郭 冰 張優(yōu)飛

浙江省開展水下文物遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實踐

郭 冰 張優(yōu)飛

國家文物局、國家海洋局合作開展水下文化遺產(chǎn)保護，加強我國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作。為貫徹落實相關(guān)部署和要求，浙江省、海南省海監(jiān)總隊積極實踐，開展執(zhí)法行動，積累執(zhí)法經(jīng)驗。

浙江省歷史悠久，經(jīng)濟發(fā)達，文化昌盛。寧靜悠長的古巷、古老斑駁的青磚，承載著千年文化的歷史記憶，訴說著浙江沿海城市的光陰故事。自從東晉南朝全國經(jīng)濟重心南移至江南后，浙江后來居上，千百年來遙遙領(lǐng)先。全國第一批歷史名城中杭州、紹興、寧波榜上有名，著名古跡不計其數(shù)。

浙江沿海自古以來就是我國重要的對外交通貿(mào)易口岸，廣袤的海域疆土留下了眾多歷史遺跡。浙江是我國黃金海岸線的中段，全省擁有26萬平方千米廣闊的海域，這片與浙江省陸域面積等同的藍色疆土曾孕育出繁盛的海上貿(mào)易。從東南沿海到南中國海，再延伸到波斯灣、非洲西海岸甚至更遠的地方，作為中國古代“海上陶瓷之路”的重要通道之一，眾多商船從這里出發(fā)，下南洋、過非洲，開始了漫漫西行之路，將一船船青瓷甌窯送入歐洲上流社會；又有眾多商船在滔天巨浪中遭遇厄運，消失于茫茫大洋深處，海底的泥沙迅速掩埋了沉船，直到千年之后才再次被人發(fā)現(xiàn)。

探明“家底”才能夠進行有效保護與打撈發(fā)掘。2006-2010年，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，并受浙江省文物局委托，中國國家博物館水下考古研究中心和寧波市文物考古研究所合作，連續(xù)5年開展了浙江沿海水下考古調(diào)查工作。經(jīng)過1500余人次的地面調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了約200條水下文物線索，并選擇其中40余條較為確鑿可靠的線索進行了探測與探摸：全省已有14處確定有價值的海底文物，其中包括聞名全國的解放一江山島登陸戰(zhàn)的海戰(zhàn)遺跡，里斯本丸沉船遺址，“漁山1號”古代沉船遺址5處、水下文物點7處、其他水下遺存2處。200多條海下文物線索均分布在近海一帶。

據(jù)浙江省文物監(jiān)察總隊呂可平隊長介紹，浙江一帶海水泥沙多，很多沉船都被泥沙淹埋，很難被發(fā)現(xiàn)和打撈，因此總體來說浙江省水下文物的保存狀況在全國是一流的，目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)一起破壞和打撈水下文物的違法行為。除了大自然給予的天然保護，文物部門付出的巨大努力也是重要原因之一：一方面，中國國家博物館在寧波和舟山兩地分別設(shè)立了水下考古工作基站，專門從事水下調(diào)查研究，從而摸清浙江省海底“家底”；另一方面，文物部門持續(xù)嚴(yán)厲打擊文化市場的水下文物非法交易。

在26萬平方千米的浩瀚大海中，埋藏著數(shù)量眾多的水下文化歷史遺存，也涌動過非法盜撈的陣陣暗潮。近年來，隨著非法文物市場新寵兒——“海撈貨”成為非法文物市場上的主要貨源，國家逐漸加大了對盜撈行為的監(jiān)管監(jiān)察力度，“制敵利器”——“管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制”應(yīng)運而生。這項長效機制由國家文物局和國家海洋局共同創(chuàng)建，目的就是要進一步提高執(zhí)法能力、加大水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法力度，全面保障管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)安全。

2012年9月24 -26日，中國海監(jiān)浙江省總隊與浙江省文物監(jiān)察部門在浙江省舟山、寧波海域內(nèi)開展文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動。這是浙江海監(jiān)與文物部門首次開展的實質(zhì)性聯(lián)合執(zhí)法，對非法打撈破壞水下文物、擅自進行水下文物考古活動及其他涉嫌破壞水下文物的違法犯罪行為進行全方位的檢查。

這次行動由中國海監(jiān)浙江省總隊、浙江省文物監(jiān)察總隊及文物研究所聯(lián)合開展，有31位執(zhí)法人員參加。9月24日上午，中國海監(jiān)7002船從沈家門港出發(fā)前往六橫島與象山縣。隨著船只一路航行，執(zhí)法人員對有水下文物的海域進行了認(rèn)真巡視與嚴(yán)密觀察，對周邊海域也作了相應(yīng)巡查；在海巡觀察時結(jié)合登島檢查，對六橫島“浙東第一功”摩崖題記與凝波廟兩處海島文保單位進行了檢查。次日，海監(jiān)船抵達漁山列島自然保護區(qū)，對漁山列島的清代燈塔進行了視察。

據(jù)中國海監(jiān)浙江省總隊陳永祥政委介紹，部門聯(lián)合執(zhí)法，是基于文保部門擁有文物考古的專業(yè)知識、海監(jiān)部門熟悉海域位置，可謂是強強聯(lián)手。這次行動是在前期相繼建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制、簽署《關(guān)于合作開展水下文化遺產(chǎn)保護工作的框架協(xié)議》，并根據(jù)文物部門與海洋部門各自的工作優(yōu)勢，商定全方位的水下文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容與工作目標(biāo)，舉行聯(lián)合執(zhí)法啟動儀式和舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海洋與文物執(zhí)法部門聯(lián)手開展的一次海上執(zhí)法檢查，這樣的聯(lián)合執(zhí)法巡查將成為常態(tài)化機制。

通過此次的執(zhí)法實踐，兩部門團結(jié)一致加強緊密聯(lián)系，提高了水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法隊伍的應(yīng)急處置能力，為今后更好地預(yù)防和處置突發(fā)事件打下了堅實基礎(chǔ)。