鄭勝全，張 媛，王泰清

（1．杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)處，浙江 杭州 310003）

臺北市垃圾分類開展情況及其啟示

鄭勝全1，張 媛2，王泰清3

（1．杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)處，浙江 杭州 310003）

介紹了臺北市垃圾分類背景，闡述了其垃圾分類實現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化、環(huán)境生態(tài)化、城市清潔化等主要成效及其做法，并從中得到了啟示。

垃圾分類；啟示；借鑒

1 臺北市垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 垃圾分類背景

臺北市1991年因掩埋場建設遭到市民反對，政府提出焚化為主、掩埋為輔政策；針對垃圾量劇增，原有焚燒處理能力不足問題，政府于1992年開始實行資源回收制度；針對垃圾投放點蚊蠅孳生、老鼠活動猖獗、衛(wèi)生狀況差等問題，政府于1995年實行垃圾不落地政策；為解決隨水費征收垃圾清理費不合理問題，政府于2000年起實行垃圾費隨袋征收政策，但垃圾減量效果并不十分明顯，為此政府2005年開始實行垃圾強制分類回收管理，共分為廚余垃圾、可回收物和一般垃圾3類；2008年，提出建設“零廢棄全回收資源循環(huán)型社會”。這些政策措施有效地解決了生活小區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，化解了垃圾危機。

目前，臺北市日產(chǎn)1 200余t可回收物和1 500余t生活垃圾?，F(xiàn)有北投、木柵、內(nèi)湖3座垃圾焚化廠，設計垃圾焚燒處理能力分別為1 800 t/d、1 500 t/d和900 t/d，總處理能力4 200 t/d；現(xiàn)有垃圾填埋場1座，即山豬窟垃圾填埋場，總庫容617萬m3，因為實行了垃圾分類，填埋量從1996年的2 500余t/d降至現(xiàn)在的59 t/d。

1.2 垃圾分類主要成效

1.2.1 垃圾資源化

臺北市將可回收物進行再生利用。廚余垃圾分為生垃圾和熟垃圾，生垃圾經(jīng)堆肥發(fā)酵后生產(chǎn)有機肥，免費送給市民；熟垃圾經(jīng)高溫蒸煮后成為豬飼料。一般垃圾進入焚化廠進行焚燒處理，對焚燒后產(chǎn)生的底渣金屬部分進行回收利用，剩余的灰渣用于道路施工路基建設，從而實現(xiàn)了資源全回收、垃圾零掩埋。

1.2.2 垃圾減量化

2005年實行垃圾強制分類后，臺北市每日產(chǎn)生垃圾量由原來3 000多t，減少至現(xiàn)在1 000多t；居民人均每日產(chǎn)生的垃圾量由原來的1．14 kg，減少至現(xiàn)在的0．39 kg，生活垃圾減量超過60%，減少的垃圾大部分成為可回收資源。

1.2.3 垃圾處理無害化

臺北市垃圾焚燒處理技術(shù)先進，無害化處理水平較高。對垃圾焚化產(chǎn)生的廢氣、廢水、飛灰和底渣進行無害化處理。廢氣：收集焚燒產(chǎn)生廢氣中的煙塵、粒狀污染物，噴入氫氧化鈉溶液以中和去除其中酸性氣體，二惡英排放指標均低于歐盟標準規(guī)定的0．1 ngTEQ/m3限值；廢水：將垃圾滲瀝液回噴到焚化爐內(nèi)高溫氧化分解；飛灰：經(jīng)過水洗沉淀后，用作生產(chǎn)水泥原料或作為穩(wěn)定化合物送至衛(wèi)生掩埋場分區(qū)獨立掩埋。

1.2.4 環(huán)境生態(tài)化

臺北市現(xiàn)有的垃圾焚化廠均為花園式工廠，廠區(qū)綠化占地面積大。如北投垃圾焚化廠回饋中心占地0．148 km2，大部分是綠化用地，用來美化廠區(qū)，是一個名副其實的花園式工廠。

1.2.5 城市清潔化

在臺北市街頭很少有環(huán)衛(wèi)清潔工和垃圾房、垃圾桶、垃圾車等，但道路比較干凈，市容整潔有序。臺北市實行垃圾強制分類后，由環(huán)保局負責對居民生活垃圾實行定點定時收集，取消了小區(qū)內(nèi)垃圾桶、垃圾房，真正實現(xiàn)了垃圾不落地、垃圾不過夜、垃圾不外露、作業(yè)不擾民、運輸不滴漏，美化了市容。

2 主要做法

2.1 政府重視

實現(xiàn)垃圾分類是臺北市政府的一項重要施政計劃，政府把垃圾處理當成環(huán)保生態(tài)工程、為民實事工程，投入量大。如1998年投入運營的臺北市北投垃圾焚化廠，總投資74.4億新臺幣，占地面積106 666.7 m2，廠房建筑面積16 375 m2，總處理能力1 800 t/d。為推行垃圾強制分類工作，時任臺北市長的馬英九親自坐上垃圾車，走街串巷進行宣傳，動員和發(fā)動市民參與垃圾分類，在民眾中產(chǎn)生積極影響。

2.2 理念科學

1）提出“資源全回收，垃圾零掩埋”工作愿景，積極倡導和踐行“用心分類，垃圾減量，資源回收，環(huán)境更美麗”理念，全面推進“零廢棄全回收資源循環(huán)型社會”。

2） 實行“誰污染誰付費、分類好少付費”，實施垃圾費隨袋征收政策后，對廚余垃圾和可回收物不用專用袋、不收費，對一般垃圾實行“隨袋征收垃圾費”，建立了垃圾產(chǎn)生者責任制度。居民家庭原本每月需繳納垃圾費新臺幣160元左右（隨水費征收），隨袋征收后，每月只需支付40元新臺幣用于購置專用垃圾袋，費用減少了75%。

3）實行睦鄰政策回饋社會，垃圾焚燒廠在廠內(nèi)建設回饋中心，附近居民作為回饋對象，可到工廠參觀，免費進入回饋中心觀看電影、游泳、健身、休閑、教育、培訓等。

2.3 措施有力

1）由市環(huán)保局安排垃圾收集車，于晚間沿途定點準時?？?、準時駛離，每個垃圾收集點根據(jù)小區(qū)戶數(shù)不同確定停靠時間，一般為5～10 min，每天1次定時定點收運（16：30—22：30），每周5 d（周三、周日停運）；對不能按時投放的居民，要么到第2天再來投放，要么到每個轄區(qū)專門設置的24 h投放點投放。

2）分類投放，實時監(jiān)督。居民按要求進行分類和投放，將廚余生、熟垃圾分別倒入藍、紅2色垃圾桶，用于盛裝廚余的垃圾袋和一般垃圾一起投放入垃圾壓縮車中，可回收物按類別放入可回收垃圾車的不同垃圾袋中，居民的投放過程接受現(xiàn)場作業(yè)人員的監(jiān)督管理。

3）教育與處罰相結(jié)合，在實行強制分類后的前3個月，對不按規(guī)定使用專用垃圾袋和亂投放垃圾的居民，主要以教育勸導為主；3個月后，對家庭每次處以1 200～6 000元新臺幣罰款，對單位未按要求進行垃圾分類的，處3萬以上、10萬元以下新臺幣罰款。為鼓勵社會參與監(jiān)督，實行有獎舉報制度，舉報人可獲得罰金20%的獎勵。

4）規(guī)劃先導，各類垃圾處置設施建設適度超前，末端處置設施與前端分類相匹配，保障了分類垃圾的有效處置和合理利用。

2.4 保障有力

1）法制保障到位。臺北市在實行垃圾分類前，制定了有關(guān)法律，《廢棄物清理法》經(jīng)多次修改完善，于2001年頒布實施，為強制垃圾分類提供法制保障。

2）設施保障到位。規(guī)劃建設了完備的垃圾處置設施，解決了分類后垃圾的最終處置問題。

3）輿論保障到位。進行了廣泛深入的宣傳教育，為強制垃圾分類營造良好的社會輿論基礎(chǔ)，得到了市民的理解支持和積極參與。

2.5 運行高效

臺北市的垃圾分類工作，主要由市政府環(huán)境保護局負責，所屬焚化廠、掩埋場、衛(wèi)生稽查大隊、區(qū)清潔隊、溝渠清理隊、資源回收隊、直屬清潔隊等單位實行垂直管理，職工薪酬全部納入政府財政預算。垃圾的收集、清運、處置及其監(jiān)管均由環(huán)保局負責組織實施，工作效率較高。

2.6 教育先行

臺北市政府在實行垃圾分類制度前，先后舉辦了各類培訓活動17次，并專門為中小學校長開設了2次培訓會，共培訓人員2 100余名，同時還在各社區(qū)舉辦說明會349場，對為何要分類、怎樣分類進行廣泛宣傳教育，提高居民思想認識，為實施垃圾分類工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.7 嚴格執(zhí)法

在2005年實行“垃圾費隨袋征收”以前，采取柔性垃圾分類政策，倡導居民自愿分類，2005年1月1日起，開始實行強制分類制度。市環(huán)保局規(guī)定，不分類或亂投垃圾將被處罰。實施初期，年處罰違規(guī)行為4萬余起，現(xiàn)已降到1萬起左右，完善的法規(guī)體系和嚴厲的處罰措施是垃圾分類工作順利實施的根本保障。

3 啟示

垃圾分類是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，各地應因地制宜，以點帶面，循序漸進，堅持“宣傳發(fā)動、政府推動、政策驅(qū)動、典型帶動、全民行動”戰(zhàn)略，把工作重心和著力點放在家庭垃圾分類投放上，提高居民分類意識和質(zhì)量，同時積極推進分類收運和末端的分類處理，各項工作齊頭并進，才能取得垃圾分類工作的成功。

Waste Classification in Taibei and Its Enlightenment

Zheng Shengquan1,Zhang Yuan2,Wang Taiqing3
（1．Hangzhou City Appearance and Environmental Sanitation Supervision and Administration Center,Hangzhou Zhejiang 310003;2．Hangzhou Environmental Sanitation Science Research Institute,Hangzhou Zhejiang 310004;3．Environmental Sanitation Management Office,Hangzhou Urban Management Commission,Hangzhou Zhejiang 310003）

The status of waste classification in Taibei was introduced,as well as its main practices and effects of waste resource,reduction,hazard-free,ecological environment,and city clean．Some enlightenments from them were put forward．

waste classification；enlightenment；reference

X705

B

1005-8206（2012）05-0044-03

2012-06-20

鄭勝全（1977—），主要從事市容衛(wèi)生管理工作。

（責任編輯：蘇媛）