河南省基礎(chǔ)地理信息中心 付治河 王萃蓮

地理省情監(jiān)測在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

河南省基礎(chǔ)地理信息中心 付治河 王萃蓮

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化不斷發(fā)展，為了應(yīng)對氣候變化及能源資源安全、糧食安全、公共安全等全球性問題，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛將地理國情監(jiān)測工作列為國家可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在我國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力的不斷提升，地理國情監(jiān)測也彰顯重要。2011年5月李克強(qiáng)副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時強(qiáng)調(diào)：要按照“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略來考慮和謀劃測繪地理信息工作。

一、地理省情監(jiān)測及意義

地理省情監(jiān)測就是對地理省情進(jìn)行動態(tài)的測繪、統(tǒng)計和分析研究，并向政府、企業(yè)、社會公眾等及時發(fā)布地理省情監(jiān)測報告，為政府部門決策提供參考，為社會公眾提供服務(wù)。

1.監(jiān)測地理省情是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。地理省情監(jiān)測形成的數(shù)據(jù)涵蓋的范圍廣、涉及的行業(yè)多，應(yīng)用領(lǐng)域面寬。地理省情監(jiān)測作為重要的戰(zhàn)略性信息資源有助于各地區(qū)、各部門充分考慮地區(qū)間、部門間的發(fā)展差異和不同情況，統(tǒng)籌兼顧，從而又好又快地推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.監(jiān)測地理省情是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。開展地理省情監(jiān)測，必將刺激和引導(dǎo)社會對地理信息的廣泛需求，帶動一批新型GIS企業(yè)發(fā)展，培育出一個巨大的地理信息服務(wù)市場，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給國家?guī)砭薮蟮男б婧捅憷?/p>

3.監(jiān)測地理省情是執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃的需要。全國主體功能區(qū)規(guī)劃把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類，通過地理省情監(jiān)測，可直觀透明地反映主體功能區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行情況和結(jié)果，強(qiáng)化對國家主體功能區(qū)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評估。

4.監(jiān)測地理省情是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪提出的新要求。近年來，隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，靜態(tài)的基礎(chǔ)地理信息已經(jīng)不能滿足管理決策的實(shí)際需求，必須加強(qiáng)地理省情監(jiān)測，獲取地表變化數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息集成整合與統(tǒng)計分析，為科學(xué)管理決策提供綜合、客觀、權(quán)威的地理省情數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)管理決策更新的空間動態(tài)化、科學(xué)化。

二、河南省開展地理省情監(jiān)測所具有的條件

1.基礎(chǔ)地理信息資源體系完善。隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在“十五”、“十一五”期間，河南省已經(jīng)基本建成了全省基礎(chǔ)地理信息資源體系，1∶10 000萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋河南省國土面積近90%，1∶2 000及更大比例尺基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋河南省的城區(qū)和縣城，覆蓋全省的航空數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫已建成。

2.地理省情監(jiān)測涉及的測繪關(guān)鍵技術(shù)較為成熟，測繪科技人才無論在數(shù)量上還是在水平上優(yōu)勢明顯。

3.測繪裝備條件不斷改善。激光雷達(dá)高空獲取地貌特征已開始試生產(chǎn)，數(shù)字?jǐn)z影測量網(wǎng)格系統(tǒng)（DPGrid）已投入使用，河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)已建成，無人飛機(jī)航測遙感系統(tǒng)已完成試驗(yàn)，整體水平已能初步滿足開展地理省情監(jiān)測的需求。

三、加強(qiáng)地理省情監(jiān)測服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，確保工作開展。

（1）開展地理省情普查，圍繞基礎(chǔ)地理省情信息，構(gòu)建地理省情普查數(shù)據(jù)庫，形成“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地情一張圖”。

（2）開展典型地理省情監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)從宏觀到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)的定量化、空間化監(jiān)測，形成科學(xué)客觀、內(nèi)容豐富、形式多樣的地理省情監(jiān)測產(chǎn)品和成果。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。建立監(jiān)測統(tǒng)計分析系統(tǒng)，根據(jù)多種不同的地理單元，對地理省情普查、監(jiān)測成果數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，綜合分析各種監(jiān)測信息的變化量、變化頻率、分布特征、地域差異及變化趨勢。

3.加強(qiáng)地理省情監(jiān)測的科技研發(fā)及成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。建立統(tǒng)計分析系統(tǒng)，形成地理省情監(jiān)測統(tǒng)計分析報告。建立定期監(jiān)測機(jī)制，建成技術(shù)支撐體系、指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)快速獲取、處理、統(tǒng)計分析能力，建立對整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的重要地理省情信息及有關(guān)專題信息進(jìn)行常規(guī)化監(jiān)測的機(jī)制。

4.加快專業(yè)設(shè)備的更新與添置。努力改善科技裝備水平，包括高精度、快速度的數(shù)據(jù)獲取裝備，大容量、兼容性好的數(shù)據(jù)存儲裝備，高性能的數(shù)據(jù)處理軟硬件裝備，多媒體視讀裝備，遠(yuǎn)程信息傳輸裝備等。

5.加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與建設(shè)。積極培養(yǎng)測繪人才，特別是積極培養(yǎng)既懂測繪又懂相關(guān)省情知識的服務(wù)于省情監(jiān)測的復(fù)合型人才；廣泛開展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)各地區(qū)、各單位的人才技術(shù)交流與互通，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理國情信息服務(wù)體系建立，提供全面、權(quán)威、準(zhǔn)確的地理省情信息服務(wù)，為政府和相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

綜上，多年來，受技術(shù)及人們認(rèn)識的局限性限制，綜合性、系統(tǒng)性的地理省情監(jiān)測工作一直沒有開展，造成地理省情信息的不全面、不及時、不協(xié)調(diào)、不一致，給宏觀決策和科學(xué)管理帶來了很大影響。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迅速展開，解決資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)、空間結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題迫在眉睫，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性更加突出。河南省要進(jìn)行不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，就必須及時開展地理省情監(jiān)測，對資源環(huán)境、生態(tài)狀況、人文信息等采用測繪地理信息技術(shù)及方法進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析和評估，全面、準(zhǔn)確把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理省情的新變化，為經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)安全保障、人口合理布局、水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化、自然災(zāi)害等提供決策和管理依據(jù)。