文/李春蓮

政策松綁，外資民資參與頁(yè)巖氣盛宴

文/李春蓮

3月1日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首次評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣資源潛力。會(huì)上有國(guó)土部官員透露，《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等4部委會(huì)簽，近日有望正式發(fā)布。

據(jù)悉，“十二五”頁(yè)巖氣將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而按照頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米測(cè)算，其總投資需要4000億～6000億元。

作為未來(lái)有望改變我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)格局的頁(yè)巖氣，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”。但與此同時(shí)，資金及技術(shù)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

政策松綁欲打破壟斷外資民資參與頁(yè)巖氣盛宴

國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)于海峰表示，到2020年我國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量如果能夠達(dá)到1000億立方米以上，則有望改變我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)格局，使其成為我國(guó)重要的能源支柱。據(jù)介紹，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式將不同于以往油氣資源開(kāi)發(fā)模式，我國(guó)將鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類投資主體加入這一進(jìn)程。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主力和技術(shù)革新者是數(shù)以千計(jì)、充滿活力的民營(yíng)小公司，政策松綁為我國(guó)頁(yè)巖氣為民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)鋪平了道路，十分有利于頁(yè)巖氣開(kāi)采的快速發(fā)展。

東海證券的研究報(bào)告稱，更多民營(yíng)資本的進(jìn)入，將有利于頁(yè)巖氣開(kāi)采的快速發(fā)展。同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，亦使得頁(yè)巖氣避免重蹈煤層氣由于產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致開(kāi)發(fā)緩慢的覆轍。值得注意的是，根據(jù)法律，我國(guó)的油氣專營(yíng)權(quán)屬于三大國(guó)有石油公司和延長(zhǎng)石油公司，其他公司沒(méi)有資格開(kāi)采天然氣，產(chǎn)權(quán)不明晰是過(guò)去十五年中國(guó)煤層氣發(fā)展緩慢的重要原因。

2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，頁(yè)巖氣成為我國(guó)第172個(gè)礦種。把頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種后，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)就不再受我國(guó)油氣專營(yíng)權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。

東海證券的研究報(bào)告還指出，申報(bào)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種，旨在打破壟斷，加速開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

中國(guó)石油大學(xué)天然氣問(wèn)題專家劉毅軍說(shuō)，對(duì)于未來(lái)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，需要國(guó)企民企以及外資多種形式組合合作，互相都有個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。畢竟頁(yè)巖氣勘探是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作。

同時(shí)，劉毅軍還指出，美國(guó)也是經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)磨練才成就了今天的中小企業(yè)。培育我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，需要國(guó)家在招標(biāo)的時(shí)候設(shè)計(jì)出合理的合作模式，讓中小企業(yè)在合作中有學(xué)習(xí)的過(guò)程。此外，指望民營(yíng)企業(yè)在未來(lái)幾年發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用并不現(xiàn)實(shí)，這里還需要很多制度創(chuàng)新。目前允許外資和民企進(jìn)入，只是一個(gè)創(chuàng)新的開(kāi)始，是突破壟斷的起點(diǎn)。而在未來(lái)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革中還需要對(duì)管道等問(wèn)題一一解決。

技術(shù)資金尚屬民企軟肋強(qiáng)化資質(zhì)管理勿濫采濫挖

于海峰表示，對(duì)于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，政府設(shè)置的唯一門(mén)檻就是資金、技術(shù)以及相關(guān)資質(zhì)。因?yàn)橛械目辈榈V區(qū)很大，幾千甚至上萬(wàn)平方公里，所以企業(yè)必須達(dá)到勘查資金的最低要求。

從政策上來(lái)看，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)中小企業(yè)以及民資進(jìn)入，但對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，實(shí)際操作起來(lái)還存在不少問(wèn)題。

“民企在技術(shù)、資金等方面與三大油企確實(shí)存在著不小的差距，這是民企的軟肋?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)研究員周修杰還指出，對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，政府不會(huì)無(wú)限制的允許外資在國(guó)內(nèi)的能源領(lǐng)域發(fā)展，瓶頸始終存在。外資的競(jìng)爭(zhēng)力在于其技術(shù)先進(jìn)，而民企則在于發(fā)展靈活。

2011年6月27日，作為我國(guó)探索油氣資源管理制度創(chuàng)新的新嘗試，國(guó)土資源部舉辦首次油氣探礦權(quán)開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)。

據(jù)了解，此次招標(biāo)出讓的頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊共計(jì)4個(gè)，主要位于貴州、重慶等省市，面積共約1.1萬(wàn)平方公里；而受邀競(jìng)標(biāo)的除中石油、中石化和中海油外，還包括延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣及河南煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司。

“即使民企通過(guò)招標(biāo)進(jìn)入頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，也不太可能由一家來(lái)完成，這在技術(shù)上很難實(shí)現(xiàn)?！弊縿?chuàng)資訊分析師李祾譞說(shuō)。

去年頁(yè)巖氣第一次招標(biāo)時(shí)，出于資金等方面的考慮，民企無(wú)一入選。于海峰表示，頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，已經(jīng)確定頁(yè)巖氣探礦權(quán)的出讓將采用競(jìng)爭(zhēng)方式，而今年將繼續(xù)開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。

頁(yè)巖氣這塊巨大的蛋糕，對(duì)于民企來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成則建議，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)可選擇一些區(qū)域先行試點(diǎn)，既不能走讓幾大國(guó)營(yíng)油企壟斷的老路，也不能放任自流、濫采濫挖。他建議在放開(kāi)頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化資質(zhì)管理，讓真正具備經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)參與頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。

各方紛紛押寶頁(yè)巖氣初期需防止頭腦發(fā)熱

盡管?chē)?guó)內(nèi)頁(yè)巖氣雖尚未啟動(dòng)大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)，但國(guó)企、民企和外企均已虎視眈眈，瓜分頁(yè)巖氣大蛋糕的盛宴迫在眉睫。

最近，華電集團(tuán)繼三大油企后，宣布進(jìn)軍湖南頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。而眾多民企和外企在得到政策的松綁后，也躍躍欲試。

目前，國(guó)內(nèi)除了三大石油巨頭，國(guó)際能源巨頭主要有殼牌、BP、康菲、挪威國(guó)家石油、雪佛龍等都在中國(guó)涉足頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)；除此之外，以新疆廣匯、MI能源為代表的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)也正積極著手準(zhǔn)備參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，并將頁(yè)巖氣納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

“過(guò)去50年是石油的天下，但今后肯定是頁(yè)巖氣和天然氣的時(shí)代。所以包括三大油企在內(nèi)都想抓住這個(gè)機(jī)遇，加大力度紛紛押寶天然氣。但是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，在技術(shù)上還存在壁壘，需要引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備和技術(shù)。”李祾譞說(shuō)。

李祾譞還指出，值得注意的是，目前各路企業(yè)在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中都還處于探索階段，只是前期的調(diào)研，無(wú)實(shí)質(zhì)結(jié)果，這里風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦資金投入進(jìn)去，而沒(méi)有勘探出頁(yè)巖氣，會(huì)陷入錢(qián)財(cái)兩空的境地。

“要防止頭腦發(fā)熱，一哄而上?！眲⒁丬姴粺o(wú)擔(dān)心的說(shuō)，現(xiàn)在頁(yè)巖氣還處于資源摸底階段，所謂的資源量還只是想象和畫(huà)餅，具體情況如何尚屬未知。