朱春玉

（中國社會科學院 法學研究所，北京 100720）

試論環(huán)境法與經(jīng)濟法的不同

朱春玉

（中國社會科學院 法學研究所，北京 100720）

環(huán)境法與經(jīng)濟法是我國社會主義法律體系中的基本法律部門，各自發(fā)揮著獨特的不可替代的重要作用。環(huán)境法與經(jīng)濟法在調(diào)整對象、調(diào)整方法、調(diào)整目的、指導思想四個方面存在顯著不同。環(huán)境法的調(diào)整對象是環(huán)境社會關(guān)系，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是經(jīng)濟調(diào)制關(guān)系；調(diào)整方法的最大不同在于環(huán)境法調(diào)整方法所體現(xiàn)出的“生態(tài)性”以及經(jīng)濟法調(diào)整方法所體現(xiàn)的“包容性”；環(huán)境法追求的是與環(huán)境相關(guān)的環(huán)境安全與環(huán)境正義，而經(jīng)濟法追求的是與國家整體經(jīng)濟利益相關(guān)的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟正義；環(huán)境法的指導思想是可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟法的指導思想是均衡發(fā)展。

環(huán)境法；經(jīng)濟法；調(diào)整對象；調(diào)整方法；調(diào)整目的；指導思想

改革開放以來，我國經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟快速發(fā)展期，環(huán)境法與經(jīng)濟法這兩個新興的法律部門也得到了飛速發(fā)展。環(huán)境法與經(jīng)濟法是我國社會主義法律體系中的基本法律部門，各自發(fā)揮著獨特的不可替代的重要作用。環(huán)境法是關(guān)于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟法是國家為了克服市場失靈和維護社會公共利益的需要而制定的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法與經(jīng)濟法的關(guān)系問題曾經(jīng)引起了法學界的普遍關(guān)注，隨著環(huán)境法學科的進一步發(fā)展，這個問題已經(jīng)不是學者們研究的熱點，但這個問題并沒有得到很好的解決，并且因為存在一些亟須解決的問題，環(huán)境法體系和經(jīng)濟法體系的完善也受到了影響。本文從調(diào)整對象、調(diào)整方法、調(diào)整目的、指導思想四個方面，探討環(huán)境法與經(jīng)濟法的不同，以期引起同仁們對這個問題的進一步探討。

一、調(diào)整對象的不同

（一）環(huán)境法的調(diào)整對象是環(huán)境社會關(guān)系

調(diào)整對象即法律所調(diào)整的一定的社會關(guān)系。環(huán)境社會關(guān)系是人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。環(huán)境社會關(guān)系非常復雜，涉及生產(chǎn)、流通、消費各個領(lǐng)域，同開發(fā)、利用、保護環(huán)境和資源的廣泛社會活動密切相關(guān)，可以分為生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系和污染防治關(guān)系兩個方面。環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境社會關(guān)系的復雜性決定了必須將環(huán)境社會關(guān)系視為一種獨立的社會關(guān)系，進行整體的、全面的保護和調(diào)整。

（二）經(jīng)濟法的調(diào)整對象是經(jīng)濟調(diào)制關(guān)系

經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的特定的經(jīng)濟關(guān)系，分為宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，可以概括為經(jīng)濟調(diào)制關(guān)系。為防止市場失靈，經(jīng)濟法通過科學合理的宏觀調(diào)控與市場規(guī)制，彌補傳統(tǒng)法特別是傳統(tǒng)私法的調(diào)整不足，調(diào)整經(jīng)濟運行過程中相關(guān)主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)制各類主體的經(jīng)濟行為，以實現(xiàn)資源的有效配置，確保經(jīng)濟的包容性增長和社會的和諧穩(wěn)定。包容性增長的最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，以改善民生、破解制約發(fā)展的深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為依托，防止財富的兩極分化對社會穩(wěn)定造成的不利影響，從而實現(xiàn)社會的進步。環(huán)境法的調(diào)整對象所涉及的社會關(guān)系是以“環(huán)境”為中介而形成的，而經(jīng)濟法的調(diào)整對象所涉及的社會關(guān)系是在“經(jīng)濟”運行過程中形成的，這是兩者的顯著差異（雖然“環(huán)境”與經(jīng)濟活動密切相關(guān)）。

二、調(diào)整方法的不同

法律調(diào)整方法是法律對所調(diào)整的社會關(guān)系，對人們相互關(guān)系的行為施加法律影響的原則、方式、手段、類型、機制等的綜合，因此調(diào)整方法既規(guī)定人們的行為準則（模式），又規(guī)定人們違反或遵守準則所導致的后果。雖然環(huán)境法和經(jīng)濟法的調(diào)整方法均具有綜合性的特點，即綜合運用民事的、行政的、刑事的多種調(diào)整方法，但是隨著社會生活的發(fā)展、法律文化的進步，人們對客觀規(guī)律認識逐步加深，法律調(diào)整經(jīng)驗不斷豐富，法律調(diào)整方法也日益呈現(xiàn)準確化、科學化、民主化的特點，人們“發(fā)明”了許多新的更加有效也更為公正合理的調(diào)整方法。環(huán)境法“生態(tài)性”調(diào)整方法與經(jīng)濟法“包容性”調(diào)整方法的獨特性既顯示了這兩個法律部門的顯著不同，又反映了法律發(fā)展日益精細化的趨勢。

（一）環(huán)境法中“生態(tài)性”調(diào)整方法的獨特性

生態(tài)性調(diào)整方法是一種以生態(tài)規(guī)律為基礎的調(diào)整方法，它比環(huán)境法中其他調(diào)整方法都更能反映人與自然關(guān)系的特點，也集中體現(xiàn)了環(huán)境法的科學技術(shù)性特點。生態(tài)性調(diào)整方法具有如下特點：首先，生態(tài)性調(diào)整方法大多涉及人與自然的關(guān)系，以人與自然的和諧為目標，但從法律調(diào)整的角度看，它調(diào)整的仍然是人與人的關(guān)系；其次，生態(tài)性調(diào)整方法既重視正面引導和事前預防，又重視事后控制和補償，是環(huán)境法調(diào)整方法體系中最直接、最全面的調(diào)整方法；再次，這些調(diào)整方法的應用所最終增進的既不是個人私益，也不是國家或政府利益，而是社會環(huán)境利益和人類整體利益①。

生態(tài)性調(diào)整方法又可以分為預防性方法、整治性方法和補償性方法②。所謂預防，就是為了避免環(huán)境損害的發(fā)生，提前采取的各種防范性措施和手段。預防性方法包括環(huán)境影響評價、環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、清潔生產(chǎn)等。整治性方法，是指對依靠工程技術(shù)方法對環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等進行恢復、整頓、治理和補救的步驟、程序和措施等所做出的相關(guān)規(guī)定。整治性方法包括環(huán)境應急、污染物集中處理、廢棄物循環(huán)利用、土地復墾等。補償性方法是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞及污染所作的補償、恢復和綜合治理，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。政府財政補貼、征收生態(tài)補償費、建立生態(tài)補償基金等方式是生態(tài)補償?shù)木唧w實現(xiàn)形式。

（二）經(jīng)濟法中“包容性”調(diào)整方法的獨特性

所謂“包容性”調(diào)整方法，是指經(jīng)濟法通過法律的干預和調(diào)節(jié)，糾正市場失靈，使經(jīng)濟整體運行實現(xiàn)“包容性增長”的目的。“包容性增長”強調(diào)“參與和共享”，通過權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的制度設置，不斷消除人民公平參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和動力來源。經(jīng)濟法的“包容性”調(diào)整方法既不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的個別保護，而是以確認和保護社會整體經(jīng)濟利益為基點，對社會經(jīng)濟生活施以宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，構(gòu)造自由、公平的市場競爭環(huán)境，保證國家宏觀經(jīng)濟政策的實現(xiàn)。無論是宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制，均是國家經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)，必須借助于政府的力量，運用國家公權(quán)力來實現(xiàn)③。但是，政府這種經(jīng)濟職能的行使必須建立在尊重市場機制的基礎上，以社會整體利益的維護為其出發(fā)點和歸宿，而不能濫用國家公權(quán)力④。經(jīng)濟法不僅要確認國家對社會經(jīng)濟生活的適度干預，更要規(guī)制國家干預經(jīng)濟權(quán)力的行使，這才是完整意義上的經(jīng)濟法。環(huán)境法與經(jīng)濟法調(diào)整方法的最大不同在于環(huán)境法調(diào)整方法所體現(xiàn)出的“生態(tài)性”以及經(jīng)濟法調(diào)整方法所體現(xiàn)的“包容性”。

三、調(diào)整目的不同

（一）環(huán)境法的調(diào)整目的是實現(xiàn)環(huán)境安全和環(huán)境正義

環(huán)境安全，從廣義上講，是指人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受污染和破壞的狀態(tài)，即安全狀態(tài)。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源短缺問題的日益突出，環(huán)境安全引起了人們的高度重視。環(huán)境安全是一個涉及許多相互關(guān)聯(lián)內(nèi)容的議題。環(huán)境安全所要著重解決的問題包括：可再生資源的退化與損害、人口增長和資源的不平等分配引起的環(huán)境匱乏；環(huán)境匱乏帶來的多種多樣的直接社會后果，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、經(jīng)濟衰退、人口遷移、制度的權(quán)威性下降與社會關(guān)系的沖突等⑤。

環(huán)境正義則是指人類在處理環(huán)境損害問題時，對所涉及的各個主體之間所應承諾的權(quán)利與義務的公平對待。環(huán)境正義包括代際環(huán)境正義和代內(nèi)環(huán)境正義（代內(nèi)環(huán)境正義包括國內(nèi)環(huán)境正義和國際環(huán)境正義）。環(huán)境正義即環(huán)境問題所涉及的正義問題，指人類社會在處理環(huán)境保護與利用問題時，所涉及的各個事物之間所應承諾的權(quán)利與義務的公平對等。環(huán)境正義是環(huán)境法的目的，也是其基本出發(fā)點。美國學者彼得·S.溫茨在《環(huán)境正義論》中對環(huán)境正義進行了全方位的解讀，溫茨分析了羅爾斯的正義理論，并據(jù)此對環(huán)境正義論進行了理論建構(gòu)，提出了“同心圓理論”。該理論認為：“我們與某人或某物的關(guān)系越親近，我們在此關(guān)系中所承擔的義務數(shù)量就越多，并且/或者我們在其中所承擔的義務就越重。親密性與義務的數(shù)量以及程度明確相關(guān)。”⑥“同心圓理論并不能提供答案，但是它提供了一個框架，這些問題在其中能夠被理性地、富有成效地加以思考?！雹攮h(huán)境正義涉及的方面很多。從人類與自然的關(guān)系看，環(huán)境正義涉及自然的權(quán)利問題；從人類與其它動物間的關(guān)系看，環(huán)境正義涉及動物權(quán)利問題；從人類與人類的關(guān)系看，環(huán)境正義分為代際間的環(huán)境正義和代內(nèi)的環(huán)境正義，代內(nèi)的環(huán)境正義又分為國際環(huán)境正義和國內(nèi)的環(huán)境正義。環(huán)境法關(guān)懷的是作為整體的社會系統(tǒng)的保存問題，即人類自身及其繁衍保存與人類社會文明及其持續(xù)發(fā)展的保存，超越了對經(jīng)濟利益（不論是個體的還是公共的經(jīng)濟利益）的追求。為實現(xiàn)上述調(diào)整目的，環(huán)境法需要對民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等涉及環(huán)境的規(guī)范，進行整體的“綠化”改造。

（二）經(jīng)濟法的調(diào)整目的是實現(xiàn)經(jīng)濟安全和經(jīng)濟正義

經(jīng)濟法通過抑制經(jīng)濟系統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)因素，控制經(jīng)濟風險，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時在國際經(jīng)濟生活中保持自主性、自衛(wèi)力和競爭力，維護國民經(jīng)濟整體安全。這在全球化背景下凸現(xiàn)為國家安全。經(jīng)濟正義是實質(zhì)正義的重要組成部分，是指實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的矯正正義，給予“受惠最少者”更多的機會和利益，公平地分配經(jīng)濟的和社會的機會和報酬，追求最大多數(shù)社會成員之福祉，使之休戚與共地奔向共同的未來?！敖?jīng)濟正義”也被世界著名法學家費肯杰教授在其對經(jīng)濟法定義中重點說明。他認為：“經(jīng)濟法是在一般原則上和通過總體或個別干預調(diào)整經(jīng)濟財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)安排的自由和其定分歸屬，在被確立的經(jīng)濟憲法框架內(nèi)，保障依據(jù)經(jīng)濟正義的尺度所衡量的經(jīng)濟公民的自我發(fā)展和供給的重要法律規(guī)范的總和?！雹嘣谫M肯杰教授看來，經(jīng)濟法的一個難點就在于，它不能被概括為一個一以貫之的正義原則。勞動法“適用”的是雇員保護，著作權(quán)法是對作者的創(chuàng)作和“行為的”藝術(shù)家的表演的保護，商法是對商人的私法特殊需要的保護，社會法是對貧困者供給的保護。而在經(jīng)濟法中，人們總縈懷于兩種保護需要：一為“企業(yè)家”的保護需要，其欲立事功而謀發(fā)展；一為“消費者”的保護需要，其期冀被供給。經(jīng)濟法必須在其上“行駛”的兩個軌道就是發(fā)展和供給。這兩個“軌道”保持平行殊非易事，但平行必須被保持，庶幾不致車逸于轍。這兩個正義目標的結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟法的魅力和困難，以此為依據(jù)的框架秩序基于個人和社會的理由而被追求⑨。

環(huán)境法與經(jīng)濟法均追求安全與正義。不過，環(huán)境法追求的是與環(huán)境相關(guān)的環(huán)境安全與環(huán)境正義，而經(jīng)濟法追求的是與國家整體經(jīng)濟利益相關(guān)的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟正義；環(huán)境法不但調(diào)整代內(nèi)利益，也調(diào)整代際利益；經(jīng)濟法主要調(diào)整國內(nèi)的利益關(guān)系。但現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展越來越具有國際性，因為環(huán)境法所涉及的許多問題如氣候變化涉及所有國家。

四、指導思想的不同

（一）環(huán)境法的指導思想是可持續(xù)發(fā)展

指導思想是有效行動的支柱。沒有指導思想的根本轉(zhuǎn)變，就不會出現(xiàn)社會向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的根本轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展，是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，既滿足當代人的各種需要又不對后代人的生存發(fā)展構(gòu)成威脅的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出深刻反映了人們對現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)矛盾的清醒認識。筆者認為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是強調(diào)在人類發(fā)展過程中應合理利用自然資源，保持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，使人類社會得到公平發(fā)展，同時為后代維護、保存較好的環(huán)境和資源條件⑩。

對于人與自然的關(guān)系的深刻認識是可持續(xù)發(fā)展思想的源泉。正像麥克哈格指出的：“人和自然的關(guān)系問題不是一個為人類表演的舞臺提供一個裝飾性的背景，或者甚至為了改善一下骯臟的城市，而是需要把自然作為生命的源泉、社會的環(huán)境、悔人的老師、神圣的場所來維護，尤其是需要不斷地在發(fā)現(xiàn)自然界其本身的還未被我們掌握的規(guī)律，尋根求源。”?我們要從內(nèi)心真正秉持人類是自然的一部分的精神來參與社會的運作，并且真正使人類的經(jīng)濟活動不能超出地球——這顆行星的生態(tài)與資源的極限。人類曾經(jīng)為了追求經(jīng)濟高速增長，長期將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素，而無視環(huán)境資源本身存在的生態(tài)價值，在創(chuàng)造GDP價值總量增長的同時，背負起沉重的生態(tài)赤字。工業(yè)革命后，隨著人類開發(fā)自然強度的增大，大量生產(chǎn)、大量流通、大量消費的經(jīng)濟活動超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載力，環(huán)境資源遭受著史無前例的破壞。以可持續(xù)發(fā)展為指導，就是將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性有機結(jié)合起來，最大限度減少廢棄物，通過資源的循環(huán)利用以及對不能循環(huán)利用的資源進行合理處置，盡量減少自然資源的消費，最大限度減少環(huán)境負荷，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。

（二）經(jīng)濟法的指導思想是均衡發(fā)展

經(jīng)濟法追求的是從資源配置到財富分配的全面均衡。均衡發(fā)展的指導思想是人們對市場經(jīng)濟運行中固有的市場行為的無序以及收入差距的過度拉大的深刻認識。要有效地實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，就必須注意對各類主體利益的公平公正的保護。只有對利益予以均衡保護，才能實現(xiàn)公平和秩序等價值。因此，經(jīng)濟法不僅應當保障社會公共利益和國家利益，同樣也應當保護個人利益?。經(jīng)濟法以經(jīng)濟利益均衡為著眼點，以實現(xiàn)社會強勢群體與社會弱勢群體之間的利益均衡來對治現(xiàn)代性所導致的人的異化和分化。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)濟法力圖實現(xiàn)強勢產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)與弱勢產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間的均衡發(fā)展；在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)濟法力圖實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各方之間以及企業(yè)外部各方之間的利益均衡。

五、結(jié)論

伴隨著環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的沖突，人類價值觀念的提升，政府職能的演化，法律自身的成長與制度的健全，人們對環(huán)境法和經(jīng)濟法關(guān)系的認識也逐步深化，并且只有在相互的比較中，人們對這兩個法律部門的特點才能做出更加客觀科學的概括與總結(jié)，從而有助于這兩個法律部門的健康發(fā)展。

注釋：

①②徐祥民：《環(huán)境與資源保護法》，科學出版社2008年版，第73—74頁。

③④李昌麒：《經(jīng)濟法理念研究》：法律出版社2009年版，第167、164頁。

⑤鄧寧華：《環(huán)境匱乏、社會適應性和緊急沖突：霍馬-迪克遜環(huán)境安全研究述評》，《湖南工程學院學報》2007年第2期。

⑥⑦[美]彼得.S.溫茨：《環(huán)境正義論》，朱丹瓊、宋玉波譯，上海人民出版社2007年版，第402、425頁。

⑧⑨[德]沃爾夫?qū)べM肯杰：《經(jīng)濟法》（第1卷），張世明、袁劍、梁君譯，中國民主法制出版社2010年版，第3、15頁。

⑩[美]丹尼爾.A.科爾曼：《生態(tài)政治 建設一個綠色社會》，梅俊杰譯，上海世紀出版集團2006年版，第104頁。

?[美]麥克哈格：《設計結(jié)合自然》，芮經(jīng)緯譯，中國建筑工業(yè)出版社1992年版，第68頁。

?張守文：《經(jīng)濟法理論的重構(gòu)》，人民出版社2004年版，第304頁。

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1007－905X（2012）06－0011－03

2012-03-10

第47批中國博士后科學基金面上資助（20100470497）；鄭州大學211工程三期建設項目（LC-B030）；教育部人文社會科學重點研究基地武漢大學環(huán)境法所重大項目（2009JJD820006）

朱春玉（1968— ），女，河南安陽人，中國社會科學院法學研究所博士后流動站博士后，鄭州大學法學院碩士生導師。

責任編輯 韓成軍