趙靈芝

（河南城建學院，河南 平頂山 467056）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村人力資本（勞動力）的流動速度越來越快，而當大量的農(nóng)村勞動力外流出至城市區(qū)域，農(nóng)村的人力資本存量就會顯著下降，這對農(nóng)村社會的發(fā)展會產(chǎn)生一定的不利影響。據(jù)相關部門的統(tǒng)計，截至2011年3月，我國的農(nóng)民工（城市中的農(nóng)村人力資本）數(shù)量已經(jīng)超過2.5億。如此龐大的人群在積極建設城市的同時，也將農(nóng)村社會發(fā)展的基礎抽空，因此，促進農(nóng)村人力資本的合理流動，已經(jīng)成為關乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。

一、農(nóng)村人力資本外流的方式和成因

（一）農(nóng)村人力資本外流的主要方式

1.外出務工。外出務工是農(nóng)村人力資本外流的最主要方式。隨著我國城鎮(zhèn)化（城市化）進程的加快，以往限制人員流動的戶籍制度和土地制度逐漸得到了放松，大量的農(nóng)民開始離開土地，走向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。在這一過程中，外流的農(nóng)村人員多為文化素質(zhì)高、身體健康或者有一技之長的人群。這樣一來，產(chǎn)生社會影響是雙方面的，一方面是這一人群的外流，為非農(nóng)業(yè)地區(qū)（或城市）提供了原本缺失的人力資本；另一方面，農(nóng)村人力資本的外流，也使農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入和社會常識得到了明顯的增加[1]。這無論對城市還是農(nóng)村，都使得當?shù)氐南M、投資和創(chuàng)業(yè)等方面呈現(xiàn)出的新的增長趨勢。

2.外地就學。農(nóng)村人成為城市人的途徑有兩個，一是通過外出打工逐漸在城市里立足，另外就是通過到城市里讀書最終留在城里工作。農(nóng)村籍學生一旦通過升學的方式離開農(nóng)村，就有可能永遠地脫離了農(nóng)村的生活，這樣一來，也同樣完成了農(nóng)村人力資本的外流。同時，這種外流具有持續(xù)性或者后續(xù)性，即當農(nóng)村籍學生成為了城里人，他們當中的部分學生的家長也有可能在適當?shù)臅r期來到城里，完成從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人力資本外流的主要原因

1.經(jīng)濟因素

第一，按照微觀經(jīng)濟學的理論，在農(nóng)民從事生產(chǎn)活動時，會對其邊際收益進行估計和衡量，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益小于或等于零時，農(nóng)民就會因得不到相應的回報而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；相反，農(nóng)民將會選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。此外，由于歷史的原因，我國農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新和擴散速度明顯滯后，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的差距非常明顯，同時，對農(nóng)業(yè)進行投資的風險較高、周期較長、回報較低，因此，在對此進行綜合權衡的情況下，農(nóng)民將勞動配置到非農(nóng)部門的意愿更強。

第二，由于我國農(nóng)村的投資環(huán)境相對于非農(nóng)業(yè)部門較差，致使農(nóng)業(yè)的比較效益呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，加之農(nóng)村資金的非農(nóng)化使用，使得農(nóng)村人力資本出現(xiàn)了外流的趨勢。雖然多年來我國財政對農(nóng)村的支持金額有增無減，但這是從絕對數(shù)的角度看問題的結(jié)果，實際上，財政支農(nóng)資金的比例卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這一趨勢已經(jīng)持續(xù)的太長的時間，加之在我國農(nóng)村，非農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了明顯的排擠效應，這使農(nóng)村的人力資本發(fā)展無法得到基本的資金保障和支持。

2.非經(jīng)濟因素

第一，由于歷史的原因，我國農(nóng)村的現(xiàn)行土地分配制度無法全面體現(xiàn)農(nóng)村人力資本的作用，這極大地制約了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村人力資本價值的實現(xiàn)[3]。另外一個基本的事實是，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度并不完善也不靈活，土地分散、經(jīng)營細碎的狀況遲遲得不到改善，這不但制約了農(nóng)村人力資本優(yōu)勢的積累和發(fā)展，也由于土地經(jīng)營方面的諸多限制，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極難形成基于土地這一生產(chǎn)資料的規(guī)模效益，而這必然導致從業(yè)者的非農(nóng)化傾向。

第二，從社會學的角度講，人的任何行為歸根結(jié)底都與教育有關。長期以來，我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育機制處于極其畸形的發(fā)展狀態(tài)，這種不合理的定位嚴重影響了農(nóng)村社會的發(fā)展。這是因為，立足于農(nóng)村的教育一直將其教育功能定位于農(nóng)村之外，即通過教育使自己的后代能夠成功地脫離農(nóng)村，走向城市，成為城市人。這是我國龐大的農(nóng)民群體的強烈期待，但卻是我國現(xiàn)行教育的整體性悲哀，因為農(nóng)村教育幾乎并不直接培養(yǎng)為自己服務的人才，其中的絕大部分都最終從身體和精神上離開了農(nóng)村。

二、農(nóng)村人力資本外流對農(nóng)村社會發(fā)展的影響

（一）加重了農(nóng)村的社會成本

大量的事實表明，進城務工的農(nóng)村人力資本（農(nóng)民工等）在城市中處于絕對的劣勢，不但收入水平低，合法權益無法維護，就連人與人之間的基本的尊重都無從談起。而這一社會資本的沉重負擔要不可避免地加到農(nóng)村的頭上[4]。雖然，農(nóng)村人力資本向城市的外流增加了農(nóng)村的收入（農(nóng)村收入+城里收入），也為城市的經(jīng)濟發(fā)展作出了基本的必要的共享，但是由于屬于弱勢群體的行列，這一群體的工傷事故、職業(yè)病等的醫(yī)藥開銷是不小的數(shù)目，這些一般都需要務工者本人支付；此外，農(nóng)民工子女的教育也成為農(nóng)村社會發(fā)展甚至是全社會共同發(fā)展中的敏感問題，這些，都使農(nóng)村的社會成本有增無減。

（二）使農(nóng)村社會建設處于空洞的狀態(tài)

農(nóng)村人力資本的外流使得農(nóng)村社會的發(fā)展受到了極大的限制，農(nóng)村社會的各項事業(yè)建設處于空洞的狀態(tài)，比如村級組織領導班子后繼乏人、各項事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的帶頭人等。更為嚴重的后果是，外流出去的人力資本大多為農(nóng)村的“精英”和年輕人群，那些能力一般、素質(zhì)平庸甚至無法勝任本職工作的農(nóng)民卻被推舉為農(nóng)村的領軍人物，這無疑會加重農(nóng)村社會發(fā)展的非良性循環(huán)。

（三）使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于動態(tài)的變化之中

當農(nóng)村人力資本的外流完成，農(nóng)村留守的便是弱勢群體。在這種情況下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會明顯下降，而為了應付其他事物（比如照顧留守兒童或留守老人），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就回退為傳統(tǒng)的粗放模式，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入也就可想而知。相關部門曾經(jīng)就此進行過專門的調(diào)查，調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭的糧食單畝產(chǎn)量與其外出務工人數(shù)成反比，即外出人員越少，糧食產(chǎn)量越高，反之越少。

（四）農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和進步遭受阻礙

農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用，需要一定的媒介，這媒介除了電視、報紙以及科技下鄉(xiāng)等活動外，農(nóng)民群體的示范作用和帶頭作用非常重要。這是因為，農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用工作是一個復雜的過程，涉及技術培訓、消化和吸收以及創(chuàng)新等。但是，當農(nóng)村人力資本外流成為一個無法遏制的必然趨勢時，農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用就缺乏了傳遞的媒介，農(nóng)村社會的發(fā)展速度必然因此受限（李錄堂，等，2006）。

三、重構(gòu)農(nóng)村人力資本的途徑

（一）構(gòu)建農(nóng)村人力資本投資戰(zhàn)略

人力資本的投資存在一定的時滯效應，這是任何“軟投資”都具備的特征。因此，為了促進農(nóng)村社會的持續(xù)健康發(fā)展，需要從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村的人力資本投資，構(gòu)建基于農(nóng)村發(fā)展的人力資本的投資體系。雖然這在短期內(nèi)只有投入，沒有產(chǎn)出，但是一旦投資的效果顯現(xiàn)，就會呈現(xiàn)出一種強大的后發(fā)力量。此外，農(nóng)村人力資本投資戰(zhàn)略的構(gòu)建還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民群體對這一問題的觀念，為此可以通過強有力的宣傳，使其能夠?qū)θ肆Y本的重要性形成正確的認識。

（二）提升農(nóng)村本地人力資本的水平

在農(nóng)村人力資本外流的情況下，要因地制宜，通過多種方式提升農(nóng)村本地人力資本的水平。這就需要加強對農(nóng)民及其子女的教育和培訓，動員全社會的力量，募集更多的經(jīng)費用于相關的教育投入。比如，加大對貧困地區(qū)中小學校舍的建設幫扶力度，使“教育公平”不只是一句空話，改善貧困地區(qū)中小學的辦學、教學和學習條件，最大限度地提升農(nóng)村的人力資本水平，唯有如此，才有可能使受教育人群最終服務于農(nóng)村社會的發(fā)展。

（三）創(chuàng)建農(nóng)村人力資本的回流機制

并非只有城市需要來自于農(nóng)村的人力資本，實際上，這一“人力資本群體”是農(nóng)村最為需要的，而事實是，最需要的反而離得越遠。因此，為了更好地建設社會主義新農(nóng)村，就應該在不影響城市正常發(fā)展的情況下（或者不存在這一必要），使外流的農(nóng)村人力資本實現(xiàn)回流，最終服務于農(nóng)村社會。這就需要制定相應的激勵機制，即通過物質(zhì)激勵、精神激勵和人文環(huán)境激勵等方式讓這一群體重新感覺和認識到農(nóng)村對其能夠形成強大的吸引力，使其能夠在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權衡中最終選擇回歸農(nóng)村。

（四）建立農(nóng)村人力資本外流的補償機制

無論是本地化人力資本的培養(yǎng)還是已經(jīng)外流的農(nóng)村人力資本的回流，都存在諸多的不確定性和動態(tài)性特征。為了能夠最大限度地減少因人力資本的外流而給農(nóng)村社會造成的不利影響，應該建立起農(nóng)村人力資本外流的補償機制，使因人力資本外流而遭受損失的農(nóng)村家庭得到一定的物質(zhì)補償。至于補償?shù)闹黧w由誰來扮演，答案是明確：城市。也就是說，本應為農(nóng)村社會發(fā)展貢獻力量的人力資本實際上是將其勞動力奉獻給了城市，這就理所當然地要向城市尋求對農(nóng)村的補償。比如，政府給予考取大學的農(nóng)村子女家庭一定的經(jīng)濟補償，或?qū)κ褂猛饬鬓r(nóng)村人力資本的組織征收一定的稅款等，以此來減少農(nóng)村家庭的損失。

[1]李強.農(nóng)民工與社會分層[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[2]陳浩.中國農(nóng)村勞動力外流與農(nóng)村發(fā)展[J].人口研究，2006（4）：9—10.

[3]王永蓮，楊衛(wèi)軍.論我國農(nóng)村人力資本投資中的政府失靈[J].貴州社會科學，2005，（4）：16—21.

[4]胡旸，宋華明.農(nóng)村人力資本投資促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].南方農(nóng)村，2009，（6）：36—38.