□王 琇

( 太原化學(xué)工業(yè)集團公司，山西 太原 030021)

一個常規(guī)的工程項目通常都要經(jīng)歷項目投資前期、設(shè)計階段和最終實施期這三個基本階段。建設(shè)工程造價的有效控制依賴于對各個階段的有效控制，直至完成決算。

一、投資決策階段的工程造價控制與管理

建設(shè)工程造價的控制與管理貫穿整個項目建設(shè)的全過程，每一個階段都很重要，決策階段中所涉及的各項決策，都對整個項目的總造價有著直接的影響。此外財務(wù)評價也對最終工程總造價的高低和投資效果有巨大的影響。在此階段上我國大多數(shù)建設(shè)單位都認識不足，往往只重視對施工階段的資金投入控制，那種認為只要把施工階段的資金投入控制住了就可以控制整個工程的投資的思想已經(jīng)不再符合現(xiàn)代工程建設(shè)的要求了，在現(xiàn)階段建筑行業(yè)競爭越來越激烈的情況下,投資方也越來越重視投資決策階段對工程造價的影響。

建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項目提前完工，往往對投資決策階段的工作不夠深入和細致，縮短該階段的時間，這就造成了估算的偏差，使估算出的工程量偏差增大，容易造成工程完工后的總造價控制失控。筆者認為在此階段要做好市場調(diào)查和預(yù)測的工作，做好收集可靠基礎(chǔ)資料的工作，還要保證所有資料的詳實和準(zhǔn)確。如一些相類似工程的情況調(diào)研，所需設(shè)備的價格調(diào)研，所需材料采購地點的調(diào)研。同時認真做好市場研究，做好方案優(yōu)化，合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。然后要分析工程所在地的地質(zhì)、水文的情況，再對比當(dāng)?shù)鼐唧w工程造價信息資料，核對所涉及項目的具體技術(shù)參數(shù)和控制標(biāo)準(zhǔn)。對方案進行論證和優(yōu)化，確定最佳方案。對所選方案進行認真的環(huán)境評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價和風(fēng)險評價，直至達到最優(yōu)。

在整個投資估算的過程中，要講求實事求是，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。對于各項工藝要求要多比較，對于提出的每一個方案都要論證在技術(shù)上的可行性和在經(jīng)濟上的合理性。

二、設(shè)計階段的工程造價控制與管理

工程造價的控制在設(shè)計上常存在以下問題：(1)忽視了所設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性，一味追求先進性、時代感等方面的設(shè)計，不利于工程造價的控制。(2)設(shè)計人員在設(shè)計時存在考慮角度不夠的問題，給最后的施工過程埋下了需要大量變更的隱患，而這些變更也會反映在總造價。(3)一些年輕的設(shè)計人員往往在追求建設(shè)項目的新穎性上下功夫，在設(shè)計時經(jīng)常忽略可操作性的要求，最終也會導(dǎo)致工程總造價的控制失控。(4)忽略和混用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、降低設(shè)計方案的執(zhí)行力度，這些都對工程造價的控制和管理造成不利影響。

控制造價必須從決策階段開始。建立必要的設(shè)計競爭機制，要從龍頭抓起控制造價。改進和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標(biāo)辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟指標(biāo)的評標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，按造價計算設(shè)計取費的基數(shù)不超過限額設(shè)計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。

在實際工作中常發(fā)生這樣的問題，我們的很多人員不下現(xiàn)場、不勘察環(huán)境，對實際建設(shè)項目只是紙上談兵；不核實工程量致使工程量算錯；定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。從對竣工后總結(jié)來看，針對初步設(shè)計概算的審查是很有必要的，把重大錯誤的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)，避免了不必要的經(jīng)濟損失。

在大環(huán)境上，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時，還要盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的引進、培訓(xùn)、考核和注冊工作，制定設(shè)計監(jiān)理工作的職責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。

還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，該方法是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的工程造價計價模式。

合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進行控制。所可以使用的方法還是很多的，可以搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、可以進行限額設(shè)計、可以利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，這些都是很有作用很有效的方法，對設(shè)計階段控制造價確實能夠起到一定的作用。但需要重點提出的是，加強對設(shè)計階段的初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。

現(xiàn)階段在我國的建設(shè)工程上，建設(shè)單位最重視的就是要控制工程的總造價，這就要求有高水準(zhǔn)的設(shè)計師和造價師來完成這一目標(biāo)。所以說最佳的造價控制系統(tǒng)是設(shè)計師、造價師和建設(shè)單位三方的完美配合，才有可能在設(shè)計階段控制造價，缺少任何一方都是不可能的，每一個建設(shè)項目都有完整的概算、預(yù)算來具體控制。

三、實施階段的工程造價控制與管理

1.從1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，我國建設(shè)工程的招投標(biāo)走上了法制化的軌道。但在實際操作過程中，各個投標(biāo)人之間往往會相互串通，致使施工企業(yè)間的競爭失去了公平性，最終嚴(yán)重影響了工程造價的有效控制。

通過正規(guī)渠道的投標(biāo)競爭，業(yè)主能夠在公開、公平、公正的原則下真正地找到優(yōu)秀的施工企業(yè)，這樣才能有效的降低工程造價。推行設(shè)計方案的競選機制，對于有創(chuàng)意、性價比更優(yōu)、工藝更先進、構(gòu)思更新穎的方案要優(yōu)先備用。召開公平合理透明的招投標(biāo)會議，使招投標(biāo)各方思想明確，目的明確，對招投標(biāo)工作放心，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟下的公平競爭。

對于最終施工隊伍的確定要慎之又慎，對施工單位的技術(shù)水平、承擔(dān)工程規(guī)模的能力都要做到心中有數(shù)，要盡量選擇技術(shù)資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，在這一點上還要注意不能片面追求使用大公司，對于小型項目也可以有針對性的選擇一些小型公司，避免資源的浪費。此外科學(xué)合理的編制標(biāo)底和確定適合的發(fā)包方式在招投標(biāo)過程中也非常重要。要編制與市場實際變化相符合、實事求是并且切合實際操作的標(biāo)底，把工程標(biāo)底控制在合理的范圍內(nèi)。業(yè)主要在發(fā)包中引進競爭機制，使各方在保證利潤的情況下報出優(yōu)惠合理的價格，杜絕議標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)人人為壓價讓利和提出墊資施工等條件，標(biāo)底的確定應(yīng)該讓雙方都有利可圖。

2.施工階段。施工單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，認真審核設(shè)計圖紙，在圖紙會審階段把施工中可能會出現(xiàn)的問題解決掉，避免在施工過程中影響工程進度和質(zhì)量，造成不必要的人力物力財力的浪費，杜絕返工現(xiàn)象。如果發(fā)生工程簽證，也要要求簽證必須客觀準(zhǔn)確，隱蔽工程還要標(biāo)明隱蔽部位、項目和工藝要求等。在施工過程中要保留好所有的變更、簽證等各類文字性文件，當(dāng)發(fā)生索賠時作為證據(jù)。施工階段造價管理中還有一個重要內(nèi)容就是對工程進度款支付的控制，無論使用哪一種方式支付，前提都應(yīng)該是各項手續(xù)齊全、工程質(zhì)量合格、驗收等各項單據(jù)齊全、嚴(yán)格遵守所簽訂合同，對于有缺陷的工程堅決不予付款。

3.竣工驗收階段。工程造價合理確定的一個重要依據(jù)就是工程竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算反映整個工程的實際投資，必須收集好工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等，同時還要注意所有材料的有效性，避免法律上的糾紛。

為做好工程竣工結(jié)算，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，加強業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。

參考文獻：

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