戰(zhàn)繼明

（賓縣水產(chǎn)管理總站 黑龍江 賓縣 150400）

2009 年，我們按照縣政府的要求，結合農(nóng)業(yè)污染源普查，就水產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展過程中如何發(fā)揮作用，以及基本情況、發(fā)展方向和應采取的主要措施等問題進行了深入細致的調(diào)查研究。通過實地踏查，聽取匯報，走訪養(yǎng)魚大戶以及對有關情況進行分析，我們深切認識到：水產(chǎn)業(yè)在我縣有著較大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e在實現(xiàn)我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入等方面將會產(chǎn)生積極的促進作用，經(jīng)過三、五年的努力，水產(chǎn)業(yè)完全可以發(fā)育成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。

一、基本情況

長期以來，水產(chǎn)業(yè)作為一項主要產(chǎn)業(yè)在我縣農(nóng)村經(jīng)濟結構中一直處于比較重要的位置，特別是對水面實現(xiàn)民營以來，發(fā)展步伐進一步加快，經(jīng)濟效益日益突出。

第一，我縣有豐富的漁業(yè)資源。大部分水域生態(tài)條件好，水質(zhì)肥沃，餌料生物繁茂，蘊藏著豐富的魚類和生物資源。據(jù)調(diào)查，我縣有宜魚資源75950畝。其中：可利用養(yǎng)魚水庫14座，面積13600畝，塘壩近1000座，面積15000畝，自然泡沼13500畝，低洼濕地11650畝，人工池塘22200畝。到2010年已開發(fā)利用42000畝，占宜魚資源面積的55.3%。其中；池塘養(yǎng)殖12200畝，水庫13600畝，塘壩8200畝，泡沼8000畝。養(yǎng)殖產(chǎn)量5015噸，產(chǎn)值3510萬元。養(yǎng)殖勞動力1030人，年均收入3407元。全縣捕撈產(chǎn)量320噸，產(chǎn)值224萬元，捕撈勞動力810人，年人均收入2765元，養(yǎng)殖產(chǎn)量和捕撈產(chǎn)量共計5335噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達4100萬元。松花江大頂子山航電樞紐工程的建設，在我縣境內(nèi)形成了25公里長、4公里寬，10.6萬公頃的人工湖區(qū)，為人工放流和網(wǎng)箱養(yǎng)魚提供新的水域條件。

根據(jù)目前調(diào)查情況看，我縣大中水面的利用只是初級水平，占養(yǎng)殖主體的池塘養(yǎng)魚平均畝產(chǎn)也不高，無論從深度上還是廣度上，發(fā)展質(zhì)量效益型漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)跨越式發(fā)展的潛力均很大。目前廣闊的旅游垂釣業(yè)在我縣蓬勃興起，將成為漁業(yè)經(jīng)濟的一個新的增長點。此外，還有沿江的低洼沼澤地開發(fā)利用養(yǎng)魚的前景也十分廣闊。目前，我縣的漁業(yè)生產(chǎn)已形成一定規(guī)模。上個世紀70年代開始國家扶持興建的15處百畝以上漁場分布在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些漁場的建設為我縣的養(yǎng)魚事業(yè)奠定了基礎，隨著“五荒”資源使用權的拍賣，新品種、新技術的推廣以及旅游垂釣業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的社會資金投資開發(fā)漁業(yè)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)又掀起了一個新的高潮。

第二，技術力量雄厚。縣鄉(xiāng)兩級服務網(wǎng)絡建設已初具規(guī)模。目前，全縣有縣級技術推廣站1個，技術人員6人，其中高級工程師3人，工程師3人。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術推廣人員34人，其中70%具有中專以上學歷，20%人員經(jīng)過專業(yè)培訓，并獲得資格證書。近年來他們通過科技承包和科技立項深入生產(chǎn)第一線指導生產(chǎn)，在新技術、新品種的推廣以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面作用突出。近三年共計完成省、市漁業(yè)“科技創(chuàng)新與應用”項目一項，落實面積9245畝，引進推廣淡水白鯧、太湖大銀魚、革胡子鯰、彭澤鯽、松浦鏡鯉、易捕鯉、方正銀鯽等12個新品種。

第三，漁業(yè)宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了新變化。特別是十四屆三中、五中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革已由單項突進進入到全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的全局性整體推進階段，為在大農(nóng)業(yè)中率先走向市場，適應能力較強的漁業(yè)提供了強有力的制度保證。同時，伴隨國民經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的作用日益突出，農(nóng)業(yè)的基礎地位得到進一步確認，這為漁業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。伴隨著漁業(yè)的迅速崛起和我國加入世貿(mào)組織，養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)已不再是農(nóng)村可有可無的副業(yè)，漁業(yè)發(fā)展目標已不再是追求產(chǎn)量的增長。在解決了“吃魚難”問題之后，更重要的是追求效益的提高和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，我縣的漁業(yè)正在由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)村經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)方向邁進。

根據(jù)調(diào)查，按照“跨越式”發(fā)展的要求，我縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。一是開發(fā)利用層次低。目前，我縣還有44.7%的宜漁資源未被開發(fā)利用，已利用的水面還有一部分為粗放經(jīng)營，產(chǎn)量低，效益差。、二是新技術、新品種推廣難度大。一些經(jīng)移植成功的新品種無論在產(chǎn)量、效益還是市場上，都遠遠好于傳統(tǒng)品種，但因資金、資源以及認識問題，推廣較難，水產(chǎn)部門雖一直提倡，但因自身“統(tǒng)”的功能較弱，無法有效促進養(yǎng)殖品種更新。無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)地、產(chǎn)品認定認證和健康養(yǎng)殖示范場的申請推進工作比較艱難。三是漁業(yè)基礎設施老化，抵御自然災害能力較差。我縣發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史較長，大多數(shù)漁場、魚種場均是上個世紀七、八十年代建成。近年來由于投入不足，漁業(yè)基礎設施嚴重老化、破損，加之一部分漁場承包短期，掠奪式經(jīng)營，使很多養(yǎng)魚水面淤積嚴重，工程標準下降，配套設施不完善，抵御自然災害能力差，有的水面嚴重萎縮或停產(chǎn)，有的棄魚種稻。四是引導服務能力弱，由于各種原因，職能部門推廣新品種、新技術以及科技培訓，資金扶持能力十分弱化，由于職能部門引導作用不能充分發(fā)揮，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些部門的認識問題，使水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，養(yǎng)魚戶的生產(chǎn)積極性得不到保護，這也是影響我縣漁業(yè)“跨越式”發(fā)展的重要原因。

二、發(fā)展方向

根據(jù)當前形勢和我縣水產(chǎn)業(yè)實際，確定我縣漁業(yè)發(fā)展的思路是：

以縣政府提出的“跨越式”發(fā)展為指導，以發(fā)展質(zhì)量效益型漁業(yè)為中心，以市場為導向，繼續(xù)堅持“加速開發(fā)改造，依靠科技進步，大力發(fā)展養(yǎng)殖，加快結構調(diào)整，狠抓市場流通，養(yǎng)護利用資源，依法治魚興魚”的發(fā)展方針。大力實施科教興魚、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加快推進水產(chǎn)業(yè)建設進程。從今年起，爭取利用5年時間，逐步實施我縣漁業(yè)建設“四、三、四”工程。即建設四個示范園區(qū)，建設三個示范基地，推廣四大模式。

（一）建設“四個漁業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展三大經(jīng)濟”。即：一是以糖坊新勝、滿井新城漁場、常安鄉(xiāng)長嶺漁場為龍頭，建設以馴化精養(yǎng)為內(nèi)容的高產(chǎn)示范園區(qū)。二是以賓州鎮(zhèn)合興漁場為示范，建設多種養(yǎng)殖為內(nèi)容的生態(tài)漁業(yè)示范園區(qū)；三是以二龍山旅游區(qū)為啟動點，建設釣養(yǎng)結合為內(nèi)容的游釣示范園區(qū)；四是以二龍山灌區(qū)為依托，建設稻魚立體種養(yǎng)示范園區(qū)，力爭達到千畝鄉(xiāng)，百畝村規(guī)模。

發(fā)展“三大經(jīng)濟”：一是區(qū)域經(jīng)濟。沿江、沿路、山區(qū)、半山區(qū)，實行大中小水面一齊上；精養(yǎng)、半精養(yǎng)、粗養(yǎng)一齊上；馴化養(yǎng)殖和常規(guī)養(yǎng)殖一齊上。二是特色經(jīng)濟。發(fā)展名特優(yōu)品種，肥水養(yǎng)魚，稻魚結合，體現(xiàn)出以魚為主或以魚為輔的特色。三是市場經(jīng)濟。按市場需求，做好二龍山水庫無公害水產(chǎn)品品牌和池塘品種規(guī)格出塘魚時間差的文章。

（二）建設“三個示范基地”。1良種繁育基地。2多級飼養(yǎng)，均衡上市示范基地。3培育大規(guī)模魚種示范基地。建設三個示范基地要突出三個并重。一是常規(guī)品種和名特優(yōu)品種并重。二是馴化養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚并重。三是池塘養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚并重。

（三）推廣“四大模式化”養(yǎng)魚技術。重點實施顆粒飼料馴化養(yǎng)魚技術、大中水面增養(yǎng)殖技術、綜合養(yǎng)殖技術、名優(yōu)特養(yǎng)魚技術等實用新技術。

通過實施“四、三、四”工程，使全縣宜漁水面全部得到開發(fā)利用，漁業(yè)產(chǎn)值達到9800萬元，養(yǎng)殖產(chǎn)量達到1.3萬噸，漁民人均收入達到7000元。

三、采取的主要措施

（一）進一步提高認識，納入日程，確立水產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的位置。各級領導要充分認識水產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的重要拉動作用。一是提高資源利用率和產(chǎn)出率，開發(fā)名、特、優(yōu)新品種，增加效益。二是轉(zhuǎn)化剩余糧食和剩余勞動力。三是帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一定規(guī)模后，其產(chǎn)業(yè)鏈條也將逐步拉長，從飼料加工到運輸業(yè)和漁具產(chǎn)品，都可建立一定規(guī)模的企業(yè)和市場。這對于一直以求索“效益農(nóng)業(yè)”和“興工富民”為目標的縣域經(jīng)濟來說，無疑是一條重要途徑。所以，應該像重視耕地一樣重視宜漁資源的開發(fā)和利用，像重視糧食生產(chǎn)一樣重視水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。要把漁業(yè)發(fā)展納入主干線領導目標責任制，實行目標管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓規(guī)劃設計，到一線指導漁業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站人員，指導開發(fā)生產(chǎn)，使水產(chǎn)業(yè)發(fā)展由部門行為上升為政府行為，盡可能增加政策和資金扶持，促進快速發(fā)展。

（二）以水面承包開發(fā)為重點，建設區(qū)域化多類型漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。為使水面資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，要按照省政府制定的《黑龍江省水面資源承包開發(fā)實施方案》的要求，落實縣政府【1996】8號和【1997】23號文件精神，加大承包開發(fā)力度。力爭到2015年把所有宜漁水面全部利用起來。為保證全縣宜漁水面的快速、有效開發(fā)，當前要繼續(xù)深入進行資源核查、摸清底數(shù)，確定權屬、區(qū)分類型。同時，在機制改革上加大挖潛力度，一是以承包促進開發(fā)。二是以承包促進改造。三是以法律和制度規(guī)范承包開發(fā)行為。不斷加強大中水面和老池塘的改造工作，不斷提高生產(chǎn)力，增強生產(chǎn)后勁。

我縣有豐富的水面資源，為進一步擴展養(yǎng)殖規(guī)模、建立區(qū)域化生產(chǎn)布局提供了有利條件。根據(jù)資源類型的差別，按照突出區(qū)域特點，實行分區(qū)定向發(fā)展的原則，全縣擬劃分五大漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。第一，以新甸、常安、滿井、糖坊等平原區(qū)為基礎，重點建設池塘養(yǎng)魚產(chǎn)區(qū)；第二，以二龍山、經(jīng)建、民和、賓州等地重點建設大中水面養(yǎng)魚產(chǎn)區(qū)，第三，以平坊、擺渡、三寶、寧遠等淺山區(qū)為基礎，重點建設塘壩養(yǎng)魚產(chǎn)區(qū)；第四，以居仁、賓西、永和等水田區(qū)為基地，重點建設稻田養(yǎng)魚產(chǎn)區(qū)。第五，以松花江大頂山航電樞紐電站上游水域為依托，重點建設網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)區(qū)。在漁區(qū)建設中，注意發(fā)展以漁為主的養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)魚大戶，多上一些面積在1000畝以上的養(yǎng)魚鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面積在500畝以上的養(yǎng)魚村，從而體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的特點。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，推進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

一是在養(yǎng)殖制度上，把集中捕撈變?yōu)槌Ｄ昃獠稉?。通過放養(yǎng)不同規(guī)格的魚種、提前放種時間、捕大留小等方法達到合理間捕，均衡上市、平易市場淡旺的目的。

二是在確立主體品種上，把以養(yǎng)殖吃食魚為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌允臭~與肥水魚科學搭配。一些投入不足的地方，適當擴大放養(yǎng)花白鰱的比例，降低成本增加效益。

三是在品種結構上，把只養(yǎng)傳統(tǒng)品種變?yōu)槊?、特、?yōu)、新品種結合，水產(chǎn)部門要做好引導，抓好試驗示范，壯大經(jīng)濟實力。

四是要在水面開發(fā)上，把自然開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊密結合，在進行山水林田路綜合治理的同時，要把水產(chǎn)業(yè)與低產(chǎn)田改造、生態(tài)小區(qū)建設緊密結合。要以修建塘壩、水庫為重點，既蓄水養(yǎng)魚，又防止水土流失。沿江養(yǎng)魚水面要修好圍堤，防止特大洪水的侵襲。把開發(fā)廢棄沼澤地列為重點，開展壟稻溝魚養(yǎng)殖模式，在立體開發(fā)、綜合發(fā)展中推進漁業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。

（四）強化引導扶持職能，加大服務力度。各有關涉漁部門，應在水電費的收繳上給養(yǎng)魚承包戶一些寬松適當?shù)膬?yōu)惠，將養(yǎng)魚水面納入財政補助范圍，向農(nóng)村耕地一樣，讓養(yǎng)魚戶共同享受農(nóng)民補貼待遇；要避免一年一包的短期行為，不要只收錢不扶持，要盡可能地將農(nóng)貸資金向水產(chǎn)業(yè)傾斜，保證其資金投入。水產(chǎn)部門要做好對承包戶的跟蹤服務，在購苗、放養(yǎng)、捕撈上發(fā)揮系統(tǒng)功能，當好參謀，解決嚴重制約漁業(yè)發(fā)展的科技難題，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站要配齊、配強人員，發(fā)揮作用，解決社會化服務斷層問題。