楊遜權(quán)

（道縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 永州市 425300）

1 抓好水利項目建設(shè)的四個重要環(huán)節(jié)

（1）考察論證：抓水源，保供需。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目重點就是進行中低產(chǎn)田改造，在項目區(qū)要著重解決旱能澆、澇能排的問題。道縣是丘陵山區(qū)，解決旱能澆這個問題，是改造中低產(chǎn)田項目的重中之重。所以，考察論證確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，首先要考察論證水源情況，再進行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)其他用水，否則，其他條件再好也不能立項，這是確定項目區(qū)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，采用競爭手段立項，選擇鄉(xiāng)村干部熱情高、群眾基礎(chǔ)好、自然條件相對優(yōu)越的區(qū)域。

（2）規(guī)劃設(shè)計：抓起點，上檔次。項目區(qū)確定之后，規(guī)劃設(shè)計要跟上。一是要組織具有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計。建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)?，聘任水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、財政等多方面專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前期準備工作，特別是在規(guī)劃設(shè)計中，多征求他們的意見，盡量做到規(guī)劃設(shè)計合理。二是會同項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部進行實地勘測，廣泛征求基層干部特別是當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，逐一審定建設(shè)內(nèi)容。項目工程完成后既要能解決影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙和突出矛盾，又要盡量使項目工程設(shè)計人性化，堅持以人為本，方便群眾的生產(chǎn)生活，最大限度的提高項目區(qū)工程的綜合效益。三是堅持項目規(guī)劃設(shè)計上達到“四高”（高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益），力爭項目建成后在較長時期內(nèi)不落后。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目區(qū)的治理要打破原來的村、組界線，建設(shè)現(xiàn)代化標準農(nóng)田，形成溝、路、渠、林綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、機泵站相配套的新型田園化格局。要搞好工程項目規(guī)劃圖，精細設(shè)計，堅決按施工圖設(shè)計尺寸施工，為保證工程質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）項目實施：抓標準，上質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目考察論證是前提，規(guī)劃設(shè)計是保證，項目實施是關(guān)鍵。在項目實施中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一是用宣傳車、宣傳標語在項目區(qū)廣泛進行宣傳，提高認識，把項目作為振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的大事來抓。通過宣傳、使項目區(qū)干部群眾增強了搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的使命感，責(zé)任感，自覺投入項目建設(shè)中去。

二是建立健全工程建設(shè)指揮機構(gòu)，明確責(zé)任。在項目區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部，指揮部下設(shè)3個組（工程組、協(xié)調(diào)組、宣傳組），加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門合作，使用項目建設(shè)有條不紊地進行。

三是嚴格工程標準，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。主要抓好兩個環(huán)節(jié)，一是土建工程環(huán)節(jié)。土建環(huán)節(jié)是保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)，嚴格要求土渠斷面達到設(shè)計標準，經(jīng)驗收合格后方能進行混凝土澆筑，保渠道線型美觀、坡面平整、澆筑厚度均一，工程完工后沉降小、斷裂少。二是混凝土澆筑環(huán)節(jié)。抓好該環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，堅持用專業(yè)隊伍施工，堅持所有建筑材料必須送檢合格，要求材料配比合理，要求裝模振搗，裝模上線，坡比一致，一次成型。所有水利工程嚴格按設(shè)計圖施工，確保標準不降低，保證工程質(zhì)量。

四是落實工程招投標制。所有水利工程都實行招投標制，并實行項目監(jiān)理制，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目有人抓、有人干、有人管，使各項工作走上正?；?、規(guī)范化的軌道。

五是積極引進推廣新技術(shù)、新成果，使科技轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。為解決U 型槽壓邊連體問題，我們自制鋼模型，保證混凝土標準質(zhì)量。在排灌溝渠上設(shè)制木板槽鋼加固活動閘，洪水期間可自動開啟，每扇閘造價約為原來的1/4，還解決了建后工程管護難的問題。此項技術(shù)的運用節(jié)省了投資、取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。

（4）項目建成后：抓管護，促效益。工程建好是基礎(chǔ)，用好是目的，管好是關(guān)鍵，只有管好，才能發(fā)揮好工程效益。項目工程完工后，及時向項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦產(chǎn)權(quán)移交，明確管護責(zé)任，并層層落實管護責(zé)任制，使農(nóng)戶自覺地愛護項目區(qū)的每一處工程，同時明確路、溝栽的樹長大后直接讓農(nóng)戶受益，有力地促進了管護工作，提高了水利工程的完好率，保證了水利工程效益的發(fā)揮。

2 注重水利建設(shè)與其他項目相結(jié)合

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與骨干水利工程結(jié)合好，搞好田間水利工程配套。道縣從20 世紀60年代起，各中型灌區(qū)相繼建設(shè)了干渠，但由于資金缺乏，渠系工程一直配套不完整，致使灌水周期長，水的利用率低。從1989年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項起到現(xiàn)在，好多項目區(qū)都是靠土渠供水。在2004年壽雁鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目區(qū)，有2/3 的農(nóng)田灌溉靠聯(lián)合水庫左右干渠引水，兩條干渠大部分是土渠，使渠尾的農(nóng)田有水不能灌，在項目規(guī)劃時，我們把這兩條渠都納入了計劃，經(jīng)審批后進行了實施，全部用U 型槽襯砌，總長4 km。改善了灌溉面積5 000 余畝。田間水利工程是保證農(nóng)作物得到適時適量合理灌溉，搞高灌水效率及時排出地面積水，實現(xiàn)旱勞保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的必要條件。我們每個項目區(qū)都要配套完整的田間工程。

（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)規(guī)劃結(jié)合好，避免重復(fù)建設(shè)。十二五規(guī)劃，農(nóng)業(yè)方面投入的資金逐年增加，各部門投入到農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施上的資金也越來越多，水利建設(shè)、國土整理、移民開發(fā)、煙基配套等等部門項目，均投入了大量資金在農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。做好部門之間的規(guī)劃結(jié)合，做到項目區(qū)的溝、路、渠、林、涵、機泵站統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗收，綜合治理，防止零打碎敲，避免重復(fù)建設(shè)，這樣才能提高項目建設(shè)的整體水平。

（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合好，促進農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。在規(guī)劃2003年祥霖鋪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水果種植項目時，結(jié)合當(dāng)?shù)卣媱澰陧椖繀^(qū)各村發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)臍橙的規(guī)劃，重點解決了灌溉、排洪和機耕路運輸?shù)膯栴}，根治了幾十年都沒解決的洪水、浸水災(zāi)害，使2000 余畝多年無人愿意耕種的洪水浸水田變成了優(yōu)質(zhì)果園。修直了村道，根治了村與村祖祖輩輩歪七斜八的道路。消除了項目區(qū)的所有墳頭、雜樹，整理、復(fù)墾了項目區(qū)的廢路、廢溝、廢渠，節(jié)約了耕地，方便了機械運輸作業(yè)。

3 加強農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的建議

20 多年來，道縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效，但也存在一些問題：一是開發(fā)項目區(qū)難度越來越大，特別就是土地調(diào)整工作量大，如不進行調(diào)整，工程配套就不好搞，這樣就影響效益的發(fā)揮。二是工程建成后管護力度還不夠。下一步項目區(qū)的水利工作還應(yīng)抓好以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）加大水利科技開發(fā)力度，推進水利工程上質(zhì)量上水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是促進水利事業(yè)發(fā)展的重要手段，要多層次、多渠道增加對水利科技的投入，積極研制、引進、推廣、應(yīng)用防滲節(jié)水等新技術(shù)、新成果，使項目區(qū)成為水利科研的試驗區(qū)。

（2）加大水利工程的管理力度，確保工程長期發(fā)揮效益。一是要完善好各種形式的工程管護責(zé)任制，向管理要效益，以水養(yǎng)水，以項目養(yǎng)項目。二是在項目驗收機制上，改只重視驗收新項目，還要抽驗已建成項目的管護情況，達到建管并重，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為工程管理的樣板區(qū)。

（3）全面推行項目工程的招投標制和項目建設(shè)的法人制。要按照市場經(jīng)濟的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取科學(xué)的管理方式，運用科學(xué)的管理手段，不斷完善項目和資金管理。要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查的工作力度，除強化前期項目論證、中期檢查、重點工程驗收等工作外，還要加強對項目資金的監(jiān)督與審計，保證資金專款專用，提高投資效益。

（4）完善項目建設(shè)管理獎罰制度。本著獎優(yōu)罰劣的原則，每年度項目完成后，縣開發(fā)辦對質(zhì)量優(yōu)良、管理完善的施工隊伍進行表彰和獎勵，并向社會通報，形成全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)督，創(chuàng)建真正的陽光工程。一是制定好 《施工隊伍考評辦法》。并依據(jù)該《辦法》和《施工合同》來考評和獎罰施工隊伍，以鼓勵先進，刺激后進。二是認真進行施工行為考核。通過平時規(guī)范考核，及時找出問題，把問題和工程隱患處理在萌芽狀態(tài)。三是保證兌現(xiàn) 《獎罰》措施，吸取往年“有制度，無落實”的深刻教訓(xùn)，一改做好做壞一個樣，標準質(zhì)量平平過的惡性循環(huán)，切實保證獎罰落實到位。

（5）認真思考探索，形成一個完善的制度運行機制。各地各種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的模式探索，實際就是逐步形成一個提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益的改革試驗過程，核心問題就是，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，切實增加農(nóng)民收入。加強開發(fā)項目和資金管理，改變單位用人機制，形成一個良性的項目管理模式。