_李忠良

《河南省供用電條例》的公布施行，結(jié)束了我省無電力設(shè)施保護(hù)地方性法規(guī)的歷史，為我省電力設(shè)施保護(hù)工作創(chuàng)造了更加完善的法律環(huán)境，必將對(duì)我省電力設(shè)施保護(hù)工作的開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

《河南省供用電條例》（以下簡稱《條例》）是我省第一部地方性電力法規(guī)，填補(bǔ)了我省無電力設(shè)施保護(hù)地方性法規(guī)的空白，體現(xiàn)了省委、省政府、省人大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的重視和支持?！稐l例》在制定之初，就把保護(hù)電力設(shè)施作為主要立法目的之一，并在第三章及其他相關(guān)條款的具體規(guī)定中對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行了細(xì)致、具體的規(guī)范?！稐l例》的公布施行，必將極大地推動(dòng)我省電力設(shè)施保護(hù)工作深入開展?！稐l例》在電力設(shè)施保護(hù)方面的規(guī)定，突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)政府在電力設(shè)施保護(hù)工作中的職能?！稐l例》要求縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題。明確了縣級(jí)以上人民政府要確定電力行政管理部門，負(fù)責(zé)電力設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。把電力設(shè)施保護(hù)工作納入到了地方各級(jí)政府職能范圍，為電力設(shè)施保護(hù)工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是加大了地方各級(jí)政府對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的考核力度?！稐l例》明確要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)管理綜合治理責(zé)任范圍。”社會(huì)管理綜合治理責(zé)任，是地方各級(jí)政府為管理好社會(huì)相關(guān)方面的工作，建立起來的一種社會(huì)管理綜合治理責(zé)任制。該責(zé)任制有明確的管理目標(biāo)、嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行“一票否決”和“重大責(zé)任問題”查究制度，考核結(jié)果與干部的升降使用掛鉤，是一種極具約束力的管理制度。將電力設(shè)施保護(hù)工作納入縣級(jí)以上人民政府社會(huì)管理綜合治理責(zé)任范圍，加大了地方各級(jí)政府對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的考核力度，增強(qiáng)了地方各級(jí)政府對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的重視程度和做好電力設(shè)施保護(hù)工作的責(zé)任感。

三是解決了困擾電力設(shè)施保護(hù)工作多年的重大難題。由于上位法規(guī)定不完善和相關(guān)部門理解的差異，再加上電力行政執(zhí)法制度、隊(duì)伍不健全等因素，近年來，電力設(shè)施保護(hù)工作遇到很多困難和問題，尤其是對(duì)嚴(yán)重危害電力設(shè)施安全的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)“違法建筑”、“違法植樹”現(xiàn)象的處置，始終不能有效進(jìn)行，導(dǎo)致電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)“違法建筑”、“違法植樹”現(xiàn)象愈演愈烈、防不勝防，因此導(dǎo)致的高壓輸電線路停運(yùn)現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重危害電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。《條例》在制定過程中，認(rèn)真研究相關(guān)上位法的規(guī)定，結(jié)合我省電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)際，遵照既解決現(xiàn)實(shí)問題，又不與上位法相抵觸的原則，制定了相關(guān)條款，不但彌補(bǔ)了上位法的不足，而且解決了對(duì)上位法理解的差異，既具體到位，又便于操作，很好地解決了我省在電力設(shè)施保護(hù)工作中遇到的困難和問題，給我省電力設(shè)施保護(hù)工作提供了一個(gè)良好的法律環(huán)境。如按照《條例》第32條、第58條規(guī)定，在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物的，供電企業(yè)不得供電。按照《條例》第33條規(guī)定，在處理已劃定的架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)“違法種植”現(xiàn)象時(shí)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依法履行告知義務(wù)，產(chǎn)權(quán)人拒不排除的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以予以修剪或者砍伐，并不予補(bǔ)償。以上規(guī)定在全國地方性電力立法中都是一個(gè)突破，必將促進(jìn)我省電力設(shè)施保護(hù)工作的開展。

四是明確違反《條例》禁止性規(guī)定的法律責(zé)任，增強(qiáng)《條例》禁止性條款的法律約束力，確?！稐l例》實(shí)體條款的落實(shí)。在“法律責(zé)任”一章，《條例》具體規(guī)定了違反《條例》禁止性條款所要承擔(dān)的法律責(zé)任，懲治違法行為和現(xiàn)象?！稐l例》中有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)方面的禁止性條款，除條款本身已規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任的第30條、31條、32條和34條外，“法律責(zé)任”一章中的第57條、第58條，都細(xì)致地規(guī)定了“責(zé)令改正”、“拒不改正的”處以相應(yīng)罰款的法律責(zé)任。需要特別講的是，在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物的，除需承擔(dān)“責(zé)令改正”和“拒不改正的”處以罰款的法律責(zé)任外，還要承擔(dān)對(duì)“違法建筑”不供電和依法強(qiáng)制拆除的法律責(zé)任。

《條例》的公布施行，結(jié)束了我省無電力設(shè)施保護(hù)地方性法規(guī)的歷史，為我省電力設(shè)施保護(hù)工作創(chuàng)造了更加完善的法律環(huán)境，必將對(duì)我省電力設(shè)施保護(hù)工作的開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。