文/周和平

何為“兩公開(kāi)”

10月24日，國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)，在河南鄭州萬(wàn)莊化肥交易市場(chǎng)舉行了化肥產(chǎn)品“兩公開(kāi)”承諾活動(dòng)。所謂“兩公開(kāi)”，一是指公開(kāi)化肥銷售渠道；二是公開(kāi)查處假劣化肥的信息。由行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳，幫助農(nóng)民群眾掌握更多品牌化肥銷售渠道等有關(guān)信息。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，安徽六國(guó)化工股份有限公司、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司、魯西化工集團(tuán)股份有限公司、安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司、貴州西洋肥業(yè)有限公司和湖北鄂中化工有限公司6家化肥骨干企業(yè)簽署了承諾書(shū)，并通過(guò)中國(guó)磷肥協(xié)會(huì)網(wǎng)站公布6個(gè)主要品牌和磷酸二銨、尿素、復(fù)合肥等3個(gè)系列產(chǎn)品和14569家銷售網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的有關(guān)信息。

為趁熱打鐵，進(jìn)一步提升化肥產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家質(zhì)檢總局又在10月26日在山東臨沭縣召開(kāi)全國(guó)化肥產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上發(fā)布了2012年全國(guó)化肥產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，復(fù)混肥料、磷肥兩類主要化肥產(chǎn)品的抽查合格率分別為87.7%和94.3%。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上約談了55家產(chǎn)品嚴(yán)重不合格的化肥生產(chǎn)企業(yè)法定代表人，這是國(guó)家質(zhì)檢總局首次就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題組織集體約談企業(yè)。

據(jù)了解，今年以來(lái)，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)組織開(kāi)展了化肥產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。其中，在開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件檢查和無(wú)證生產(chǎn)清查等“三查”行動(dòng)中，共抽查了1648家復(fù)混肥料和磷肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，抽查涉及北京、天津、內(nèi)蒙古、新疆等29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）1361家復(fù)混肥料企業(yè)生產(chǎn)的1394批次產(chǎn)品和287家磷肥企業(yè)生產(chǎn)的299批次產(chǎn)品。抽查了2704家企業(yè)的生產(chǎn)條件，依法對(duì)抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的188家企業(yè)、檢查發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保證發(fā)證條件的316家企業(yè)、清查發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)的40家企業(yè)進(jìn)行了處理。

為什么要實(shí)行“兩公開(kāi)”

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均表示，化肥作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收有著重要影響。為解決假劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品良莠不齊、假冒品牌化肥充斥市場(chǎng)、質(zhì)量違法行為查處信息不對(duì)稱等突出問(wèn)題，一方面要加大執(zhí)法打假力度，另一方面要加強(qiáng)行業(yè)自律。此次化肥行業(yè)組織開(kāi)展“兩公開(kāi)”行動(dòng)，有利于化肥行業(yè)健康發(fā)展，有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有利于執(zhí)法部門集中力量查處違法案件?！皟晒_(kāi)”是強(qiáng)化行業(yè)自律、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、正確引導(dǎo)消費(fèi)、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)有力舉措。

化肥產(chǎn)品之所以要實(shí)行“兩公開(kāi)”，一是《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求。今年2月6日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中規(guī)定，要推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，加大對(duì)質(zhì)量失信懲戒力度。

二是與化肥產(chǎn)品的特殊屬性相關(guān)。化肥是為三農(nóng)服務(wù)的，牽涉到國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益大事，并且近些年來(lái)化肥的假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，必須采取更有力的措施加強(qiáng)對(duì)化肥質(zhì)量的監(jiān)管。今年2月21日，在國(guó)家質(zhì)檢總局指導(dǎo)下，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)在四川省成都市組織首批8家白酒骨干企業(yè)簽署了自律宣言，共同承諾“兩公開(kāi)”：即公開(kāi)銷售渠道、網(wǎng)點(diǎn)和供應(yīng)量；公開(kāi)假冒產(chǎn)品產(chǎn)銷商名單和案件查處情況。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均對(duì)白酒骨干企業(yè)的“兩公開(kāi)”承諾給予了高度評(píng)價(jià)。

在白酒行業(yè)“兩公開(kāi)”取得明顯成效后，化肥成為第二個(gè)實(shí)行“兩公開(kāi)”的行業(yè)，這從另一方面也體現(xiàn)了化肥行業(yè)的重要地位和國(guó)家職能部門對(duì)化肥質(zhì)量的高度關(guān)注性。

“兩公開(kāi)”將給化肥市場(chǎng)帶來(lái)什么

總體來(lái)看，“兩公開(kāi)”是化肥行業(yè)打假保優(yōu)的一項(xiàng)重大舉措，將給今后化肥市場(chǎng)特別是假冒偽劣最為嚴(yán)重的復(fù)合肥市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

復(fù)合肥由于易生產(chǎn)性，小廠眾多，并且極易造假，每少一個(gè)養(yǎng)分含量就是幾十元利潤(rùn)，受利益驅(qū)使，復(fù)合肥行業(yè)的假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不絕，成為化肥行業(yè)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）副主任商照聰介紹，養(yǎng)分、總氮、有效磷、水溶磷占有效磷百分率、氧化鉀、水分、氯離子、粒度、包裝標(biāo)識(shí)等九項(xiàng)指標(biāo)是當(dāng)前化肥產(chǎn)品存在的主要質(zhì)量問(wèn)題。在2012年化肥聯(lián)動(dòng)抽檢中，質(zhì)監(jiān)部門共抽查了1361家復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)的1394個(gè)樣品和287家磷肥生產(chǎn)企業(yè)的299個(gè)樣品。其中，復(fù)混肥料合格企業(yè)1190家，合格產(chǎn)品1222個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格1382個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格率95.6%。磷肥合格企業(yè)270家，合格產(chǎn)品282個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格287個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格率96.0%。共有139種復(fù)混肥料產(chǎn)品、6種磷肥產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合格，尤以復(fù)混肥料包裝標(biāo)識(shí)不合格情況最為嚴(yán)重，占總不合格項(xiàng)的60.4%，主要涉及無(wú)含氯標(biāo)志、養(yǎng)分含量不以單一數(shù)值標(biāo)明、產(chǎn)品名稱標(biāo)注不規(guī)范等問(wèn)題?？傪B(yǎng)分和總氮以29項(xiàng)次和23項(xiàng)次產(chǎn)品不合格位列抽查問(wèn)題中的第二、三位。

“兩公開(kāi)”的實(shí)施，將有助于化肥市場(chǎng)撥亂反正，扶優(yōu)打劣，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，使農(nóng)民輕松購(gòu)買到貨真價(jià)實(shí)的化肥產(chǎn)品，有效保護(hù)農(nóng)民利益。也使得正規(guī)化肥產(chǎn)品銷售渠道暢通，獲得更好的市場(chǎng)發(fā)展空間。

化肥企業(yè)希望質(zhì)監(jiān)部門公布產(chǎn)品不合格企業(yè)黑名單時(shí)，不僅公布質(zhì)監(jiān)部門的檢驗(yàn)結(jié)果，而且和工商、公安、農(nóng)業(yè)的化肥監(jiān)管信息結(jié)合在一起，更好地發(fā)揮打假協(xié)同作用。

要使“兩公開(kāi)”活動(dòng)取得更大的實(shí)效，必須有更多的化肥企業(yè)參與到“兩公開(kāi)”中來(lái)?，F(xiàn)在有些化肥企業(yè)有顧慮，因?yàn)橐獙N售渠道網(wǎng)點(diǎn)名稱、地點(diǎn)、電話等公開(kāi)，這相對(duì)于把自己的商業(yè)“機(jī)密”公開(kāi)了，因此不太樂(lè)意參與。實(shí)際上這種顧慮是多余的。相比于白酒企業(yè)的“兩公開(kāi)”，化肥企業(yè)的“兩公開(kāi)”可謂松了許多。白酒企業(yè)兩個(gè)公開(kāi)內(nèi)容全部是白酒企業(yè)自身的，而化肥行業(yè)只有一個(gè)渠道內(nèi)容是自身的，另一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息內(nèi)容由監(jiān)督部門發(fā)布。另外，白酒企業(yè)要求公開(kāi)企業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)量，而化肥“兩公開(kāi)”并沒(méi)有這方面的要求，只要求公布經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)信息，方便消費(fèi)者購(gòu)買。

安徽六國(guó)化工、山東金正大等6家骨干化肥企業(yè)已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭，筆者希望更多的企業(yè)效仿他們的做法，將化肥行業(yè)的“兩公開(kāi)”活動(dòng)真正扎扎實(shí)實(shí)地有效開(kāi)展下去。