呂津才

（天津市市容環(huán)衛(wèi)機械設備服務中心，天津 300192）

天津市市容環(huán)衛(wèi)設備市場化運作初探

呂津才

（天津市市容環(huán)衛(wèi)機械設備服務中心，天津 300192）

介紹了天津市市容環(huán)衛(wèi)設備的現(xiàn)狀，分析了其在管理上存在的問題，全面闡述了天津市市容環(huán)衛(wèi)設備應走市場化發(fā)展道路的對策。

天津市；環(huán)衛(wèi)設備；市場化

隨著我國城市化進程的加快，對市容環(huán)衛(wèi)設備有了更高的要求。資金不足是當今市容環(huán)境設備建設與運行存在的突出問題，也是造成天津市環(huán)衛(wèi)設備落后和不足的最突出問題。要改變這種狀況，必須改變政府單一投資模式和公益性投資模式，走市場化運作的道路。

1 天津市市容環(huán)衛(wèi)設備現(xiàn)狀

2007年天津市的清掃面積為5 762萬m2，2010年則增加到8 637萬m2；垃圾清運量由2007年167萬t增加到2010年的207萬t。在環(huán)衛(wèi)工作量日益繁重的形勢下，雖然天津市環(huán)衛(wèi)車輛由2007年584輛增加到2010年737輛，天津市市容環(huán)衛(wèi)工作由低效率的簡單人力勞動向高效率的機械化作業(yè)轉變，市容環(huán)衛(wèi)機械設施貢獻率逐步提高，但是仍然無法滿足環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展需求。如“綠化白護欄”清洗、城市街道兩側樓宇粉刷等市容維護新課題的出現(xiàn)，這些都需要市容環(huán)衛(wèi)設備的配套研發(fā)和應用。大量購置、更新市容環(huán)衛(wèi)設備，定期對其進行維護保養(yǎng)，都需要大量資金的投入。而目前天津市用于市容環(huán)衛(wèi)設備的資金一部分來源于垃圾處理費，另一部分來源于財政撥款，資金嚴重不足。

2 天津市市容環(huán)衛(wèi)設備管理存在問題

2.1 重引資，監(jiān)管跟進不足

天津市在現(xiàn)有市容環(huán)衛(wèi)設備的管理上，存在著很大的被動性，雖然完成了引資工作，但是后續(xù)的管理工作跟不上。有些市容環(huán)衛(wèi)部門，在處理市容環(huán)衛(wèi)設備的建設與運營的關系中，沒有正確定位引資建設與運營服務的關系，存在著過分注重引資建設設備，對其運營后的服務考慮不足。如2008年，引進民間資本建成的餐廚垃圾處理廠就是個典型的例子。當該廠建起后，各種餐館經營者不愿意將餐廚垃圾交給該廠處理，而是私賣給小販，賺取利潤。致使該餐廚垃圾處理廠原料不足，達不到設計的處理規(guī)模，影響了投資者和經營者的積極性。這就要求政府應有強有力的監(jiān)管措施，禁止私自處理餐廚垃圾，保證投資者的利益，以此鼓勵民間資本進入市容環(huán)衛(wèi)設備的建設中。

2.2 在市場化運作中市場機制和價格機制有待完善

在市場經濟體制下，經營者是相對獨立的，政府對企業(yè)的經營決策一般不進行直接的干預。如何經營完全按照經營目標來進行，經營者根據(jù)市場價格和市場供求狀況進行經營決策。在市容環(huán)衛(wèi)設備的購置中，由市政府組織統(tǒng)一采購，然后再分配到各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門的實際經營單位使用。而因經營單位的工作范圍和要求不同，采取統(tǒng)一采購的方式就有可能忽略其對環(huán)衛(wèi)設備的某些特殊要求，造成一些設備達不到預期的效果或使用率低等問題，不利于市容環(huán)衛(wèi)資源的合理配置。

2.3 市容環(huán)衛(wèi)設備研發(fā)缺乏創(chuàng)新的管理模式

城市化進程加快給市容環(huán)衛(wèi)設備更新、改造提出了更高的要求，各區(qū)的經營單位為解決日益繁重的市容環(huán)衛(wèi)工作量，急需一些能夠完成日常維護和保潔需求的設備。如今，市容環(huán)衛(wèi)部門需要哪些新設備，都以工作報告的形式向上級主管部門提出申請，上級主管部門一般采取政府投資建立軟課題研究，軟課題通過專家等論證后，政府再投一定的研發(fā)經費由企業(yè)或專門研究機構共同研發(fā)，有研究成果后，政府再以采購的方式買回這些設備，交與市容環(huán)衛(wèi)基層單位使用。如2007年垃圾壓縮車的研發(fā)就是經過這樣的過程。究其根源這還是計劃經濟的舊思路，并不能適應當前市容環(huán)衛(wèi)工作的需要。

3 市容環(huán)衛(wèi)設備走市場化道路的對策

3.1 加強政府的政策支持和研發(fā)導向作用

《天津市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干問題的意見》的發(fā)布，在政策層面上為市容環(huán)衛(wèi)設備走市場化道路指明了方向。要提升市容環(huán)衛(wèi)設備水平，優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)設備的配置，一方面應逐步由計劃為主的政府配置向以市場為導向的社會投資轉變；另一方面，市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢應逐步由事業(yè)模式向產業(yè)化模式轉變。

在市容環(huán)衛(wèi)設備的研發(fā)方面，應由市容環(huán)衛(wèi)管理部門向社會公布所需新設備的具體要求和需求量，由市場經濟推動社會上的企事業(yè)單位研發(fā)。研發(fā)成功后，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門通過政府采購的形式買回來，用于基層單位，最終服務社會。其優(yōu)勢有：①發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢，更加合理、更加充分地調動社會力量參與研發(fā)，發(fā)揮整合社會效益的優(yōu)勢。②減少政府投資，緩解了公共財政的壓力。研發(fā)經費由自愿參加的研發(fā)單位自己解決。③縮短了研發(fā)時間。各參與單位相互競爭，使用單位也能早日使用上新設備。例如，2009年天津市市容和園林管理委員會對綠化護欄清洗車的研發(fā)過程就是采用以上的形式。首先由有關部門向相關企業(yè)發(fā)出研發(fā)要求。當時現(xiàn)有的都是清洗交通護欄的車輛，這種車輛的作業(yè)方式是，用2個滾刷夾住中心隔離帶的護欄，2個滾刷同時滾動完成刷洗交通護欄的工作。用這種車輛來清洗綠化護欄對綠化設施破壞嚴重。因為，綠化護欄只能刷洗植物外側的一面，不能用滾刷夾住兩面。而且，從2007年市容環(huán)境綜合整治至今，這種塑鋼材質的綠化白護欄已擁有3 200多km長，研發(fā)機械清洗車輛迫在眉睫。有關部門發(fā)出研發(fā)信息后短短4個月的時間，第1臺綠化護欄清洗車就誕生了，使用單位使用后很滿意，現(xiàn)在已經研發(fā)出第二代產品。

3.2 深化市容環(huán)衛(wèi)設備投融資體制改革

隨著市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，市容環(huán)衛(wèi)設備的資金需求也越來越大，各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門應引入市場機制和價格機制，建立和完善以政府財政投入為基礎，政府、企業(yè)、社會、外資等多元化投資主體為架構的投融資體制，加大市容環(huán)衛(wèi)設備建設力度，通過市場運作，充分發(fā)揮投資效益。例如，2011年投入試運行的天津市第1座糞便處理廠，就是由多方融資，企業(yè)化運作建成的。該糞便處理廠的建成和投產，改寫了政府全額買單的歷史，隨著思維的創(chuàng)新，行業(yè)優(yōu)勢逐漸發(fā)揮，企業(yè)潛能日益顯現(xiàn)，走出了企業(yè)化管理、市場化運作的環(huán)衛(wèi)設備發(fā)展的新路子。

3.3 完善機制，促使各級市容環(huán)衛(wèi)設備管理向服務型轉變

提升市容環(huán)衛(wèi)設備水平，優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)設備的配置，應逐步由計劃為主的政府配置向以市場為導向的社會投資轉變；而且市容環(huán)衛(wèi)設備發(fā)展趨勢應逐步由事業(yè)模式向產業(yè)化模式轉變。按照“作業(yè)市場化、運行企業(yè)化、服務社會化、發(fā)展產業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制的總思路和“政企”和“事企”分開的原則，逐步建立起以政府為主導，企業(yè)、社會積極參與的新格局。實現(xiàn)投資、建設、管理等各種力量的有機整合，加速推進市場化管理模式。對建好的市容環(huán)衛(wèi)設備，要加強監(jiān)管，大膽管理，周到服務，使得建好的設備發(fā)揮最大的經濟效益。例如，對于餐廚垃圾處理廠，應使之有原料可供，讓投資人受益，以提高投資市容環(huán)衛(wèi)設備的積極性。同時還要完善其他配套措施。但是需要強調的是，市場化運作，不等于不需要政府的計劃和規(guī)劃，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展仍需要政府的宏觀調控。

4 結束語

市容環(huán)衛(wèi)設備是城市現(xiàn)代文明的重要標志之一，要不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改進，不斷把各項工作做深、做細、做實、做到位，在政府宏觀調控下，走市場化道路，才能使天津市市容環(huán)衛(wèi)設備與城市的發(fā)展相統(tǒng)一。

Operation of City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Marketization in Tianjin

Lü Jincai
（Tianjin City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Service Center,Tianjin 300192）

The status of city appearance and environmental sanitation equipment in Tianjin was introduced．The existing problems in its management were analyzed．The countermeasures of city appearance and environmental sanitation equipment marketization in Tianjin were put forward．

Tianjin；environmental sanitation equipment；marketization

TU998．9；F019

B

1005-8206（2012）05-0055-02

2012-08-08

呂津才（1956—），主要從事環(huán)衛(wèi)設備的管理。

（責任編輯：劉冬梅）