趙學(xué)琳

(河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，石家莊050024)

試論構(gòu)建拒腐防變實(shí)踐的新途徑
——從政治文化的視角解讀

趙學(xué)琳

(河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，石家莊050024)

黨的十七屆四中全會(huì)指出，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，要把“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”作為有效預(yù)防腐敗的重要任務(wù)來(lái)抓。政治文化是拒腐防變的思想防線(xiàn)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本取向。政治文化與人們的知識(shí)、信仰、規(guī)范、生活方式、行為方式以及社會(huì)評(píng)價(jià)息息相關(guān)，它涉及對(duì)人們的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)和利益觀(guān)的養(yǎng)成問(wèn)題，在預(yù)防和懲治腐敗的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、政治文化建設(shè)是拒腐防變的思想防線(xiàn)

作為人們對(duì)政治體系、政治過(guò)程和政治生活的認(rèn)識(shí)導(dǎo)向、情感導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)向，政治文化關(guān)系人們參與政治實(shí)踐的結(jié)果和質(zhì)量;關(guān)系中國(guó)民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行和政治體系的持續(xù)與穩(wěn)定;關(guān)系預(yù)防和懲治腐敗工作的進(jìn)展和成效，是開(kāi)展各項(xiàng)反腐敗工作的重要內(nèi)容和科學(xué)依據(jù)，是拒腐防變的思想防線(xiàn)。

1.政治文化建設(shè)推動(dòng)黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念的傳播與教化，是提高黨和政府執(zhí)政能力、體現(xiàn)先進(jìn)性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。伊斯頓指出：“任何系統(tǒng)都具備一定的主導(dǎo)政治價(jià)值，它們會(huì)給政治行為規(guī)范和結(jié)構(gòu)排列確定基調(diào)和方向。”［1］政治意識(shí)形態(tài)是政治文化的核心內(nèi)容，它能否為全社會(huì)所接受，是它所對(duì)應(yīng)的政治系統(tǒng)、政治制度能否穩(wěn)定運(yùn)行的根本問(wèn)題。民主政治的人文關(guān)懷乃是民主政治的生命線(xiàn)。政治文化建設(shè)的主要途徑是政治社會(huì)化，“政治社會(huì)化是一個(gè)社會(huì)使自己的政治文化永恒化的途徑?！保?］要通過(guò)政治社會(huì)化，讓人們理解社會(huì)主義政治制度的終極依據(jù)和政治價(jià)值，支持中國(guó)根本政治制度和政治目標(biāo)。政治文化建設(shè)在反腐敗實(shí)踐中的重要成果就是要在社會(huì)領(lǐng)域和黨政系統(tǒng)內(nèi)塑造一個(gè)共同的組織文化，樹(shù)立一種以廉政為核心的文化價(jià)值和實(shí)踐理念，積極有力地統(tǒng)領(lǐng)黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，實(shí)現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致和整體統(tǒng)一。通過(guò)政治文化建設(shè)提高黨和政府的整體執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造廣泛的政治基礎(chǔ)、深厚的道德文化基礎(chǔ)和健康積極的社會(huì)環(huán)境。這也是廣大干部自律自警、潔身自好、提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力的必要條件。

2.政治文化建設(shè)著力解決黨政干部的思想問(wèn)題，是提高拒腐防變和抵御侵蝕能力的首要舉措。文化是一種內(nèi)心信念，對(duì)人的行為和價(jià)值取向具有根本性、長(zhǎng)期性的影響。能否有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵是用什么樣的思想占領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，用什么樣的道德情操陶冶黨員干部的操守。政治文化對(duì)個(gè)體政治行為的作用是直接的、內(nèi)化的，對(duì)個(gè)體政治行為的起始、維持、變化和評(píng)價(jià)起到促動(dòng)作用，這是政治文化的導(dǎo)向功能，它直接影響個(gè)體對(duì)政治活動(dòng)的熱情、態(tài)度和持續(xù)力，并影響個(gè)體政治活動(dòng)的質(zhì)量和結(jié)果。政治文化包含的價(jià)值觀(guān)念和道德準(zhǔn)則將使全社會(huì)成員和干部得到教化，在心目中內(nèi)化為以廉為榮、以腐為恥的行為準(zhǔn)則和道德觀(guān)念準(zhǔn)繩，約束和控制人的思想和行為，在潛意識(shí)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，使廉政成為一種自覺(jué)行動(dòng)。政治文化建設(shè)可以引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成端正的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，培養(yǎng)正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)以及強(qiáng)烈的廉恥感，自覺(jué)規(guī)范對(duì)個(gè)人權(quán)力的管理和使用，做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，堅(jiān)持“八榮八恥”，時(shí)刻牢記情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為有效預(yù)防腐敗構(gòu)筑堅(jiān)定的思想防線(xiàn)。

3.政治文化建設(shè)體現(xiàn)以人為本的文化精神，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗和廉潔執(zhí)政的手段。文化的本質(zhì)就是人化，是以人的精神關(guān)懷和價(jià)值訴求為尺度對(duì)自然和社會(huì)的創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)。政治文化建設(shè)是根據(jù)一定的相應(yīng)環(huán)境和條件進(jìn)行的，貫徹以人為本的原則和重在建設(shè)的方針，能夠做到理解人、尊重人、關(guān)心人和培養(yǎng)人，最終體現(xiàn)的是人的自由全面發(fā)展的客觀(guān)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的趨勢(shì)。政治文化的實(shí)踐成果體現(xiàn)為文化對(duì)人的教育、塑造和提升，是人的意志、思想、心靈和精神得到升華的過(guò)程。政治文化是預(yù)防和懲治腐敗的“軟力量”。通過(guò)政治社會(huì)化和政治實(shí)踐，培育社會(huì)成員對(duì)政治過(guò)程、政治政策、政治體系積極健康的興趣和信心，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)政治意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同、理解和支持，引導(dǎo)人們對(duì)于政治生活的科學(xué)認(rèn)識(shí)、良好情感和正確評(píng)價(jià)，特別是在黨政干部?jī)?nèi)心形成良好的執(zhí)政理念和個(gè)人信仰，從而自覺(jué)地形成健康向上的行為規(guī)范。樹(shù)立科學(xué)的思想信仰，對(duì)于個(gè)別干部的墮落、腐朽起到了懲前毖后、治病救人和真正預(yù)防的客觀(guān)效果，最終使廉政成為黨員干部的一種信仰、追求和自覺(jué)實(shí)踐，對(duì)于腐敗現(xiàn)象做到防患于未然，避免動(dòng)用行政、法律甚至暴力等強(qiáng)制性懲罰措施帶來(lái)的更大代價(jià)。

4.政治文化建設(shè)可以提高人們參與政治生活的熱情，是形成反腐倡廉社會(huì)風(fēng)氣的重要途徑。政治文化是社會(huì)文化的重要組成部分，對(duì)社會(huì)有較大的輻射功能，為有效預(yù)防和治理腐敗提供廣泛的文化資源。它的作用表現(xiàn)為“對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，政治文化為有效政治行為提供了調(diào)控指南;對(duì)集體來(lái)講，它提供了保證各種體制和組織連貫運(yùn)作的價(jià)值觀(guān)和理性考慮的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)”［3］。政治文化為人們提供對(duì)政治制度和政治系統(tǒng)的認(rèn)知導(dǎo)向、情感導(dǎo)向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，關(guān)系政治系統(tǒng)本身穩(wěn)定、良好的秩序和環(huán)境，影響政治文明能否健康順利地進(jìn)行。人們?cè)谡挝幕象w現(xiàn)出的對(duì)于自由、民主、平等的政治訴求，也必然成為政治文明得以進(jìn)步的契機(jī)，并引導(dǎo)著政治文明發(fā)展的前進(jìn)方向?！霸谖拿魃鐣?huì)里，培育人們對(duì)制度的認(rèn)同感以及對(duì)制度由衷的熱愛(ài)和信仰，是支撐制度大廈的基石?！保?］政治文化建設(shè)可以喚起人們的民主觀(guān)念、政治熱情和權(quán)利意識(shí)，提高人民群眾關(guān)心社會(huì)、參與政治和主動(dòng)監(jiān)督的積極性，通過(guò)人們的政治實(shí)踐與參與，形成全社會(huì)團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗腐敗現(xiàn)象的局面，塑造和強(qiáng)化廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、公道正派的社會(huì)風(fēng)氣，并會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。

二、政治文化是解讀腐敗現(xiàn)象的重要視角

政治文化集中反映了人們對(duì)政治系統(tǒng)運(yùn)作和個(gè)人政治活動(dòng)的心理導(dǎo)向，“包括一國(guó)居民中當(dāng)時(shí)所盛行的態(tài)度、信仰、價(jià)值觀(guān)和技能”［5］。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和泛濫，是由多個(gè)方面因素綜合作用的結(jié)果，其中政治文化因素值得我們特別關(guān)注，它是客觀(guān)審視腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要視角。紛繁復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象存在著非常深刻的文化因素。

1.有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)和人生觀(guān)，政治價(jià)值觀(guān)與權(quán)力觀(guān)發(fā)生蛻變，法律意識(shí)淡化，沒(méi)有形成端正健康的政治文化信仰。默頓的緊張理論認(rèn)為，越軌是存在于社會(huì)中個(gè)人的目標(biāo)和規(guī)范之間的文化失衡，說(shuō)明了文化目標(biāo)轉(zhuǎn)移與犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)。按照默頓的緊張理論，在文化目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，只有兩種選擇：放棄實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化目標(biāo)或者使用合法途徑以外的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)文化目標(biāo)。而行為人是否使用合法途徑以外的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)文化目標(biāo)，最終取決個(gè)人對(duì)社會(huì)目標(biāo)以及合法手段的態(tài)度和意識(shí)。在文化轉(zhuǎn)型與文化斷層的社會(huì)背景下，中國(guó)文化總體格局上是確立了工具理性，而相對(duì)缺少價(jià)值理性的強(qiáng)烈引導(dǎo)，“并不恰當(dāng)?shù)匕盐ń?jīng)濟(jì)主義或物質(zhì)主義當(dāng)做社會(huì)的‘理想化’加以崇拜的畸形價(jià)值取向”［6］。在當(dāng)代中國(guó)，價(jià)值觀(guān)的變遷與轉(zhuǎn)型引發(fā)社會(huì)普遍文化目標(biāo)向物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)移，追求財(cái)富和地位成為社會(huì)文化對(duì)于成功的新界定，從而成為腐敗官員將腐敗行為“合理化”的潛在要素。從這個(gè)角度講，“腐敗的源頭是社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行中文化力的滯后”［7］。

行為主義政治學(xué)認(rèn)為，政治體系的運(yùn)行與個(gè)人和群體在這個(gè)體系中的行為表現(xiàn)密切相關(guān)，而行為取決于社會(huì)環(huán)境和個(gè)人的心理態(tài)度、心理動(dòng)機(jī)。腐敗現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因，是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀(guān)念存在著亟待解決的問(wèn)題。腐敗產(chǎn)生于對(duì)權(quán)力的濫用，而權(quán)力濫用源于錯(cuò)誤的權(quán)力觀(guān)。權(quán)力文化是權(quán)力運(yùn)作中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，“它是人們對(duì)權(quán)力關(guān)系心理上和精神上的反映，是權(quán)力關(guān)系的觀(guān)念形態(tài)”［8］，它包括權(quán)力觀(guān)、權(quán)力價(jià)值體系、權(quán)力運(yùn)作方式、權(quán)力制約機(jī)制等多方面的內(nèi)容?！皬乃枷敫瓷峡矗瘮》缸镌从诠珯?quán)私化的權(quán)力文化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公權(quán)私化的典型表現(xiàn)就是權(quán)力商品化?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化往往是從思想蛻變開(kāi)始的。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，失去了崇高的政治價(jià)值觀(guān)和社會(huì)使命感，以“自然人”或者“經(jīng)濟(jì)人”的身份對(duì)待權(quán)力，對(duì)權(quán)力的使用出現(xiàn)庸俗化和私利化，把黨和人民賦予的權(quán)力作為牟取私利的手段，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部把下級(jí)和下級(jí)權(quán)力都作為謀取私利的工具，給下級(jí)“打招呼”、“遞條子”，為了個(gè)人私利強(qiáng)制下級(jí)徇私舞弊，出現(xiàn)了“指令性腐敗”的問(wèn)題。

2.有的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期存在著腐敗文化，政治生活缺乏積極健康的政治文化導(dǎo)向。任何組織都有自己獨(dú)特的組織文化，不僅企業(yè)有組織文化，政黨組織、機(jī)關(guān)和團(tuán)隊(duì)也有自己的組織文化。組織文化作用發(fā)揮的好壞，直接影響組織及其成員的行為。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都離不開(kāi)他的工作環(huán)境、權(quán)力體系和組織系統(tǒng)。一個(gè)擁有良好風(fēng)氣的政治環(huán)境有利于引導(dǎo)干部的權(quán)力使用走向規(guī)范化、合理化和科學(xué)化，但一個(gè)受不良風(fēng)氣主導(dǎo)的政治環(huán)境則會(huì)對(duì)干部的權(quán)力使用產(chǎn)生負(fù)面的影響。

有的部門(mén)和單位“集體腐敗”傾向嚴(yán)重。一些掌握公共權(quán)力的人和群體在私利的驅(qū)動(dòng)下，形成了利益聯(lián)盟和權(quán)力聯(lián)盟，使得本應(yīng)服務(wù)和服從于公眾利益的公共權(quán)力異化，蛻變成了謀取團(tuán)體利益的工具。在這種腐敗氛圍中，原本清正廉潔者不能做到維持正氣，伸張正義，獨(dú)善其身，反而受到孤立、排擠和打擊，而“利益均沾”、共同腐敗、官官相護(hù)卻成為組織內(nèi)部的“潛規(guī)則”。在這樣一種內(nèi)部規(guī)范的約束和支配下，腐敗群體內(nèi)部對(duì)腐敗心照不宣，互不拆臺(tái)，甚至是互相關(guān)照、互相利用、互相掩護(hù)，共同分享腐敗成果。主導(dǎo)這種環(huán)境和風(fēng)氣的領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無(wú)恐，對(duì)腐敗問(wèn)題無(wú)所在乎，更不可能去檢舉腐敗問(wèn)題，對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部也不去追究和教育，對(duì)于腐敗現(xiàn)象采取放任自流的態(tài)度。腐敗勢(shì)力和腐朽風(fēng)氣就像是一種瘟疫，不斷侵蝕這個(gè)環(huán)境中廉政者的品質(zhì)和作風(fēng)，不停地進(jìn)攻他們最后的政治防線(xiàn)，把越來(lái)越多的人卷入其中，成為腐敗現(xiàn)象猖獗泛濫的深層次文化誘因。

3.部分群眾堅(jiān)決反對(duì)腐敗的自覺(jué)性不夠高，消極落后的政治文化氛圍影響了反腐敗工作。“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化?！保?0］人生活在一個(gè)文化的世界中，其價(jià)值觀(guān)念、行為準(zhǔn)則、思維方式無(wú)不受到文化的影響。人獸之別就在于人有本能之外，還擁有一個(gè)文化的世界，人是文化的動(dòng)物。文化影響著人的生存狀態(tài)，也影響著由人組成的政府?！坝惺裁礃拥陌傩站陀惺裁礃拥膰?guó)王”，任何一個(gè)政府都是一定文化背景下的人建構(gòu)的，也都是在特定的社會(huì)文化環(huán)境中運(yùn)行的。政府與社會(huì)是存在著相互促動(dòng)的關(guān)系。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家謬爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇》一書(shū)中提出“腐敗民俗學(xué)”。在這種文化的影響下，“容易使人認(rèn)為，任何一個(gè)掌握權(quán)力的人都可能為了自己的利益、家庭的利益或自認(rèn)為應(yīng)當(dāng)效忠的其他社會(huì)集團(tuán)的利益來(lái)利用權(quán)力”，并且人們對(duì)腐敗的憤恨“會(huì)基本上變成對(duì)于有機(jī)會(huì)通過(guò)不光彩手段營(yíng)私之徒的羨慕”［11］。此外，“無(wú)論是腐敗還是由腐敗催生的潛規(guī)則，都具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)散性。久而久之，腐敗開(kāi)始成為一種生活方式，成為人人都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開(kāi)始成為社會(huì)中一種被人們接受或默認(rèn)的價(jià)值?！保?2］。

4.在改革開(kāi)放的背景下中外文化中的腐朽觀(guān)念仍然有深刻的影響，成為腐敗現(xiàn)象層出不窮的深層次的宏觀(guān)文化背景。政治文化是文化的子系統(tǒng)，是文化范疇下的政治范疇。一定的政治文化也是和一個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、民族特征和社會(huì)心理相聯(lián)系的，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和民族的文化積淀和歷史淵源，形成有特定內(nèi)涵的民族政治文化。因此，政治文化是與社會(huì)文化以及國(guó)際文化緊密相連的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的文化格局發(fā)生了重大的演變，主流意識(shí)形態(tài)的地位受到?jīng)_擊，社會(huì)主義文化、中國(guó)傳統(tǒng)文化同西方文化在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中展現(xiàn)著自身的影響，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的多元文化格局。

在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元文化共存、競(jìng)爭(zhēng)并不斷沖突，舊的文化價(jià)值正在瓦解，新的文化規(guī)范沒(méi)有形成，中國(guó)社會(huì)正處于“文化斷層”階段，再加上我們?cè)欢群鲆曃幕ㄔO(shè)工作，導(dǎo)致消極文化的影響相互疊加，深入而廣泛。目前，中國(guó)有三大文化因素對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生著深厚的影響。一是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的糟粕因素。文化發(fā)展體現(xiàn)文化慣性的規(guī)律，傳統(tǒng)政治文化中的封建思想不可能在一夜之間銷(xiāo)聲匿跡，“家長(zhǎng)制”、“官本位”、人治因素等文化糟粕仍然助長(zhǎng)特權(quán)現(xiàn)象、官場(chǎng)惡習(xí)和不良風(fēng)氣。二是西方文化中的負(fù)面因素。改革開(kāi)放以來(lái)，西方文化長(zhǎng)驅(qū)直入，同時(shí)也給我們帶來(lái)了許多不健康的東西，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)表現(xiàn)明顯，個(gè)人主義、私利主義、奢侈浪費(fèi)等腐朽頹廢的思想觀(guān)念在中國(guó)占有很大的市場(chǎng)。三是市場(chǎng)文化的反面因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的思想觀(guān)念不斷更新和進(jìn)步的同時(shí)，優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)最大化和自愿交換的市場(chǎng)規(guī)則被泛化到社會(huì)其他領(lǐng)域，產(chǎn)生了貪污受賄、“權(quán)力尋租”和“紅頂商人”等惡劣現(xiàn)象。這些都給我們今天的反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、在拒腐防變的實(shí)踐中探索和創(chuàng)新政治文化建設(shè)的有效途徑

從廉政建設(shè)的角度來(lái)看，政治文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是在新形勢(shì)下突出用文化的力量來(lái)促進(jìn)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)非常重要的工作。它不僅是一個(gè)純粹的思想政治教育問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)踐性和科學(xué)性很強(qiáng)的工程，我們需要遵循政治文化的建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性地探索行之有效的實(shí)踐途徑。

1.政治文化建設(shè)需要堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想為核心內(nèi)容，弘揚(yáng)先進(jìn)文化推進(jìn)政治社會(huì)化。政治文化體系的靈魂是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義的主旋律。在政治文化建設(shè)的實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國(guó)化馬克思主義理論體系，廣泛而深入地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的大眾化，使人們形成健康端正的政治信仰和政治立場(chǎng)。正如盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！保?3］同時(shí)，在全社會(huì)特別是在黨政系統(tǒng)內(nèi)堅(jiān)定黨的指導(dǎo)思想、根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義理想，加強(qiáng)世界觀(guān)和人生觀(guān)教育，堅(jiān)決同各種違背先進(jìn)文化的錯(cuò)誤思想和行為傾向作斗爭(zhēng)，促使廣大黨員干部在良好的政治環(huán)境中接受先進(jìn)文化的熏陶，使我們黨成為一個(gè)經(jīng)得住改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，站在時(shí)代前列永不變質(zhì)的黨。

2.政治文化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)與政治發(fā)展相統(tǒng)一，在民主政治的實(shí)踐中體現(xiàn)政治文化的教化作用。美國(guó)政治學(xué)家派伊認(rèn)為，一種政治文化既是一個(gè)政治系統(tǒng)的集體史，又是這個(gè)系統(tǒng)中的個(gè)體成員的生活史的產(chǎn)物，因而它深深植根于公共事件和個(gè)人經(jīng)歷之中。“作為文化領(lǐng)域的一個(gè)子系統(tǒng)，作為體現(xiàn)于政治系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程和政治生活的理念體系和心理取向，政治文化的形成來(lái)源于政治制度發(fā)展的歷史過(guò)程，來(lái)源于政治主體所處于的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和所實(shí)踐的政治生活?！保?4］因此，我們需要科學(xué)把握政治文化與政治發(fā)展的良性互動(dòng)與辯證統(tǒng)一。做好政治文化工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，創(chuàng)造健康的、民主的、和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境?！罢伟l(fā)展的前提條件是公民參與的擴(kuò)大?！保?5］要切實(shí)落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，進(jìn)一步完善中國(guó)民主政治的途徑、措施和體制，建立平等有序的政治體制和民主廣泛的政治生活，保證全體人民真正享有各種民主權(quán)利。只有這樣，中國(guó)的社會(huì)主義政治文化才能在健康民主的政治環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)，才能雄辯地證明自身的合理性、合法性和進(jìn)步性，從而以其有力的說(shuō)服力、吸引力和凝聚力實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的認(rèn)識(shí)導(dǎo)向、情感導(dǎo)向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，形成反對(duì)腐敗的社會(huì)氛圍。

3.政治文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲罰和測(cè)評(píng)的相互配套，完善政治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。政治文化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，標(biāo)本兼治，懲防并舉，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分增加懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能?！罢墓ぷ饕矊?duì)公民文化的成長(zhǎng)具有決定性影響?！保?6］要著眼推進(jìn)黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)，站在更高的起點(diǎn)上對(duì)政治文化的發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和把握。學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)是政治文化建設(shè)的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接措施;廉政制度是政治文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式和取得實(shí)效的有力保障;監(jiān)督是提高人民參與政治生活和政治文化建設(shè)的重要保證;懲罰是規(guī)范權(quán)力行為上的最后選擇，是保證政治文化得以正常實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性措施;測(cè)評(píng)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民群眾進(jìn)一步考察反腐倡廉工作效果和政治文化建設(shè)效果的重要渠道。

4.政治文化建設(shè)需要不斷地創(chuàng)新教育形式，形成多渠道、多特色的政治文化建設(shè)格局。我們堅(jiān)持用文化的視角和方法來(lái)研究廉政的觀(guān)念、制度、行為和表現(xiàn)，并用文學(xué)、藝術(shù)等文化形式來(lái)進(jìn)行推介和傳播。在實(shí)踐中，尊重不同部門(mén)和領(lǐng)域的特點(diǎn)和矛盾，把政治文化的內(nèi)容傳播到社會(huì)當(dāng)中去，營(yíng)造春風(fēng)化雨式的、充滿(mǎn)人情味的政治文化氛圍，使社會(huì)中各行各業(yè)的人在潛移默化中接受教育，得到啟迪，為搞好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我們要堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)，借助影視、文學(xué)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、報(bào)紙等現(xiàn)代技術(shù)媒體，結(jié)合學(xué)校、出版社、科研院所、博物館等各種文化藝術(shù)陣地，因地制宜地采用以廉政為主題的廣告、宣傳畫(huà)、圖書(shū)、報(bào)刊雜志、文藝演出、文化演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等各種形式，增強(qiáng)廉政宣傳教育的直觀(guān)性、靈活性、全面性和有效性。同時(shí)要對(duì)傳播反動(dòng)、色情、封建等不健康思想的陣地和作品要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環(huán)境。

5.政治文化建設(shè)要大力推出精品工程，充分發(fā)揮先進(jìn)人物和文化精品的社會(huì)示范作用。弘揚(yáng)主旋律和高尚風(fēng)格是政治文化的重要使命。我們要制定和實(shí)施政治文化建設(shè)的精品工程，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造主題高尚、內(nèi)容新穎、形式可人、藝術(shù)氣息濃厚的教育作品，把優(yōu)秀作品推向社會(huì)，教育社會(huì)。通過(guò)精品工程的樹(shù)立和宣傳，使人們?cè)谙硎芨哐潘囆g(shù)體驗(yàn)的同時(shí)接受到思想的教育和精神的洗禮，對(duì)政治文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進(jìn)和導(dǎo)向作用。這最終會(huì)增強(qiáng)黨員干部用先進(jìn)典型激勵(lì)自己、對(duì)照自己和警示自己的自覺(jué)性，提高社會(huì)成員和干部的政治覺(jué)悟和思想境界，在內(nèi)心世界筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

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2012－03－12

趙學(xué)琳(1976－)，男，河北石家莊人，主任，副教授，法學(xué)博士，從事中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論與實(shí)踐研究。

王雅莉〕