楊遜權(quán)
(道縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 永州市 425300)
(1)考察論證:抓水源,保供需。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目重點就是進行中低產(chǎn)田改造,在項目區(qū)要著重解決旱能澆、澇能排的問題。道縣是丘陵山區(qū),解決旱能澆這個問題,是改造中低產(chǎn)田項目的重中之重。所以,考察論證確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū),首先要考察論證水源情況,再進行水資源平衡分析、計算,保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)其他用水,否則,其他條件再好也不能立項,這是確定項目區(qū)的首要條件。在此基礎(chǔ)上,采用競爭手段立項,選擇鄉(xiāng)村干部熱情高、群眾基礎(chǔ)好、自然條件相對優(yōu)越的區(qū)域。
(2)規(guī)劃設(shè)計:抓起點,上檔次。項目區(qū)確定之后,規(guī)劃設(shè)計要跟上。一是要組織具有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計。建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)?,聘任水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、財政等多方面專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前期準備工作,特別是在規(guī)劃設(shè)計中,多征求他們的意見,盡量做到規(guī)劃設(shè)計合理。二是會同項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部進行實地勘測,廣泛征求基層干部特別是當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?,逐一審定建設(shè)內(nèi)容。項目工程完成后既要能解決影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙和突出矛盾,又要盡量使項目工程設(shè)計人性化,堅持以人為本,方便群眾的生產(chǎn)生活,最大限度的提高項目區(qū)工程的綜合效益。三是堅持項目規(guī)劃設(shè)計上達到“四高”(高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益),力爭項目建成后在較長時期內(nèi)不落后。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目區(qū)的治理要打破原來的村、組界線,建設(shè)現(xiàn)代化標準農(nóng)田,形成溝、路、渠、林綜合規(guī)劃,橋、涵、閘、機泵站相配套的新型田園化格局。要搞好工程項目規(guī)劃圖,精細設(shè)計,堅決按施工圖設(shè)計尺寸施工,為保證工程質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。
(3)項目實施:抓標準,上質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目考察論證是前提,規(guī)劃設(shè)計是保證,項目實施是關(guān)鍵。在項目實施中我們主要抓了以下幾個方面的工作:
一是用宣傳車、宣傳標語在項目區(qū)廣泛進行宣傳,提高認識,把項目作為振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的大事來抓。通過宣傳、使項目區(qū)干部群眾增強了搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的使命感,責(zé)任感,自覺投入項目建設(shè)中去。
二是建立健全工程建設(shè)指揮機構(gòu),明確責(zé)任。在項目區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部,指揮部下設(shè)3個組(工程組、協(xié)調(diào)組、宣傳組),加強領(lǐng)導(dǎo),各部門合作,使用項目建設(shè)有條不紊地進行。
三是嚴格工程標準,嚴把工程質(zhì)量關(guān)。主要抓好兩個環(huán)節(jié),一是土建工程環(huán)節(jié)。土建環(huán)節(jié)是保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ),嚴格要求土渠斷面達到設(shè)計標準,經(jīng)驗收合格后方能進行混凝土澆筑,保渠道線型美觀、坡面平整、澆筑厚度均一,工程完工后沉降小、斷裂少。二是混凝土澆筑環(huán)節(jié)。抓好該環(huán)節(jié)是關(guān)鍵,堅持用專業(yè)隊伍施工,堅持所有建筑材料必須送檢合格,要求材料配比合理,要求裝模振搗,裝模上線,坡比一致,一次成型。所有水利工程嚴格按設(shè)計圖施工,確保標準不降低,保證工程質(zhì)量。
四是落實工程招投標制。所有水利工程都實行招投標制,并實行項目監(jiān)理制,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目有人抓、有人干、有人管,使各項工作走上正?;?、規(guī)范化的軌道。
五是積極引進推廣新技術(shù)、新成果,使科技轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。為解決U 型槽壓邊連體問題,我們自制鋼模型,保證混凝土標準質(zhì)量。在排灌溝渠上設(shè)制木板槽鋼加固活動閘,洪水期間可自動開啟,每扇閘造價約為原來的1/4,還解決了建后工程管護難的問題。此項技術(shù)的運用節(jié)省了投資、取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。
(4)項目建成后:抓管護,促效益。工程建好是基礎(chǔ),用好是目的,管好是關(guān)鍵,只有管好,才能發(fā)揮好工程效益。項目工程完工后,及時向項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦產(chǎn)權(quán)移交,明確管護責(zé)任,并層層落實管護責(zé)任制,使農(nóng)戶自覺地愛護項目區(qū)的每一處工程,同時明確路、溝栽的樹長大后直接讓農(nóng)戶受益,有力地促進了管護工作,提高了水利工程的完好率,保證了水利工程效益的發(fā)揮。
(1)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與骨干水利工程結(jié)合好,搞好田間水利工程配套。道縣從20 世紀60年代起,各中型灌區(qū)相繼建設(shè)了干渠,但由于資金缺乏,渠系工程一直配套不完整,致使灌水周期長,水的利用率低。從1989年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項起到現(xiàn)在,好多項目區(qū)都是靠土渠供水。在2004年壽雁鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目區(qū),有2/3 的農(nóng)田灌溉靠聯(lián)合水庫左右干渠引水,兩條干渠大部分是土渠,使渠尾的農(nóng)田有水不能灌,在項目規(guī)劃時,我們把這兩條渠都納入了計劃,經(jīng)審批后進行了實施,全部用U 型槽襯砌,總長4 km。改善了灌溉面積5 000 余畝。田間水利工程是保證農(nóng)作物得到適時適量合理灌溉,搞高灌水效率及時排出地面積水,實現(xiàn)旱勞保收,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的必要條件。我們每個項目區(qū)都要配套完整的田間工程。
(2)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)規(guī)劃結(jié)合好,避免重復(fù)建設(shè)。十二五規(guī)劃,農(nóng)業(yè)方面投入的資金逐年增加,各部門投入到農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施上的資金也越來越多,水利建設(shè)、國土整理、移民開發(fā)、煙基配套等等部門項目,均投入了大量資金在農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。做好部門之間的規(guī)劃結(jié)合,做到項目區(qū)的溝、路、渠、林、涵、機泵站統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一施工,統(tǒng)一驗收,綜合治理,防止零打碎敲,避免重復(fù)建設(shè),這樣才能提高項目建設(shè)的整體水平。
(3)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合好,促進農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。在規(guī)劃2003年祥霖鋪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水果種植項目時,結(jié)合當(dāng)?shù)卣媱澰陧椖繀^(qū)各村發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)臍橙的規(guī)劃,重點解決了灌溉、排洪和機耕路運輸?shù)膯栴},根治了幾十年都沒解決的洪水、浸水災(zāi)害,使2000 余畝多年無人愿意耕種的洪水浸水田變成了優(yōu)質(zhì)果園。修直了村道,根治了村與村祖祖輩輩歪七斜八的道路。消除了項目區(qū)的所有墳頭、雜樹,整理、復(fù)墾了項目區(qū)的廢路、廢溝、廢渠,節(jié)約了耕地,方便了機械運輸作業(yè)。
20 多年來,道縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效,但也存在一些問題:一是開發(fā)項目區(qū)難度越來越大,特別就是土地調(diào)整工作量大,如不進行調(diào)整,工程配套就不好搞,這樣就影響效益的發(fā)揮。二是工程建成后管護力度還不夠。下一步項目區(qū)的水利工作還應(yīng)抓好以下幾個方面的內(nèi)容:
(1)加大水利科技開發(fā)力度,推進水利工程上質(zhì)量上水平??萍际堑谝簧a(chǎn)力,是促進水利事業(yè)發(fā)展的重要手段,要多層次、多渠道增加對水利科技的投入,積極研制、引進、推廣、應(yīng)用防滲節(jié)水等新技術(shù)、新成果,使項目區(qū)成為水利科研的試驗區(qū)。
(2)加大水利工程的管理力度,確保工程長期發(fā)揮效益。一是要完善好各種形式的工程管護責(zé)任制,向管理要效益,以水養(yǎng)水,以項目養(yǎng)項目。二是在項目驗收機制上,改只重視驗收新項目,還要抽驗已建成項目的管護情況,達到建管并重,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為工程管理的樣板區(qū)。
(3)全面推行項目工程的招投標制和項目建設(shè)的法人制。要按照市場經(jīng)濟的要求,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取科學(xué)的管理方式,運用科學(xué)的管理手段,不斷完善項目和資金管理。要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查的工作力度,除強化前期項目論證、中期檢查、重點工程驗收等工作外,還要加強對項目資金的監(jiān)督與審計,保證資金專款專用,提高投資效益。
(4)完善項目建設(shè)管理獎罰制度。本著獎優(yōu)罰劣的原則,每年度項目完成后,縣開發(fā)辦對質(zhì)量優(yōu)良、管理完善的施工隊伍進行表彰和獎勵,并向社會通報,形成全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)督,創(chuàng)建真正的陽光工程。一是制定好 《施工隊伍考評辦法》。并依據(jù)該《辦法》和《施工合同》來考評和獎罰施工隊伍,以鼓勵先進,刺激后進。二是認真進行施工行為考核。通過平時規(guī)范考核,及時找出問題,把問題和工程隱患處理在萌芽狀態(tài)。三是保證兌現(xiàn) 《獎罰》措施,吸取往年“有制度,無落實”的深刻教訓(xùn),一改做好做壞一個樣,標準質(zhì)量平平過的惡性循環(huán),切實保證獎罰落實到位。
(5)認真思考探索,形成一個完善的制度運行機制。各地各種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的模式探索,實際就是逐步形成一個提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益的改革試驗過程,核心問題就是,通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件,切實增加農(nóng)民收入。加強開發(fā)項目和資金管理,改變單位用人機制,形成一個良性的項目管理模式。