鐘海俠 劉雅梅

摘要：通過數(shù)年的工作實踐，發(fā)現(xiàn)工程造價咨機構(gòu)存在著一些問題，從實踐的角度分析了對這些問題的利害關(guān)系和處理對策，以期指導(dǎo)實踐。

關(guān)鍵詞：工程造價 咨詢機構(gòu) 行業(yè)索賠

工程造價咨詢機構(gòu)是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的工程造價管理，包括投資估算、可行性研究、項目經(jīng)濟評價、投標報價的編制和審核、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算工程招標標底，對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價咨詢的特征：工程造價咨詢業(yè)屬于知識密集的智力服務(wù)范疇，是經(jīng)濟簽證類行業(yè)與工程咨詢業(yè)的交叉，它有以下顯著特征:(l) 科學(xué)性(客觀性); (2) 獨立性; (3)公正性;(4) 綜合性和系統(tǒng)性(跨學(xué)科、跨行業(yè)) ; (5) 以知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)。

在建設(shè)市場上，一方面，業(yè)主通常沒有能力自行組織施工，只能通過交易市場，委托專業(yè)承包商為其施工。而在選擇承包商時，業(yè)主往往以投標報價低作為選擇標準，這就給劣跡承包商提供了良好的機會，最終導(dǎo)致“逆向選擇”的發(fā)生;另一方面，簽約后，業(yè)主不可能完全觀察到承包商的行為。有些承包商可能利用自己的信息優(yōu)勢，通過偷工減料、謀害業(yè)主利益來為自己牟利，導(dǎo)致“道德風(fēng)險”的出現(xiàn)。這兩種情況對業(yè)主和整個建筑市場都是有害的。

因此，市場雙方都認為有必要尋求第三方幫助。第三方是指那些擁有較多的信息資源，掌握著工程建設(shè)所需的管理、組織、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的知識、技能和經(jīng)驗，并能以公正、獨立的態(tài)度對雙方利益進行調(diào)和，使業(yè)主和承包商都能追求自身利益的最大化，于是市場便產(chǎn)生了對這種專業(yè)人士的需求。從事工程造價咨詢業(yè)的人士正是具備這種素質(zhì)的人，他們受過良好的教育，并對工程建設(shè)全過程了如指掌，在合同訂立前，可以幫助業(yè)主進行招標準備、項目規(guī)劃，選擇最合適的承包商，以減少“逆向選擇”;在合同簽訂后，可以利用自身的知識、技能，代表業(yè)主的利益進行工程監(jiān)督，防止“道德風(fēng)險”的發(fā)生，并能指導(dǎo)承包商的工作，優(yōu)化最終產(chǎn)品。

現(xiàn)階段我國工程造價咨詢行業(yè)本身也存在許多問題。作為獨立性最強的工程造價咨詢機構(gòu)，是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，對公正合理地確定造價，準確地反映工程價值起到了積極的作用。經(jīng)工程造價機構(gòu)“獨立、公正、客觀”審計后的工程審計報告為業(yè)主提供了進入固定資產(chǎn)的依據(jù)。但近年來隨著一系列工程造價審計事件的不斷曝光，咨詢機構(gòu)審計的獨立性開始遭到公眾的質(zhì)疑；甚至注冊造價工程師縱容參與被審計單位的工程結(jié)算資料造假，提供失實的結(jié)算審計報告，不僅損害了國家或業(yè)主的直接利益，進而影響了公眾乃至整個社會對工程造價咨詢機構(gòu)的信任，歪曲了工程審計的本意，降低了審計質(zhì)量，也給造價行業(yè)的發(fā)展帶來了障礙。

工程造價核價不公現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，比如某市審計機關(guān)在對本地造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著核價不公的問題，而且都是有利于施工方，例如有一個綜合辦公樓，經(jīng)復(fù)查在原來核定的基礎(chǔ)上又核減造價50萬元，核減率達到了5%，因工程款已結(jié)清，業(yè)主只得通過法院索賠。核價工作具有專業(yè)技術(shù)性強、計算繁瑣、操作難度較大等特點，再加上某些人比如施工方與建設(shè)方暗箱操作、暗中互相勾結(jié)等原因，這就使得監(jiān)督起來非常困難，即使嚴重的核價不實、核價舞弊有時也難以被局外人發(fā)現(xiàn)，許多問題被捂住了，許多舞弊行為逃避了追究。國家每年投入基建工程方面的資金多達數(shù)萬億元，保守的講，如果工程項目造價平均少核減1個百分點就是幾百個億，甚至更有的項目根本就沒有審計過，僅憑雙方領(lǐng)導(dǎo)（建設(shè)方與施工方）搞個協(xié)議就辦了價款結(jié)算，這其中有些什么黑幕就不得而知了。

過去，我們只重視會計作假的危害，卻不知道核價不實所造成的危害同樣可怕。當前，我國的工程造價核價工作主要由會計師事務(wù)所或獨立的造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)，而這些都是以營利為目的的中介組織。毋庸置疑，目前造價咨詢單位，特別是大部分基層單位，整體素質(zhì)狀態(tài)不容樂觀，主要表現(xiàn)為內(nèi)部管理混亂，組建不規(guī)范，核價手段落后，規(guī)模較小，法律意識差，甚至不少資質(zhì)低的造價咨詢機構(gòu)缺少固定的執(zhí)業(yè)人員或者專業(yè)人員嚴重的不足，有的從其他單位，甚至是從施工單位聘請兼職人員在本單位從業(yè)，兼職人員無法從人事上管住，假若出了質(zhì)量問題拍屁股走人了，咨詢單位毫無辦法。還有就是這些人員與施工單位非常熟悉，或者本身就是施工單位的，甚至?xí)霈F(xiàn)審核人員自己審核自己單位工程的情況，由于這種情況的存在，無風(fēng)險無壓力，監(jiān)督不能到位，缺乏一種象國外一樣的制度約束，最容易發(fā)生核價不實的事情，還有一些造價人員由于長期缺少教育和管理，受利益的驅(qū)使，輕職業(yè)道德，不遵守執(zhí)業(yè)紀律的現(xiàn)象也很嚴重，誰給好處就替誰說話，利用手中的權(quán)利謀取私利，由于失誤和舞弊的成本較小，收益大，近年來，核價不公的現(xiàn)象呈上升趨勢。

其實核價不切實際的危害極大：不僅造成國家資金的巨大損失，也助長腐敗行為，破壞了審計的公平原則。在國外，造價咨詢行業(yè)是一個高收益，也是高風(fēng)險的行業(yè)，在我國好像體現(xiàn)不出高風(fēng)險，因此我們呼吁：一要建立規(guī)范，對造價咨詢工作建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)準則和規(guī)范，通過嚴謹?shù)闹贫葋砑s束造價人員的的操作；二要強化監(jiān)管力度，建立強有力的監(jiān)管制度，有監(jiān)督部門對核價質(zhì)量進行經(jīng)常性的檢查和不定期的抽查，責(zé)任到個人，利益和風(fēng)險掛鉤；三要從嚴治理違規(guī)行為，對出具虛假審計報告或參與舞弊行為的從業(yè)人員，要追究到底，嚴重的不妨取消其從業(yè)資格。對典型的案例通過媒體曝光，在其資格年檢中給予處分，這就能有效地避免從業(yè)人員作弊和濫用職權(quán)；四是要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，建立職業(yè)道德考核制度。

審計市場的過度競爭非常不利于提高審計的獨立性，筆者認為可以通過以下方法予以解決：第一設(shè)置注冊造價師進入的限制，即把不能勝任審計工作的工程造價審計人員擠出審計市場，又能提高進入造價咨詢行業(yè)的門檻，從而達到提高造價工程師素質(zhì)的目的；第二限制某些不正當競爭手段，對某些競爭手段進行限制有利于工程咨詢行業(yè)的正常發(fā)展，有利于提高咨詢機構(gòu)的實質(zhì)獨立性；第三制定最低的收費標準，制定這一標準應(yīng)當包括必要的審計程序所需要的費用和咨詢機構(gòu)應(yīng)得的合理利潤，違規(guī)和不誠信所獲得的利益遠不足以補償因違規(guī)所承擔(dān)的風(fēng)險和奉行誠信原則的高質(zhì)量審計服務(wù)所獲得的收益，這樣就為工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的誠信建立了經(jīng)濟上的保證。 在全社會誠信意識沒有完全形成的情況下，防范審計合謀的重點就是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對于審計合謀雙方的懲罰力度，利用強制力保證工程造價審計市場的規(guī)范，筆者認為這是唯一最有效、最直接的防范措施了。對于工程造價審計合謀的防范需要從許多方面入手，其治理不是一朝一夕可以解決的，但工程審計合謀是可以避免的，而這需要造價咨詢機構(gòu)及其注冊造價師、政府和監(jiān)管當局及全社會各界的共同努力下才能實現(xiàn)。

參考文獻

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