國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng) 劉賜貴

學(xué)習(xí)貫徹《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》推動(dòng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)再上新臺(tái)階

國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng) 劉賜貴

《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》已于2012年3月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院公布，自6月1日起施行。這個(gè)《條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)從此進(jìn)入了法制化軌道，是我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

深刻領(lǐng)會(huì)《條例》出臺(tái)的重要意義

《條例》的頒布施行，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋事業(yè)的高度重視，同時(shí)也填補(bǔ)了我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域的立法空白，對(duì)推動(dòng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的健康發(fā)展，確保海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的有序進(jìn)行，更好地發(fā)揮海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，《條例》的頒布施行，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過幾代海洋工作者的不懈努力，我國(guó)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)取得了很大進(jìn)步，為保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)的經(jīng)費(fèi)投入不足，海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施和海洋觀測(cè)環(huán)境經(jīng)常遭到破壞，海上觀測(cè)的能力嚴(yán)重不足，海洋預(yù)警報(bào)信息的發(fā)布不夠及時(shí)等問題，制約了海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的發(fā)展。《條例》明確，海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施和海洋觀測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)，國(guó)家建立海上船舶和平臺(tái)志愿觀測(cè)制度，沿?？h級(jí)以上地方人民政府要建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)，指定媒體及時(shí)刊播海洋預(yù)警報(bào)信息等。這些制度的建立將為海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第二，《條例》的頒布施行，對(duì)確保全國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的有序進(jìn)行具有重要意義。目前，在我國(guó)從事海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的部門和單位眾多，但由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，各部門和單位的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，獲取的海洋觀測(cè)資料也分散在各自手中，未能實(shí)現(xiàn)有效整合并發(fā)揮應(yīng)有效益；少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自對(duì)外發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)信息，干擾了正常的社會(huì)秩序；有些單位和個(gè)人擅自向國(guó)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料，一些國(guó)外組織和個(gè)人還非法在我國(guó)管轄海域開展海洋觀測(cè)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全構(gòu) 成了嚴(yán)重威脅?！稐l例》明確，海洋觀測(cè)網(wǎng)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，海洋觀測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交和共享，公眾海洋預(yù)警信息由海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，開展涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料要經(jīng)過審批等。這為確保海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的有序開展提供了必要的法律保證。

第三，《條例》的頒布施行，對(duì)促進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)具有重要意義。當(dāng)前，隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)海洋環(huán)境保障和防災(zāi)減災(zāi)公益服務(wù)的需求也日益增多?！稐l例》明確了海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)性質(zhì)，要求各級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立和調(diào)整基本海洋觀測(cè)站（點(diǎn)），組織海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)及時(shí)制作和發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)，提出確定海洋災(zāi)害防御區(qū)的意見，并組織開展海平面變化、影響氣候變化的重大海洋現(xiàn)象預(yù)測(cè)評(píng)估和警戒潮位核定等工作。這對(duì)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)海洋主管部門的積極性，努力拓寬海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)的工作領(lǐng)域，更好地服務(wù)于沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

《條例》的頒布施行，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋事業(yè)的高度重視，同時(shí)也填補(bǔ)了我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域的立法空白，對(duì)推動(dòng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的健康發(fā)展，確保海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的有序進(jìn)行，更好地發(fā)揮海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容

《條例》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)新中國(guó)成立以來海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的最新要求，確立了一系列加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理的重要制度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一是建立了海洋觀測(cè)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃制度。為解決當(dāng)前我國(guó)有些海域的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）密度不夠，有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)的問題，《條例》明確由國(guó)務(wù)院海洋主管部門來負(fù)責(zé)編制全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，省級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)編制本省的海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)還對(duì)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃的編制程序、遵循原則和主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)要符合規(guī)劃，并對(duì)設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的審批權(quán)限提出了明確要求。

二是建立了海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施和海洋觀測(cè)環(huán)境保護(hù)制度。針對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施和海洋觀測(cè)環(huán)境經(jīng)常受到人為破壞的問題，《條例》明確規(guī)定了海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了基本海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，明確了在觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的行為，要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)避免對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境造成危害，確實(shí)無法避免的要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）。

三是建立了海上船舶、平臺(tái)志愿觀測(cè)制度。由于海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）具有施工難度大、維護(hù)成本高等特點(diǎn)，我國(guó)目前的整體海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）數(shù)量仍然相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的要求。借鑒國(guó)際志愿觀測(cè)船計(jì)劃，《條例》中提出國(guó)家建立海上船舶、平臺(tái)志愿觀測(cè)制度，鼓勵(lì)具有中國(guó)國(guó)籍的船舶和在中國(guó)管轄海域內(nèi)設(shè)置的各種海上平臺(tái)開展志愿觀測(cè)，既有利于彌補(bǔ)我國(guó)目前的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）數(shù)量稀少的問題，同時(shí)也能為國(guó)際志愿觀測(cè)船計(jì)劃做出積極貢獻(xiàn)，體現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

四是建立了海洋觀測(cè)資料統(tǒng)一匯交、共享和無償提供制度。海洋觀測(cè)資料是重要的信息資源，在我國(guó)管轄海域內(nèi)開展海洋觀測(cè)活動(dòng)獲得的資料應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有。為提高海洋觀測(cè)資料的綜合效益，《條例》特別規(guī)定了從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位要向有關(guān)海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測(cè)資料，海洋主管部門要對(duì)其妥善存儲(chǔ)、保管，并對(duì)資料進(jìn)行加工整理，建立數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)資料共享。同時(shí)《條例》對(duì)海洋觀測(cè)資料的共享使用作出了明確規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測(cè)資料的，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供。

五是建立了涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料和成果的審批制度。海洋觀測(cè)的資料和成果除了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域有著廣泛用途之外，對(duì)國(guó)防建設(shè)和軍事活動(dòng)也具有重要意義。因此，《條例》明確國(guó)際組織、外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)管轄海域從事海洋觀測(cè)活動(dòng)，必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人在對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料和成果前，必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)，以確保我國(guó)的國(guó)家安全。

六是建立了海洋預(yù)警報(bào)發(fā)布和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。為維護(hù)海洋預(yù)警報(bào)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保沿海公眾能夠及時(shí)獲取海洋預(yù)警報(bào)信息，《條例》規(guī)定了海洋預(yù)警報(bào)只能由海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，沿海縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)媒體及時(shí)刊播海洋預(yù)警報(bào)，并在沿海地區(qū)建立各種海洋災(zāi)害警報(bào)信息接收和播發(fā)設(shè)施。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)調(diào)在海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理安排危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和生活設(shè)施建設(shè)。

《條例》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)新中國(guó)成立以來海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的最新要求，確立了一系列加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理的重要制度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

認(rèn)真做好《條例》的貫徹實(shí)施工作

《條例》的出臺(tái)，凝聚了幾代海洋工作者的汗水和智慧，也為海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。各級(jí)海洋主管部門要把《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作擺到重要的議事日程，以《條例》的頒布施行為契機(jī)，不斷強(qiáng)化海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理工作，推動(dòng)海洋事業(yè)的大發(fā)展。

一是要認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。各級(jí)海洋主管部門要把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取多種形式廣泛做好宣傳教育工作，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)發(fā)展的良好局面。同時(shí)注意做好海洋系統(tǒng)廣大干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使每一位基層干部職工都能夠深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，并在實(shí)際工作中自覺貫徹實(shí)施。

二是要抓緊做好《條例》的配套制度建設(shè)工作?！稐l例》雖已頒布，但其中的很多條款仍然比較原則，還需要通過相關(guān)配套制度加以明確。沿海各?。▍^(qū)、市）海洋主管部門和國(guó)家海洋局所屬單位要及時(shí)結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)的配套文件，保證《條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

三是要切實(shí)加大《條例》的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度?！稐l例》的內(nèi)容豐富，涉及面廣，各級(jí)海洋主管部門要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓緊與相關(guān)部門和單位做好溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施工作。對(duì)在工作中遇到的新情況、新問題，各級(jí)海洋主管部門要進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)違反《條例》的不法行為，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2012年是貫徹實(shí)施《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的第一年。全國(guó)海洋系統(tǒng)的廣大干部職工要以此為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。