周宇豪

（鄭州大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中共輿論監(jiān)督觀形成和發(fā)展的歷史考察

周宇豪

（鄭州大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中共輿論監(jiān)督觀的形成、發(fā)展和不斷完善既有復(fù)雜的社會和歷史原因，也有極為深刻的理論和實踐淵源。從歷史角度考察中共輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展過程，對于理解目前中國正在孕育和逐漸走向成熟的公民社會和建設(shè)中國特色民主政治體系具有重要的現(xiàn)實意義。中共輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展分別經(jīng)歷了探索借鑒期、孕育發(fā)展期和不斷完善成熟期三個階段，反映了近代中國所經(jīng)歷的巨大社會變遷，同時也折射了這種變遷與外部世界環(huán)境變化的密切關(guān)系以及中國人民在爭取民族獨立和社會主義建設(shè)過程中對民主政治追求并努力實踐的精神風(fēng)貌。

輿論監(jiān)督觀；發(fā)展；歷史考察

輿論監(jiān)督是社會公眾通過一定的媒介傳播渠道或組織形式對公共權(quán)力組織和組織成員行使各權(quán)力狀況的意見表達。其中，法律賦予公民對國家和公共事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)是實現(xiàn)民主政治的必要環(huán)節(jié)。輿論監(jiān)督的對象是一切權(quán)力，其重點是掌握國家和社會發(fā)展命脈的公共權(quán)力組織和決策人物。對權(quán)力組織的監(jiān)督包括對決策過程和效果的監(jiān)督，對決策人物的監(jiān)督包括對決策人物產(chǎn)生過程和決策人物行為方式的監(jiān)督。現(xiàn)代輿論監(jiān)督權(quán)是公民依法擁有的不可剝奪的、不受任何利益集團左右的，自覺的、普遍的、平等的民主監(jiān)督權(quán)利，它是對以官僚主義等級差異為標準所形成的權(quán)力大小進行監(jiān)督權(quán)分配的否定，同時也是對以財產(chǎn)多寡確定擁有監(jiān)督權(quán)比重的顛覆?？梢哉f，輿論監(jiān)督既是人類不斷社會化的過程，又是社會化過程中最重要的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展有著復(fù)雜的社會和歷史原因，也有著極為深刻的理論和實踐淵源。從歷史角度考察中共輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展過程，對于理解目前中國正在孕育和逐漸走向成熟的公民社會和建設(shè)中國特色民主政治體系具有重要的現(xiàn)實意義。中共輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展可以劃分為三個歷史階段：第一階段為探索借鑒期，從20世紀30年代至50年代初期（新中國建立初期）；第二階段為孕育發(fā)展期，從20世紀50年代至70年代末期；第三階段為不斷完善和成熟期，從20世紀80年代至21世紀初期?？傮w上講，中共輿論監(jiān)督觀的形成過程反映了近代中國所經(jīng)歷的巨大社會變遷，同時也折射了這種變遷與外部世界環(huán)境變化的密切關(guān)系以及中國人民在爭取民族獨立和社會主義建設(shè)過程中對民主政治追求并努力實踐的精神風(fēng)貌。因此，本文重點考究以下問題：（1）早期中共輿論監(jiān)督思想萌芽的社會成因和歷史背景；（2）影響中共輿論監(jiān)督觀孕育和發(fā)展的國內(nèi)外主要環(huán)境因素；（3）中共作為執(zhí)政黨對完善輿論監(jiān)督所采取的法制化和政策性的重要舉措；（4）民主政治理念及建設(shè)在中共輿論監(jiān)督觀中的地位。

一、探索借鑒期：中共輿論監(jiān)督思想的萌芽

中共輿論監(jiān)督思想的萌芽與20世紀上半葉中國半殖民地半封建的社會狀況和中共作為在革命黨的實際情況密切相關(guān)。可以說，中共自建立伊始就非常重視輿論監(jiān)督在社會生活中所發(fā)揮的重要作用。由于中共與工農(nóng)之間具有天然的合作關(guān)系，中央早期輿論監(jiān)督思想的萌芽重點體現(xiàn)在重視工農(nóng)群眾對政權(quán)的監(jiān)督以及中共領(lǐng)導(dǎo)人為加強中共自身組織建設(shè)而提出的批評與自我批評的論述中。實際上，早在20世紀30年代初，中共在其所創(chuàng)辦的中華蘇維埃臨時中央政府機關(guān)報《紅色中華》的發(fā)刊詞中就明確指出，“這不但要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對于自己的政權(quán)，盡了批評、監(jiān)督、擁護的責任，還要能熱烈的參加蘇維埃政權(quán)的工作”、“需要以自我批評的精神，檢閱工作的成功與缺點，找出正確的方法”[1]。這是現(xiàn)有文獻中中共提出有關(guān)群眾監(jiān)督的問題的最早記錄，它表明中共試圖尋找一條通過群眾監(jiān)督的方式實現(xiàn)廣大人民對政權(quán)政治參與的渠道的努力。1942年，《解放日報》在其改版社論中明確提出，“報紙亦應(yīng)該是我們黨手中的有力的自我批評的武器，對于自己隊伍中的錯誤和弱點，黨報應(yīng)該以實事求是的同志的態(tài)度加以批評和指摘”[2]。

總體上說，這個時期中共尚未明確提出輿論監(jiān)督的問題，只是設(shè)想通過利用批評與自我批評的方式強化和重視群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督，以期達到鞏固政權(quán)和自身組織建設(shè)的目的。這與當時中國所處的混亂政局以及當時國家政權(quán)主宰者對人民大眾封鎖參政議政渠道不無深刻關(guān)聯(lián)。當時中共作為革命黨，其最重要的任務(wù)就是奪取全國政權(quán)，它不僅要應(yīng)對當局殘酷的政治和軍事鎮(zhèn)壓，也要在艱苦的斗爭中思考并嘗試找到一種嶄新的政權(quán)建設(shè)之路，從而為在奪取全國政權(quán)后承擔起執(zhí)政大任做準備。事實也的確如此，早在20世紀40年代中后期中共就已經(jīng)開始思考奪取全國政權(quán)后作為執(zhí)政黨如何鞏固政權(quán)的問題了，那就是充分重視和利用人民監(jiān)督。1945年在毛澤東回答著名民主人士黃炎培提出的中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律的問題時就明確指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才會不敢松懈。只有人人起來負責，國家才不會人亡政息?！盵3]從執(zhí)政黨如何鞏固政權(quán)的意義上講，此時中共能夠提出群眾對政權(quán)的監(jiān)督問題確實不乏遠見卓識。從另一個角度來說，這個時期中共對群眾監(jiān)督問題的認識，特別是有關(guān)對批評與自我批評的重視，也主要是放在加強和改進組織自身建設(shè)的視域里進行的。如在1942年中共西北局關(guān)于《解放日報》工作問題的決定強調(diào)指出，“各地的黨組織，或黨員個人，如受到解放日報上的批評時，均應(yīng)于最短時間內(nèi)以實事求是的態(tài)度，在這個報上作負責的答復(fù)，如果批評屬實，則應(yīng)說明所指缺點與錯誤發(fā)生的原因，及應(yīng)如何改正的辦法，否則，被批評的組織或個人，將要受到黨紀的制裁”[4]。這表明，此時中共雖未明確提出輿論監(jiān)督的概念，但是已經(jīng)充分認識到批評對黨的工作的重要性，實際上是將批評特別是來自黨外的群眾批評當做了檢驗黨的工作有效性的一個重要標示。由此可見，批評與自我批評在早期中共自身建設(shè)中所發(fā)揮的作用與今天我們所論及的輿論監(jiān)督基本可以等同看待。

綜上所述，中共早期輿論監(jiān)督思想萌芽與群眾監(jiān)督和加強其自身組織建設(shè)密切相關(guān)，與當時中國社會性質(zhì)及中共在國家政治生活中所扮演的角色密不可分。近代中國飽經(jīng)磨難，面臨兩方面的主要任務(wù)：一方面是徹底消除封建主義殘余勢力的影響，另一方面是頑強抗擊帝國主義的侵略。而20世紀三四十年代正是中國人民處于內(nèi)憂外患、爭取民族獨立的艱難時期，中國共產(chǎn)黨作為革命黨政治上被打壓、軍事上被圍剿，目睹和經(jīng)受了獨裁政權(quán)禍國殃民之害。為了國家和民族前途，中共主張通過民主的方式對國家實行再造，而民主的首要基礎(chǔ)就是能充分聽取民眾意見，從而贏得民眾支持。因此，在當時的政治環(huán)境中，中共理想中的政權(quán)運作模式要想與舊政權(quán)有明顯的區(qū)別，就必然要求一切工作的出發(fā)點必須考慮是否為民眾服務(wù)或工作實績是否為民眾所認可。在這樣的時代背景下，群眾監(jiān)督和政黨自身建設(shè)無疑成為檢驗中共群眾路線能否在實踐中取得理想效果的試金石。這個時期盡管中共尚未明確提出輿論監(jiān)督的概念，但當時中共在群眾監(jiān)督和政黨自身建設(shè)方面所采取的實際措施為后來中共在領(lǐng)導(dǎo)國家進行社會主義建設(shè)過程中探索如何利用輿論監(jiān)督問題奠定了有益基礎(chǔ)。

二、孕育發(fā)展期：中共輿論監(jiān)督思想的形成及實踐

20世紀40年代末至50年代初，中共建立新的國家政權(quán)后逐步完成了從革命黨到執(zhí)政黨身份的轉(zhuǎn)型。由于在國家政治生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，這一時期中共輿論監(jiān)督思想主要借鑒國外特別是蘇聯(lián)輿論監(jiān)督的實踐，并盡可能賦予其有中國特征的輿論監(jiān)督內(nèi)涵，其中一個重要的特征就是強調(diào)利用媒體在國家政治生活中開展批評與自我批評。此外，利用報刊對黨的組織建設(shè)進行有效監(jiān)督也是這一時期中共輿論監(jiān)督思想的一個重要方面。實際上，馬克思主義經(jīng)典作家非常注重利用報刊對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人進行批評和監(jiān)督，形成群眾輿論監(jiān)督的良好氛圍。1950年4月，中共中央在《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中指出：“如果我們對于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟機關(guān)和群眾團體的缺點和錯誤，不能公開地、及時地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)?！薄爸泄仓醒胩貨Q定：在一切公開場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！盵5]這說明，批評與自我批評仍是新中國成立后中共發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的一個重要途徑。與此同時，報刊等在國家政治生活中所發(fā)揮的獨特作用也開始被作為執(zhí)政黨的中共所重視并引導(dǎo)和利用。

這個時期中共輿論監(jiān)督思想從內(nèi)容上看主要由兩部分組成：一是對于中共自身組織建設(shè)方面如何實行輿論監(jiān)督，即如何正確對待來自黨內(nèi)和黨外的輿論監(jiān)督。眾所周知，黨的建設(shè)是中共贏得革命勝利、奪取政權(quán)的重要法寶之一，其核心內(nèi)容不僅有加強理論學(xué)習(xí)、強化為民服務(wù)意識以及加強團結(jié)，還包括自覺接受黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，從而達到強化宗旨意識并將之作為保持黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要條件。二是如何在國家全部的政治生活中做到有效的輿論監(jiān)督，即作為執(zhí)政黨的中共在治國理政過程中怎樣廣開言路、虛心納諫。在建立新政權(quán)后的一段時間里，中共對于腐朽政權(quán)的沒落和衰亡一直保持清醒的認識并不斷探索怎樣走出一條與舊政權(quán)專制統(tǒng)治完全不同的民主政治之路，其中采取的一個重要措施就是時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷聽取來自國家政治和社會生活中包括來自民主黨派、無黨派以及普通百姓在內(nèi)的各種不同意見和建議。中共輿論監(jiān)督思想形成與實踐的目的，主要是防止執(zhí)政后的腐敗，從而鞏固新生的國家政權(quán)、跳出人亡政息的周期律。

這一時期中共輿論監(jiān)督思想又可以分為兩個階段，即從1949年新中國成立至1966年“文化大革命”爆發(fā)和“文化大革命”十年至1978年中共十一屆三中全會召開。在第一階段，中共在政治上成為新生國家政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，面臨著如何突破西方國家對新生政權(quán)的封鎖和國家全面重建的雙重任務(wù)。其中一個最為迫切的問題就是如何在新的國家政治生活實踐中贏取其他政治力量的信任，從而避免重蹈舊政權(quán)腐敗沒落、眾叛親離、分崩離析的老路子。為此，中共一方面在國家政治生活中加強與民主黨派的合作，利用民主黨派的力量營造監(jiān)督的氛圍。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針[6]，這個方針的提出不僅突破了蘇聯(lián)一黨制的政治制度模式，同時也開辟了社會主義國家新型的輿論監(jiān)督之路，為防止執(zhí)政黨獨斷專行和預(yù)防腐敗以及制約權(quán)力等進行了有益探索，也為后來與民主黨派建立較為完善的“政治協(xié)商”機制奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面強調(diào)黨自身組織建設(shè)，把重點仍然放在利用新聞報刊開展批評與自我批評方面，以防止黨內(nèi)腐敗思想露頭。這是因為新中國成立初期由于法制建設(shè)的滯后，還來不及制定較為完善的反腐措施。反腐倡廉工作重點在于預(yù)防，主要方法就是對黨員進行思想教育，同時以批評與自我批評作為群眾監(jiān)督的主要手段來強化政權(quán)建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位。此外，這個階段中共輿論監(jiān)督依托的一個重要載體就是開展以“三反五反”為代表的群眾運動并以運動而非法制的方式進行反腐敗斗爭，如張青山、劉子善腐敗案件就是在1951年“三反”運動開始初期被發(fā)現(xiàn)的，最后以運動的方式定案并處決了二人。

1966年開始的“文化大革命”標志著新中國成立后中共黨內(nèi)國家政治生活極不正常狀態(tài)達到了頂點，批評與自我批評作為監(jiān)督的主要方式也隨著“文革”如火如荼的開展幾乎被徹底拋棄，或者說輿論監(jiān)督在“文革”十年中名存實亡。錯誤的理論導(dǎo)致錯誤的社會運動。在這個階段中，不僅大眾傳播媒體成為政治運動和大批判的工具，就連群眾監(jiān)督中公民基本的話語權(quán)也被運動中所謂的“揭發(fā)”和“炮打”所代替。因此，“文革”十年無論從理論還是從實踐上看，中共輿論監(jiān)督都處于一個非正常的“斷裂期”。慘痛的教訓(xùn)表明，“文化大革命”不僅導(dǎo)致國家政治生活的混亂，也對中共自身的組織建設(shè)造成了嚴重破壞，特別是黨內(nèi)民主集中制的組織原則和組織制度遭受了幾乎致命的打擊。

三、完善和成熟期：中共輿論監(jiān)督思想體系的形成

1978年中共十一屆三中全會作出了把黨的工作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來的戰(zhàn)略決策，這為整個中國社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。其中輿論監(jiān)督在社會經(jīng)濟和政治文化領(lǐng)域里的重要作用日益凸現(xiàn)，如何利用監(jiān)督的力量保證社會良性、健康發(fā)展成為中共越來越重視的一個突出問題。這一時期中共輿論監(jiān)督思想盡管仍然以改進自身組織建設(shè)，從而達到鞏固執(zhí)政地位為出發(fā)點，但是也已經(jīng)開始著眼于從怎樣建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治以及如何滿足社會公眾對政治和國家公共事務(wù)合理、有序參與的角度思考輿論監(jiān)督問題。其主要特征就是輿論監(jiān)督思想體系逐步形成并將輿論監(jiān)督作為社會主義民主政治的一個重要因素，同時不斷在實踐和理論中探索如何建立和完善有效的輿論監(jiān)督途徑。從總體上說，改革開放以來中共輿論監(jiān)督思想呈現(xiàn)以下幾個方面的特征。

（一）進一步繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)的批評與自我批評、群眾監(jiān)督等思想

中共輿論監(jiān)督思想從萌芽到形成一直沿著不斷加強和完善組織建設(shè)這條主線進行，它一方面反映了中共近百年所走過的奮斗歷程，一方面也映射了中國社會近百年來所經(jīng)歷的激蕩變遷。需要指出的是，中共這個時期的輿論監(jiān)督雖然沿襲了批評與自我批評的思想，但是有關(guān)監(jiān)督的方式及對群眾監(jiān)督理解的角度更加多樣化，突破了以前僅僅局限于媒體報道的范圍，在輿論監(jiān)督實踐中更加注重國家政治生活和公共領(lǐng)域的公眾輿論及政黨間監(jiān)督。換句話說，這個時期中共輿論監(jiān)督思想已經(jīng)不再僅僅局限于單純的批評與自我批評，而是在公共事務(wù)領(lǐng)域賦予社會公眾更多的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)或表達權(quán)，從而使國家的政治生活盡可能民主化，在實踐中不斷探索如何實現(xiàn)中國特色的社會主義民主政治。

（二）輿論監(jiān)督在國家政治話語中有了重大演變，輿論監(jiān)督與民主政治建設(shè)開始接軌

如前所述，中共輿論監(jiān)督思想肇始于批評與自我批評，在改革開放前幾十年時間里中共有關(guān)輿論監(jiān)督的話語運用一直局限于批評與自我批評或群眾監(jiān)督等語言。1987年中共十三大報告明確提出：“增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！盵7]這是中共在黨的正式文獻中第一次明確提出輿論監(jiān)督的概念，標志著中共輿論監(jiān)督的思想理念與以前的批評和自我批評以及群眾監(jiān)督相比有了質(zhì)的飛躍。首先，這個理念拓寬了監(jiān)督的對象。也就是說，它突破了過去僅將黨和政府部門的具體工作作為監(jiān)督對象的觀念。其次，黨務(wù)和政務(wù)活動的公開為實施輿論監(jiān)督提供了保障條件，是中國特色民主政治建設(shè)取得的一個重要成果。1992年召開的中共十四大報告首次明確了輿論監(jiān)督在國家政治生活中的地位和作用，這表明中共已經(jīng)將輿論監(jiān)督與民主政治建設(shè)結(jié)合在一起，開始探索輿論監(jiān)督對現(xiàn)代文明政治的意義及在實踐中如何真正促進民主政治的發(fā)展。

（三）輿論監(jiān)督的機制逐漸形成并不斷得到完善和發(fā)展

這個時期中共輿論監(jiān)督思想在實踐中不斷得到豐富和發(fā)展，其中一個重要的標志就是群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督與政黨監(jiān)督有機結(jié)合，從而形成對權(quán)力進行監(jiān)督較為完善的體系和機制。1994年中共出臺了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，明確要求：“把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。”[8]輿論監(jiān)督體系的逐步建立和形成標志著中國特色社會主義民主政治建設(shè)邁出了重要一步。1997年召開的中共十五大進一步明確了建立和完善輿論監(jiān)督機制的重要性和緊迫性，中共十五大報告強調(diào)指出：“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！盵9]中共在輿論監(jiān)督實踐中所形成的體系和機制，不僅鞏固了執(zhí)政的主體地位，同時也為國家民主政治建設(shè)的發(fā)展做出了有益嘗試。顯然，民主政治的一個核心要素就是權(quán)力必須受到制約，而不受制約的絕對權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)成為民主的常識。

（四）不斷注重媒體特別是新媒體監(jiān)督在社會發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用

由于信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)代媒體在國家政治生活以及公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的監(jiān)督作用愈發(fā)凸顯，其在輿論監(jiān)督中的重要功能就是將監(jiān)督的權(quán)利由傳統(tǒng)的媒介組織回歸到公民個體，使公民擁有名副其實的輿論監(jiān)督權(quán)。伴隨新媒體技術(shù)的發(fā)展，中國社會已經(jīng)出現(xiàn)了新的輿論監(jiān)督方式，社會公眾更愿意使用互聯(lián)網(wǎng)、手機等了解社會的真實狀況以及通過新媒體對公共權(quán)力的使用及效能作出真實評價?？梢哉f，在議程設(shè)置以及輿論引導(dǎo)等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。這種由傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合而成的全媒體輿論監(jiān)督既對中共的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式提出了嚴峻考驗，又為民主政治建設(shè)提出了嶄新課題。為了應(yīng)對變化與挑戰(zhàn)，中共與時俱進、順應(yīng)信息時代發(fā)展要求，不斷注意改進輿論監(jiān)督機制和體制，充分發(fā)揮新媒體快捷的監(jiān)督功能和擴音功能，及時更新輿論監(jiān)督的手段與方式、方法。特別是進入新世紀之后，中共在輿論監(jiān)督領(lǐng)域展現(xiàn)了一個開放、包容的形象，顯示了與時俱進的變化風(fēng)貌。其中一個重要的變化就是變“堵”為“疏”，這種變化突顯了中共輿論監(jiān)督思想理念視野的不斷拓展和創(chuàng)新，同時也反映了中共執(zhí)政理念在信息時代的不斷豐富和發(fā)展。

四、中共輿論監(jiān)督觀中的民主政治理念及其實踐

綜觀中共輿論監(jiān)督觀的形成和發(fā)展，民主政治的理念和實踐一直貫穿于其中。從中共輿論監(jiān)督思想的萌芽開始，民主政治已經(jīng)成為中共追求并為之努力的施政愿望，這一點可以從毛澤東與黃炎培關(guān)于如何跳出周期律的談話中得到最為直接和明確的印證。此外，貫穿中共輿論監(jiān)督思想始終的批評與自我批評以及群眾監(jiān)督也是建設(shè)中國特色民主政治的核心要素之一。值得一提的是，在新中國成立及改革開放之后，中共更加注重輿論監(jiān)督在民主政治建設(shè)中的地位與分量。其中，不斷加強和改善與民主黨派和無黨派之間的關(guān)系，是中共貫徹落實其輿論監(jiān)督觀的一個重要抓手。中共通過與民主黨派和無黨派人士在政治上的平等協(xié)商、同舟共濟，不僅給國家政治生活創(chuàng)造了一個良好的民主氛圍，而且使輿論監(jiān)督的理念在國家政治生活和公民參與公共事務(wù)領(lǐng)域的實踐中不斷豐富和完善。

從整體上看，中共輿論監(jiān)督觀已經(jīng)成為實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治制度的重要手段，而中國特色民主政治制度的核心就是民主和集中。一個文明社會，如果沒有民主，社會公眾就不可能依法有序地參與國家的政治生活和與之密切相關(guān)公共事務(wù)，就沒有對國家事務(wù)發(fā)表意見和見解的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民的民主權(quán)利也就無從談起。在中共輿論監(jiān)督思想中，人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑就是通過輿論監(jiān)督的渠道，揭露和糾正工作中的各種缺點和不足，鞭笞政治和社會生活中的不法行為。同時，通過輿論監(jiān)督這個平臺弘揚社會主義人生觀、價值觀，凝聚民心、民力和民智，激發(fā)社會公眾的創(chuàng)造力。但是，如果僅僅要求民主而不要集中，不僅國家會失去凝聚力和向心力，而且整個社會只會成為一盤散沙，社會秩序就有可能失去控制，社會公眾同樣不能安享和諧有序的生活環(huán)境，民主就成了空話和假話。因此，國家政權(quán)在接受社會公眾監(jiān)督的過程中，還必須在民主的基礎(chǔ)上進行必要的集中，集中的核心在于要自上而下地監(jiān)督國家的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督本身是現(xiàn)代民主的一種重要形式，也是推進中國特色民主政治建設(shè)的重要途徑。強調(diào)認識輿論監(jiān)督與民主政治的密切關(guān)聯(lián)對于中國未來的民主憲政建設(shè)具有重要的理論啟示作用。當前中國已經(jīng)開始并正在進行的社會主義民主政治建設(shè)是一個嶄新的系統(tǒng)工程，不斷完善和發(fā)展輿論監(jiān)督機制對于完善和促進中國特色民主法治建設(shè)具有積極意義。

總之，一方面，中共輿論監(jiān)督思想的萌芽、形成和發(fā)展反映了中國近百年來社會變遷以及中共自身奮斗歷程，是中國社會傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)實社會發(fā)展的有機結(jié)合與統(tǒng)一；另一方面，與西方輿論監(jiān)督觀相比較，中共輿論監(jiān)督不是一種獨立的制衡權(quán)力，而是強化中共執(zhí)政地位的一個強有力的輔助手段。目前，中國社會正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，輿論監(jiān)督在國家政治生活和公共事務(wù)中正發(fā)揮著獨特作用。特別是就公共領(lǐng)域而言，輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮平等協(xié)商、弘揚正氣及遏制腐敗等社會功效。但是隨著輿論監(jiān)督廣度、深度的快速拓展，其負面影響也不能不引起我們的充分重視。理性的輿論監(jiān)督應(yīng)該避免對公民名譽權(quán)和隱私權(quán)的侵害并正確處理公共領(lǐng)域與私利之間的矛盾，不能將輿論監(jiān)督等同于輿論審判，應(yīng)該堅決避免妨礙司法程序公正介入的現(xiàn)象發(fā)生，這就要求必須在法治的環(huán)境中有效構(gòu)筑輿論監(jiān)督體系。因此，如何不斷完善和發(fā)展輿論監(jiān)督的體制、機制，是中共提高執(zhí)政能力和建設(shè)社會主義和諧社會進程中所面臨的一個嚴峻而現(xiàn)實的問題，同時也是推動中國民主政治建設(shè)不可回避的問題。

[1]張之華.中國新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.394.

[2]張之華.中國新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.443.

[3]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.156.

[4]張之華.中國新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.514.

[5]中國社會科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980.5—8.

[6]毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986.733.

[7]中共中央文件選編[C].北京：中共中央黨校出版社，1992.408.

[8]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中）[C].北京：人民出版社，1997.965.

[9]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（上）[C].北京：人民出版社，2000.34.

責任編輯 宋淑芳

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2011-01-07

周宇豪（1969— ），男，河南鄢陵人，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，新聞系主任，碩士生導(dǎo)師。