玉林市國土資源局 黃 宇

低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)潛力調(diào)查研究
——以廣西壯族自治區(qū)玉林市為例

玉林市國土資源局 黃 宇

掌握全市低丘緩坡土地數(shù)量及分布情況，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，全面促進低丘緩坡土地資源的開發(fā)利用，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展具有重要意義。為此，玉林市開展了低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)潛力調(diào)查。

一、技術(shù)性分析

以區(qū)為單位，應(yīng)用GIS技術(shù)，將該區(qū)域最新的土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行疊加分析，提取低丘緩坡土地空間分布信息，統(tǒng)計可利用低丘緩坡的地類、面積。

1.資料搜集。搜集玉林市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、坡度圖、正射影像圖、玉林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、玉林市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、玉林市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、玉林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地震構(gòu)造圖等相關(guān)資料。

2.內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和外業(yè)調(diào)查底圖制作。

（1）低丘緩坡土地。以全市土地變更調(diào)查成果（比例尺為1∶10 000）為基礎(chǔ)，將 “DLTB”圖層與坡度圖進行疊加，提取6° ～ 25°低丘緩坡土地圖斑，進行地類面積統(tǒng)計，編制低丘緩坡土地分布圖。

（2）可利用的低丘緩坡土地。在低丘緩坡土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，剔除各類規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域，主要包括：《玉林市林地保護利用規(guī)劃》（生態(tài)公益林區(qū)）、《玉林市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》（水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)等）、《玉林市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)）、《玉林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)）、《玉林市土地利用總體規(guī)劃》（基本農(nóng)田保護區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）、地震帶。選取面積大于20 hm2的低丘緩坡地塊，形成可利用的低丘緩坡土地分布圖。

3.低丘緩坡區(qū)塊。

（1）以可利用的低丘緩坡土地分布圖為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局和城市規(guī)劃對工業(yè)區(qū)的規(guī)劃安排，初步篩選出地質(zhì)條件較好、區(qū)域交通條件較好、規(guī)模不小于66.7 hm2、耕地占區(qū)塊面積比例原則上不超過30%、避開集中連片基本農(nóng)田的低丘緩坡區(qū)塊。

（2）對劃定好的低丘緩坡區(qū)塊進行編號、命名。區(qū)塊編號方法：按照7位編碼原則，前4位為DQHP，后3位為區(qū)塊流水號。區(qū)塊名稱命名以“XX工業(yè)區(qū)”命名。

（3）將確定的低丘緩坡區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍界線疊加到正射影像圖中，形成外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)底圖。

4.外業(yè)實地調(diào)查。根據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖對低丘緩坡區(qū)塊進行逐一實地調(diào)查，按填表要求認真填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，并拍攝實地照片。在實地調(diào)查過程中，若發(fā)現(xiàn)所選的低丘緩坡區(qū)塊存在場地穩(wěn)定性較差、自然環(huán)境條件較差、占用優(yōu)質(zhì)耕地較多、基本不能適應(yīng)工業(yè)（城鎮(zhèn)）建設(shè)要求的情況，需重新進行選取。

5.數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。根據(jù)內(nèi)業(yè)處理結(jié)果，分別對低丘緩坡土地資源、可利用低丘緩坡土地資源和低丘緩坡區(qū)塊進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。

二、效益分析

1.社會效益。通過低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)，將有效提高土地利用率，拓展建設(shè)用地空間，緩解建設(shè)用地供需矛盾，切實保護平原、谷地、盆地等優(yōu)質(zhì)耕地，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。同時創(chuàng)新城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展思路，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學健康發(fā)展，增加區(qū)域內(nèi)勞動力就業(yè)機會，有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟效益。通過低丘緩坡土地開發(fā)利用，不斷加強完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于提升工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，增強招商引資的吸引力，為區(qū)域的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時也為企業(yè)提供一個優(yōu)良的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3.生態(tài)效益。低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)將通過工程等措施有效防治地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害風險；通過坡地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，減緩水土流失，降低土地退化風險。

三、問題分析

1.低丘緩坡分布與林地政策法規(guī)的限制因素。經(jīng)調(diào)查，玉林市可利用低丘緩坡區(qū)塊大部分土地為低效林地，占全市可利用低丘緩坡面積的59.18%。雖然是低效林地，但也是林業(yè)法律法規(guī)管理范圍，對低丘緩坡用地的開發(fā)必須與林業(yè)部門協(xié)調(diào)好林地的使用問題。但總體來說，林地開發(fā)的報批程序比耕地要簡單得多。

2.配套基礎(chǔ)設(shè)施投入成本增加，但征地成本會有所減少。城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)向山地發(fā)展必然帶來路、水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套投入成本增加。但與征地成本相比，山地征地成本比平地征地成本低得多，也更容易征收。平地征收往往涉及耕地、建設(shè)用地等集體土地征收，征地補償費用高，低丘緩坡用地中耕地較少，質(zhì)量較差，征地補償費用比平地要低得多。

3.農(nóng)民征地補償問題。經(jīng)調(diào)查，玉林市低丘緩坡區(qū)塊內(nèi)均有不同密度的農(nóng)村居民點。因此在征地過程中，可以采取異地搬遷回建，就地培訓安置就業(yè)的辦法解決。

四、結(jié)論

低丘緩坡開發(fā)利用是破解土地瓶頸，拓展工業(yè)發(fā)展空間的有效途徑，要充分利用先進的技術(shù)手段，將低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等結(jié)合起來，正確評估低丘緩坡土地的開發(fā)建設(shè)潛力。