丘 君 張海文

提交東海200海里外大陸架劃界案是應(yīng)然之舉

丘 君 張海文

2012年9月16日，外交部宣布，中國政府決定向根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案。目前，國家海洋局已經(jīng)做好該劃界案的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。沿海國的大陸架如從測算領(lǐng)海寬度的基線量起超過二百海里, 應(yīng)將相關(guān)情報(bào)，也即通常所指的二百海里以外大陸架劃界案，提交大陸架界限委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項(xiàng)向沿海國提出建議。

為行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)，做好我國二百海里以外大陸架劃界準(zhǔn)備工作，國家海洋局從2002年起啟動(dòng)了相關(guān)工作，對(duì)我國大陸架進(jìn)行了深入調(diào)查和研究。調(diào)查和研究情況再次確認(rèn)，我國東海地區(qū)大陸架自然延伸至沖繩海槽，從中國領(lǐng)?；€量起超過200海里。2009年5月，中國政府向大陸架界限委員會(huì)提交了中國部分海域二百海里以外大陸架外部界限的初步信息，并表示將在適當(dāng)時(shí)候提交正式劃界案。

在調(diào)查和研究工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和大陸架界限委員會(huì)相關(guān)技術(shù)章程，國家海洋局組織開展了《中華人民共和國東海二百海里以外大陸架外部界限的部分劃界案》的編制工作，有關(guān)工作已基本就緒。

9月16日，外交部宣布，中國政府決定向《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案。國家海洋局相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）和相關(guān)國際法，提交東海劃界案，是中國在《公約》新制度下重申東海大陸架的權(quán)利主張，行使《公約》賦予的權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)的應(yīng)然之舉，也是中國依據(jù)《公約》進(jìn)一步明確東海大陸架權(quán)利主張范圍的負(fù)責(zé)任行動(dòng)。

大陸架劃界案的相關(guān)背景

《公約》規(guī)定，大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸，主要包括海底區(qū)域的海床和底土?！豆s》規(guī)定沿海國可以對(duì)其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸部分提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)各海域不同的自然情況，《公約》規(guī)定了兩種情況，一是，沿海國大陸架自然延伸如果超過領(lǐng)海基線以外200海里的，可以主張超過200海里的大陸架，其200海里以外部分被簡稱為“外大陸架”。二是，沿海國大陸架自然延伸如果不足200海里，則沿海國所能主張大陸架的最大寬度就只能是從領(lǐng)海基線量起不超過200海里?！豆s》同時(shí)還規(guī)定，沿海國若主張外大陸架，就必須向大陸架界限委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）提交該國所主張的外大陸架的外部界限位置，以及支撐該主張的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)資料，這些數(shù)據(jù)資料俗稱為“劃界案”。

《公約》第76條、《公約》附件二、《大陸架界限委員會(huì)議事規(guī)則》和《大陸架界限委員會(huì)科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列文書為確定外大陸架的外部界限規(guī)定了一系列復(fù)雜的法律程序和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，首先，沿海國應(yīng)根據(jù)《公約》第76條所規(guī)定的復(fù)雜規(guī)則，找出其外大陸架外部界限的位置，并編制劃界案提交給委員會(huì)；然后，委員會(huì)負(fù)責(zé)審議沿海國提交的劃界案，并向沿海國提出建議；最后，沿海國在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上劃定其最終的外大陸架外部界限，這就是其大陸架的外部界限。

大陸架屬于沿海國的管轄海域。沿海國對(duì)大陸架上（無論是200海里以內(nèi)部分，還是200海里以外的部分）的自然資源享有勘探開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，還享有在大陸架上建設(shè)和管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)利。擁有這些權(quán)利之后，不排除進(jìn)一步衍生其他權(quán)利和利益的可能性。

可見，大陸架構(gòu)成一國海洋權(quán)益的重要組成部分，也是許多沿海國極力爭奪的對(duì)象。劃定外大陸架界限，被認(rèn)為是沿海國通過合法途徑實(shí)現(xiàn)其管轄海域范圍最大化、勘探開發(fā)和利用大面積海底空間及其資源的最后機(jī)會(huì)。國際社會(huì)對(duì)此都極為關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前委員會(huì)共收到了61份劃界案和45份初步信息。這些劃界案主張的外大陸架總面積約合2600萬平方千米。俄羅斯、英國、法國、日本、印尼、菲律賓、越南和馬來西亞，以及許多的拉美和非洲國家均已經(jīng)提交了劃界案。不過，作為世界頭號(hào)大國的美國由于尚未批準(zhǔn)《公約》，尚不具有向委員會(huì)提交劃界案的資格。美國已經(jīng)開展了大量的外大陸架調(diào)查和研究，并密切關(guān)注委員會(huì)的審議工作。

提交劃界案的意義

提交劃界案不是一個(gè)單純的技術(shù)性工作，而是涉及擴(kuò)展國家管轄海域范圍和未來發(fā)展空間的重要政治和外交行動(dòng)。在當(dāng)前中國東海釣魚島主權(quán)面臨嚴(yán)重挑釁、國家海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提交東海劃界案尤顯重要。

提交劃界案是重申中國東海大陸架主張

依據(jù)國際法和東海自然狀況，中國一貫主張東海的大陸架向東延伸到?jīng)_繩海槽。此次外交部發(fā)布消息，宣布中國政府?dāng)M向委員會(huì)提交東海劃界案，是維護(hù)中國在東海的海洋權(quán)益的一個(gè)重大舉措。提交劃界案，不僅可重申中國對(duì)東海大陸架的權(quán)利，也明示了中國所主張的東海大陸架的部分具體范圍，為中國東海維權(quán)提供了重要的依據(jù)和明確的范圍。

提交劃界案是履行《公約》義務(wù)的重要體現(xiàn)

作為《公約》締約國，中國享有《公約》賦予沿海國的大陸架權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

地貌和地質(zhì)學(xué)等科學(xué)證據(jù)顯示，東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土在水下向海洋的自然延伸，直至沖繩海槽自然終止。據(jù)此，中國政府主張?jiān)跂|海的大陸架一直延伸至沖繩海槽，其寬度超過200海里。按《公約》規(guī)定，中國有義務(wù)盡早編制劃界案，并提交委員會(huì)審議。換言之，提交東海劃界案是中國行使《公約》賦予的權(quán)利、履行《公約》義務(wù)的應(yīng)然之舉。

提交劃界案是兌現(xiàn)《初步信息》的相關(guān)承諾

中國政府于2009年5月12日向聯(lián)合國秘書長遞交了《中華人民共和國關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息》。該初步信息主要說明了中國在東海具有200海里以外大陸架，并說明中國正在抓緊時(shí)間編制劃界案，承諾“將在適當(dāng)時(shí)候提交全部或部分200海里以外大陸架外部界限的劃界案”。因此，提交東海劃界案也是中國政府兌現(xiàn)《初步信息》中的相關(guān)承諾。

我東海劃界案的審議前景

委員會(huì)將按照劃界案遞交的先后順序?qū)徸h劃界案。由于涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，委員會(huì)審議劃界案的進(jìn)展緩慢。從2002年審結(jié)第一份劃界案至今的10年時(shí)間里，委員會(huì)共審議完17份劃界案，尚不及目前委員會(huì)所收到的劃界案總數(shù)的三分之一。根據(jù)目前的審議速度推測，中國東海劃界案排隊(duì)候?qū)弻⑹且粋€(gè)漫長的過程，可能需要等待20-30年。

除了漫長的等待外，東海劃界案還涉及海域劃界爭端問題。根據(jù)委員會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，沿海國提交的劃界案若涉及尚未解決的陸地領(lǐng)土主權(quán)爭議或者海洋劃界爭端，委員會(huì)將暫時(shí)不審理，直至有關(guān)爭端得到妥善解決。目前已經(jīng)有4份劃界案因存在爭端而被委員會(huì)暫時(shí)擱置。需要指出的是，根據(jù)《公約》第76條第10款明確規(guī)定，委員會(huì)對(duì)劃界案做出的審議結(jié)論或者暫不審議的決定，均不能代替沿海國之間的大陸架劃界，也不妨害或不影響沿海國之間通過協(xié)商方式解決相關(guān)爭端。

由于中國與東海其他周邊國家的大陸架主張范圍存在重疊，不排除有國家對(duì)我東海劃界案提出反對(duì)意見，并要求委員會(huì)暫不審議。如上所述，依據(jù)《公約》的規(guī)定，假如委員會(huì)做出暫不審議的決定，并不影響中國在東海的大陸架權(quán)利主張，也不影響今后中國與相關(guān)國家通過談判解決東海大陸架劃界問題。

（作者丘君、張海文，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）