俞國漢

一、案例：

在《新嵊組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》中提出利用新嵊兩個中心城市之間的臺地和新昌江兩側(cè)用地空間構(gòu)筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規(guī)劃局于2011年4月委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》。本次規(guī)劃范圍在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)容，規(guī)劃用地面積從分區(qū)規(guī)劃的17.94 km2擴(kuò)大到19km2，規(guī)劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規(guī)全覆蓋。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院通過分析研究后提供了兩個規(guī)劃方案，詳見圖：

二、案例處理經(jīng)過：

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是解決總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接，它是對城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，同時也是城市地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，并起著協(xié)調(diào)專項規(guī)劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》的科學(xué)性、前瞻性、和可操作性有機(jī)結(jié)合，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量，在規(guī)劃編制中，我強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程。首先將規(guī)劃在“縣規(guī)劃局網(wǎng)站”、“縣規(guī)劃公示展示中心”等群眾關(guān)注度較高的地方進(jìn)行規(guī)劃公示，并通過問卷調(diào)查的方式充分吸納社會各界人士的觀點(diǎn)意見；其次組織局內(nèi)部的規(guī)劃專業(yè)人員對方案進(jìn)行充分討論；第三，邀請本地及國內(nèi)知名專家對規(guī)劃方案做進(jìn)一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見。在經(jīng)過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現(xiàn)將兩個方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：

方案一：注重城市新區(qū)型多業(yè)態(tài)開發(fā)的設(shè)計理念。

優(yōu)點(diǎn)：

1、合理布置臺地功能分區(qū)。由于規(guī)劃范圍內(nèi)用地呈現(xiàn)西窄東寬，整體狹長的結(jié)構(gòu)形態(tài)，將基地核心片設(shè)置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區(qū)，有利于增強(qiáng)與中心城區(qū)和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區(qū)用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區(qū)明確，布局合理。

2、順應(yīng)自然形態(tài)布置的路網(wǎng)，可減少對山體的填挖和生態(tài)的破壞，降低建設(shè)成本，提高道路建設(shè)的可操作性，而且通過縱橫交錯的路網(wǎng)對各功能區(qū)塊之間做了很好的銜接，有利于促進(jìn)各區(qū)塊的交流和發(fā)展。

3、本方案在注重地塊開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上對基地內(nèi)大大小小的眾多水塘和綠地進(jìn)行了合理利用與保護(hù)。如利用螃蟹水庫周邊優(yōu)美的自然景觀，對該片區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)，同時利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)點(diǎn)，打造一個環(huán)境優(yōu)美，開發(fā)有度的臺地新城。

缺點(diǎn)：

1、通過對本方案的分析，認(rèn)為缺乏對臺地各村莊的統(tǒng)籌安排。整個臺地分屬七星、羽林兩個街道，現(xiàn)有14個行政村，涉及自然村143個左右。由于村莊建設(shè)用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現(xiàn)分散布局的特點(diǎn)，因此如果對這些村莊不做好相應(yīng)的政策處理，將對臺地發(fā)展帶來極大影響。

2、缺乏人口規(guī)模預(yù)測，缺少人口吸引載體。本次規(guī)劃面積達(dá)到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)計算也要超過10萬人，而根據(jù)最新統(tǒng)計資料，整個新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規(guī)模，必定需要一個吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進(jìn)一步調(diào)查研究。

3、目前臺地上的開發(fā)項目較少，尤其是市政配套建設(shè)較少，臺地東部區(qū)域交通聯(lián)系主要依賴新大線，而新大線的建設(shè)已較為完善，通過該線路與中心城區(qū)的連接也較為便利，其周邊地塊的建設(shè)條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側(cè)地塊進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分挖掘其開發(fā)潛力。

本方案側(cè)重于臺地的城市開發(fā)，以螃蟹水庫北側(cè)區(qū)塊為核心區(qū)塊，從西至東依次打造生態(tài)度假片—休閑娛樂片—基地核心片—旅游服務(wù)片，形成東西向的生態(tài)發(fā)展軸和南北向的都市發(fā)展軸。同時本次臺地路網(wǎng)在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，規(guī)劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。

方案二：注重生態(tài)度假型主題性開發(fā)的設(shè)計理念。

優(yōu)點(diǎn)：

1、本方案注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城北臺地作為一片特殊的城市發(fā)展用地，丘陵地形特征明顯，內(nèi)部山體較為平緩，且目前臺地內(nèi)尚未進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，自然生態(tài)環(huán)境和植被保持較好，因此降低基地內(nèi)地塊的建設(shè)規(guī)模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免水土流失和山體破壞。

2、方案布局順應(yīng)自然，地塊開發(fā)注重臺地本身特點(diǎn)，合理利用了臺地的地形地貌和現(xiàn)狀建設(shè)資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個影視文化主題公園，狹窄的西部片區(qū)則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設(shè)一個高檔的休閑度假區(qū)。

缺點(diǎn)：

1、路網(wǎng)密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯(lián)系。規(guī)劃范圍內(nèi)用地面積達(dá)到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規(guī)劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區(qū)塊內(nèi)人流的出行游玩，因此建議根據(jù)功能布局適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。

2、本方案中側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，景觀特色突出，對土地的開發(fā)強(qiáng)度較低，尤其在土地集約利用規(guī)劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區(qū)等公共設(shè)施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進(jìn)行集聚，不利于臺地城市的形成。

本方案側(cè)重于臺地的生態(tài)保護(hù)，從西至東依次打造度假休閑區(qū)—未來世界區(qū)—生態(tài)保護(hù)區(qū)—影視主題公園—五星酒店配套區(qū)，形成四個中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時規(guī)劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。

根據(jù)以上評析，我認(rèn)為方案一更適宜城北臺地的發(fā)展，建議在方案一的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行深化完善，并提出如下修改意見：

1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發(fā)展用地，需要明確其規(guī)劃定位。根據(jù)總體規(guī)劃對臺地組團(tuán)的發(fā)展定位和臺地發(fā)展研究報告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。

2、本次規(guī)劃范圍較大，規(guī)劃面積約19平方公里，其中規(guī)劃控制范圍達(dá)到了27平方公里，尤其在臺地上市政設(shè)施缺乏的情況，需要合理安排各區(qū)塊的建設(shè)時序，提出建設(shè)啟動區(qū)，提高規(guī)劃的可操作性。

3、進(jìn)一步優(yōu)化核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，完善公共設(shè)施，將商業(yè)、旅游開發(fā)與綠化景觀資源結(jié)合起來，提升全方位的生活環(huán)境質(zhì)量和個體休閑運(yùn)動的空間和設(shè)施。

4、保護(hù)臺地風(fēng)貌，保護(hù)和利用臺地內(nèi)現(xiàn)有的水系、綠化，創(chuàng)造風(fēng)景宜人的臺地風(fēng)貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規(guī)劃便捷的梯道，引導(dǎo)行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風(fēng)景線。

5、方案中缺少對市政配套設(shè)施的表述。作為地塊開發(fā)建設(shè)的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)規(guī)劃資料。

6、由于城北臺地規(guī)劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環(huán)鄉(xiāng)公路延伸段進(jìn)行聯(lián)系，結(jié)合我縣道路實際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設(shè)計中應(yīng)充分考慮其設(shè)計坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區(qū)和我縣中心城區(qū)的道路接口問題。同時應(yīng)通過人口預(yù)測做好臺地與中心城區(qū)、臺地與嵊州城區(qū)及臺地內(nèi)部的交通流量分析，并根據(jù)交通流量和實際地形情況合理布置臺地路網(wǎng)，使其更具可操作性。

7、新昌城北臺地用地面積達(dá)27平方公里，臺地要開放建設(shè)需要運(yùn)用什么載體來帶動臺地建設(shè)，我認(rèn)為利用城北臺地在國內(nèi)少有的臺地風(fēng)貌優(yōu)勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養(yǎng)生療養(yǎng)等功能區(qū)，究竟用什么載體尚須通過進(jìn)一步規(guī)劃論證調(diào)研后確定。

三、案例啟示

1、當(dāng)前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個歷史時期都更加關(guān)注城市尤其是所居住城市的規(guī)劃，讓規(guī)劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現(xiàn)政府意見和公眾意愿的“陽關(guān)規(guī)劃”的內(nèi)涵。在規(guī)劃編制中，強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程，實現(xiàn)“公眾參與、民主決策、社會監(jiān)督”的目標(biāo)。城市規(guī)劃是為城市長遠(yuǎn)和整體發(fā)展、為人民服務(wù)的。推行公共參與、實施陽光規(guī)劃，打破了以往規(guī)劃是“封閉循環(huán)”、“自產(chǎn)自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2、規(guī)劃要重視研究，樹立實事求是、審時度勢的科學(xué)思維，規(guī)劃作為服務(wù)型政府的職能延伸，要協(xié)調(diào)、平衡各方利益以求城市和諧發(fā)展之路。所以，規(guī)劃編制面臨的問題主要是規(guī)劃如何實踐科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)社會公正公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在城北臺地規(guī)劃中，我尊重科學(xué)，把保護(hù)臺地風(fēng)貌作為主線，實行開發(fā)與保護(hù)并行的策略。

3、作為一名規(guī)劃工作管理者，要有社會責(zé)任感，要勤于思考，要深入實際體察民生，認(rèn)真調(diào)查、研究分析、破難難題，在規(guī)劃編制中，我強(qiáng)調(diào)“多開敞”理念，使規(guī)劃編制人員與群眾“雙向”交流，防止規(guī)劃大同小異，照搬照抄，缺少規(guī)劃特色。