文/劉 雪 王 蔚

《中國的能源政策(2012)》白皮書(以下簡稱白皮書)和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)相繼發(fā)布。專家認(rèn)為，加快傳統(tǒng)能源清潔化利用，加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)將成為未來一段時間內(nèi)我國能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。能源價格市場化改革有望進(jìn)一步提速。在市場準(zhǔn)入方面，將不斷淡化企業(yè)身份限制，調(diào)動多元資本資源，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)身非常規(guī)油氣開發(fā)受關(guān)注

白皮書和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》均明確指出，推動化石能源清潔發(fā)展，傳統(tǒng)能源清潔化利用成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。

我國煤炭占一次能源消費量比重超過70%。降低煤炭在能源中的比重，實現(xiàn)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源清潔化利用是我國構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

浙江大學(xué)能源工程學(xué)主任、能源清潔利用國家重點實驗室主任駱仲泱表示，我國50%的煤炭用于火電，因此提高火電的清潔高效發(fā)展，推動燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)有著重要意義。

華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟告訴筆者，造紙、鋼鐵和化學(xué)(包括石油化學(xué))企業(yè)是消耗煤炭、電力的大用戶，但其生產(chǎn)過程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可以通過熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備再加以利用，形成能源良性循環(huán)使用。目前在長三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應(yīng)用，未來仍需要進(jìn)一步推廣。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出“推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化”，同時還提倡“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。上海社科院原院長王榮華表示，天然氣代替煤炭成為發(fā)電燃料更符合能源清潔化發(fā)展的趨勢。我國應(yīng)該加快天然氣發(fā)電步伐，降低對煤炭的依賴。

此外，加快非常規(guī)油氣勘探開發(fā)將成為未來我國能源工作的重要主題。參與國內(nèi)頁巖氣探礦權(quán)二輪招標(biāo)的華電集團(tuán)油氣公司總工程師楊堃介紹，頁巖氣勘探開發(fā)獲得了國家大力支持，國土資源部已擬定了包括頁巖氣價格補(bǔ)貼、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等多項政策。在政策鼓勵和市場各方廣泛參與下，我國頁巖氣開發(fā)前景可觀。

能源體制改革成亮點煤電油氣價改將提速

白皮書指出，我國能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價格機(jī)制尚不完善，亟待改革?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機(jī)制。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力體制改革是當(dāng)前我國能源體制機(jī)制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一。應(yīng)該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進(jìn)一步落實煤電聯(lián)動機(jī)制。

油氣領(lǐng)域的市場化改革也深受社會各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機(jī)推出，改革方向是縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度。

天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進(jìn)一步擴(kuò)大，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)天然氣的合理消費。

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

能源準(zhǔn)入淡化“出身”民企外企迎來介入機(jī)遇

無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

其中，白皮書在深化能源體制改革當(dāng)中明確提出，“凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開發(fā)。”

在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨向央企國企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機(jī)遇。

中石化集團(tuán)高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點，需要加強(qiáng)國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。