驗(yàn)。

2．創(chuàng)造政績要以為人民造福為出發(fā)點(diǎn)，以符合人民利益為決策的準(zhǔn)則，以人民滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。以為人民造福為創(chuàng)造政績的出發(fā)點(diǎn)，就必須以符合人民利益作為決策的準(zhǔn)則。在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平指出，管理方法的改進(jìn)、勞動生產(chǎn)率的提高、勞動者個人收入和集體福利的增加，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，離開了生產(chǎn)力和人民生活的提高，“政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民最大的利益”。［8］P150－151以為人民造福為創(chuàng)造政績的出發(fā)點(diǎn)，就必須以人民滿意度為檢驗(yàn)政績地標(biāo)準(zhǔn)。在1992年春天的南方談話中，鄧小平將衡量改革開放的是非標(biāo)準(zhǔn)概括為:“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

3．以辯證的發(fā)展觀為認(rèn)識和創(chuàng)造政績的理論基礎(chǔ)。［9］第一，發(fā)展以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心”，但同時堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。鄧小平說“發(fā)展是硬道理”，不是單純地談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)社會的全面發(fā)展。鄧小平堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是中國現(xiàn)代化的目標(biāo)。第二，發(fā)展既要“跳躍式的發(fā)展”，又堅(jiān)持“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)地發(fā)展”。1992年鄧小平南巡談話中強(qiáng)調(diào)說要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，“我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當(dāng)然，不是鼓勵不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展?！保?］P375第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要盡可能搞得快一些”，但又堅(jiān)持速度與比例、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。鄧小平、陳云都認(rèn)為，講求經(jīng)濟(jì)效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬。這樣的發(fā)展觀是綜合平衡的發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，是辯證的發(fā)展。

4．要將解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿到創(chuàng)造政績的實(shí)踐中。［9］解放思想、實(shí)事求是是鄧小平理論的精髓，也是以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放中認(rèn)識和創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。第一，解放思想，打破僵化，四個現(xiàn)代化才有希望。1978年12月，在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平大聲疾呼:“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望?！保?］P143無論是撥亂反正，還是改革開放，都必須解放思想，敢闖敢試。第二，腳踏實(shí)地、努力工作，才能取信于民。1989年5月，鄧小平同兩位中央負(fù)責(zé)同志談話討論更換領(lǐng)導(dǎo)層的問題告誡，“新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做幾件改革開放的事情給大家看看”。［7］P298－300第三，克服官僚主義，力戒形式主義，才能培養(yǎng)干部實(shí)事求是的作風(fēng)。鄧小平認(rèn)為:“要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟(jì)全面地轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來，非克服官僚主義這個禍害不可?！保?］P150鄧小平主張“開會，講話都要解決問題”。［7］P381克服官僚主義，力戒形式主義，才能騰出時間來多辦實(shí)事，少說空話。

5．選人民公認(rèn)堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人，形成了憑政績用干部的導(dǎo)向。鄧小平強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)長治久安，關(guān)鍵在人。1980年1月，在中央召集的干部會議上，鄧小平講到實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須要解決的四個問題，其中之一就是:要有一支堅(jiān)持社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊(duì)伍。1989年5月，鄧小平在與兩位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出:“我們現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放?！保?］P300鄧小平還提出了必須改革干部人事制度的弊端，要求將競爭、民主、公開和法制原則引入干部隊(duì)伍建設(shè)中，加快干部選拔、培養(yǎng)、考核、交流、監(jiān)督等重要制度建設(shè)。

6．對干部政績要嚴(yán)格考核、賞罰分明。鄧小平強(qiáng)調(diào)了考核的重要性，要求有關(guān)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位都要重視考核。在十一屆三中全前會召開的中央工作會議上，鄧小平談到要特別注意加強(qiáng)管理制度上的責(zé)任制，“所有的企業(yè)、學(xué)校、研究單位、機(jī)關(guān)，都要有對工作的評比和考核，要有學(xué)術(shù)職稱、技術(shù)職稱和榮譽(yù)稱號。要根據(jù)工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降。而且這種賞罰、升降，必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來?！保?］P151賞罰分明，加強(qiáng)責(zé)任制，在各條戰(zhàn)線上才能形成你追我趕、奮發(fā)向上的風(fēng)氣。

7．要排除私心雜念，以共產(chǎn)黨員的高尚品格謀求和對待政績。在如何對待個人政績問題上，鄧小平為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了楷模。他總是說，“我們所獲得的成績絕不能看作是一個人的，而是多數(shù)人努力的結(jié)果，上有中央和上級，下有廣大的干部和群眾，還有同級，還有左鄰右舍。我們決不能貪天之功，將上級的正確領(lǐng)導(dǎo)，其他同志、其他各方面的努力，統(tǒng)統(tǒng)算在自己身上?！保?9］P2031988年9月，鄧小平會見捷克總統(tǒng)胡薩克時說:“我個人作了一點(diǎn)事，但不能說都是我發(fā)明的。其實(shí)很多事事別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！保?1］P2721992年10月，鄧小平對黨的十四大報(bào)告送審稿發(fā)表意見時說:“報(bào)告中講我的功績，一定要放在集體領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧?！保?2］

三、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績思想

在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，以什么樣的政績觀引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識和創(chuàng)造政績，成為以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政中思考和探索的重要議題。

1．領(lǐng)導(dǎo)干部要按“三個代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績?！叭齻€代表”重要思想是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。按“三個代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績，才能不斷推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)文化的進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能干出黨和人民所需要的政績。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論的新境界;增強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)造政績的本領(lǐng)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面;堅(jiān)持歷史唯物主義的群眾觀，政績的價(jià)值目標(biāo)是為了人民，政績的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民認(rèn)同，政績的取得依靠人民。

2．必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度創(chuàng)造政績。創(chuàng)造政績必須一切從實(shí)際出發(fā)。江澤民要求全黨:“一切從實(shí)際出發(fā)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不和時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來?！保?3］P528創(chuàng)造政績必須尊重客觀規(guī)律。要干出真正的政績，必須把實(shí)干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性。創(chuàng)造政績必須把工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，著力解決重大實(shí)際問題。以我們正在做的事為中心，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，開拓前進(jìn)。

3．選干部要憑政績并且群眾公認(rèn)，衡量干部政績應(yīng)當(dāng)看他的實(shí)績。1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出:“對堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，有高度革命事業(yè)心和為人民服務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部，要委以重任。對不負(fù)責(zé)任、不勝任現(xiàn)職甚至以權(quán)謀私的干部，要果斷地調(diào)整下來?！保?4］P2471997年黨的十五大所通過的黨章中規(guī)定，將“在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，做出實(shí)績”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件。2002年2月，江澤民在廣東省考察工作時強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，黨和人民歸根到底還是要看他們的工作實(shí)績。

4．講政治，是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)造政績的重要保證。1995下半年到1996上半年間，江澤民先后在黨的十四屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央軍委擴(kuò)大會議、中央政法工作會議、全國宣傳部長會議以及在北京、西北、廣東的考察中，都代表中央強(qiáng)調(diào)講政治的問題。江澤民警醒全黨，在有些地方和部門的一些同志中間，確實(shí)存在不注意講政治甚至忽視政治的問題。江澤民倡導(dǎo)全黨，“看一個地方或部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的大小，不僅要看工作實(shí)績和本領(lǐng)，而且要看能否顧全大局，協(xié)同工作，全面正確地貫徹中央的方針政策。”［15］只有講政治，保持清醒頭腦，才能保證建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

5．在認(rèn)識和創(chuàng)造政績的活動中堅(jiān)持辯證思維方法。［16］在探索“樹什么樣的政績”的執(zhí)政活動中，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所形成理論觀點(diǎn)和方法論，具有鮮明的辯證思維特征。第一，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。江澤民強(qiáng)調(diào):“發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)?！保?3］P462社會主義的建設(shè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展和全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)該是執(zhí)政的唯一追求和衡量政績的唯一標(biāo)志。第二，要處理好全局與局部、近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。江澤民指出:“看一個地方或部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的大小，不僅要看工作實(shí)績和本領(lǐng)，而更要看能顧全大局、協(xié)同工作，全面正確地貫徹中央的方針政策?！保?］P285只有牢固樹立全局意識，才能把本地區(qū)、本部門的工作作為實(shí)現(xiàn)黨和國家總目標(biāo)的必要步驟和環(huán)節(jié)努力完成好。第三，要處理好法治與德治的關(guān)系。2001年初，江澤民在全國宣傳部長會議上指出:“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的?！覀儜?yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”［13］P200第四，堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又堅(jiān)持重點(diǎn)論。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在貫徹鄧小平“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針中，始終注意圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，使社會主義各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

四、以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績思想

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的同時，強(qiáng)調(diào)要教育干部樹立正確的政績觀，要把樹立和落實(shí)正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，繼續(xù)豐富和發(fā)展的中國共產(chǎn)黨的政績思想。

1．樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀是緊密聯(lián)系的。2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)干部要樹立正確的政績觀。2004年2月，溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上講話，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和堅(jiān)持正確的政績觀;不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。2004年5月，胡錦濤在江蘇考察工作時的講話中提出，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于發(fā)展的整個過程，并強(qiáng)調(diào):“要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)?！己烁刹康恼?，要注重考察落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效?！保?8］P54

2．政績必須經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史三把尺子的檢驗(yàn)。2003年11月，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話指出:“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)?！保?9］2004年3月，胡錦濤中在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話又提出:“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)?！保?8］P26在2007年10月通過的十七大黨章修正案第三十四條寫進(jìn)了“樹立正確的政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”的內(nèi)容。

3．樹立和落實(shí)正確的政績觀要求進(jìn)一步提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。2009年1月，胡錦濤在《求是》撰文，針對在發(fā)展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題，要求我們在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要著重在六方面作出不懈努力，其中之一就是“需要造就一支自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有能力推動科學(xué)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)持正確政績觀，……我們要著力提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！保?0］

4．領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績必須大興求真務(wù)實(shí)和密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。作風(fēng)問題解決不好，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀就難以落到實(shí)處。2004年1月，胡錦濤在中紀(jì)委十六屆三次全會上號召在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”，主張“把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新”。［21］以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的群眾路線，提出“以人為本”、“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”和“群眾利益無小事”的價(jià)值理念，緊緊依靠人民群眾實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，主張“切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果”。

5．健全干部考核評價(jià)工作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀提供有力保證。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用。2004年黨的十六屆四中全會提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)辦法。為此，2006年7月，中組部印發(fā)和實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》。2007年黨的十七大報(bào)告提出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系。2009年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》。從而建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套、有效運(yùn)行并促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的干部考核評價(jià)機(jī)制。

總的來看，中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)人的政績思想是正確政績觀的基礎(chǔ)，具有科學(xué)性、辯證性、合規(guī)律性、人民利益至上性等特征。

一是科學(xué)性。首先，正確政績觀與科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的一致性。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是用科學(xué)的思想和方法研究解決發(fā)展問題，正確政績觀強(qiáng)調(diào)的是用正確的方法和途徑創(chuàng)造政績。其次，正確政績觀科學(xué)性的要點(diǎn)在于注重動機(jī)、行為與結(jié)果之間復(fù)雜因果聯(lián)系的考察，注重對政績的“成本－收益”的分析。再次，正確政績觀科學(xué)性的關(guān)鍵在于把發(fā)揮主觀能動和堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)結(jié)合起來，尊重規(guī)律、尊重科學(xué)。

二是辯證性。對照辯證法的“三大規(guī)律”、“五大范疇”和“三個基本觀點(diǎn)”，正確政績觀的辯證性表現(xiàn)在:第一，從政績的目標(biāo)及考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)確定的角度上看，要處理好短期政績與長期發(fā)展的關(guān)系;要處理好局部與全局的關(guān)系;要處理好政績背后的德才因素;要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系;要注重人與自然的和諧，注重“資源、環(huán)境、發(fā)展”的協(xié)調(diào);要處理好先富與后富、效率與公平的關(guān)系;等等。第二，從政績?nèi)〉梅椒捌淇己朔椒?、手段看，既要看“顯績”又要看“潛績”;既要看主觀努力，也要看客觀條件。

三是合規(guī)律性。政績觀要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，社會發(fā)展的規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中什么事由政府管，什么事靠市場機(jī)制，政府職能要定位明晰，不能“越位”、“錯位”。違背規(guī)律，將導(dǎo)致政績觀的扭曲。

四是人民利益至上性。堅(jiān)持正確政績觀的人民利益至上性，就要堅(jiān)持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價(jià)政績。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，體察民情、了解民意、珍惜民力。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意將對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，真正把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

［1］毛澤東選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東江澤民鄧小平論黨的建設(shè)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998．

［3］劉少奇．論黨［EB/OL］．人民網(wǎng)“中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫”:http://cpc．people．com．cn/ GB/64162/64168/64559/4526974．htm l．

［4］陳云文選(1926－1949)［M］．北京:人民出版社，1984．

［5］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［6］毛澤東選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［7］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［9］李錦章，魏登才．論鄧小平的政績觀［J］．江漢論壇，2004．

［10］鄧小平文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［11］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［12］中國共產(chǎn)黨大事記(1992年)［EB/OL］．新華網(wǎng)＞新華資料:http://news．xinhuanet．com/ziliao/2004－10/15/content_2093943_3．htm．

［13］江澤民文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［14］江澤民文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［15］中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002．

［16］參見羅一華．試論江澤民的政績觀［J］．理論月刊，2007，11．

［17］中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)(專題摘編)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004．

［18］中央文獻(xiàn)研究室．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［19］胡錦濤．中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話［N］．人民日報(bào)，2003－11－28．

［20］胡錦濤．努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平［J］．求是，2009．

［21］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［EB/OL］．人民網(wǎng)＞中國共產(chǎn)黨新聞:http://cpc．people．com．cn/GB/64093/67507/ 10128312．html．

責(zé)任編輯:王習(xí)賢

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1004－3160(2012)06－0051－06

2012－07－28

謝撼瀾，男，湖南漣源人，中共重慶市委黨校黨建部副教授，法學(xué)博士，主要研究方向:黨的建設(shè)。