郭文濤

(新疆水利廳金溝河流域管理處，新疆沙灣832100)

在中央新的治水方針的指導下，目前我國水利發(fā)展邁出可喜的、卓有成效的一步，對于大流域治理已初步見成效，但是小流域水資源管理體制不暢，依然存在著一種無序開發(fā)、浪費嚴重，水環(huán)境不斷惡化的局面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多弊端已成為當?shù)厮l(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

1 目前小流域管理存在的主要問題

1.1 水資源管理未實行統(tǒng)一管理

流域管理與區(qū)域管理未能很好地結合，水資源管理依然是處于一個“多龍管水”局面，完全不能滿足防汛抗旱的總體要求。就新疆金溝河流域而言，地方政府水行政主管部門不服從流域管理機構整體規(guī)劃，上游八家戶、博爾通古及金溝河電站無序引水，大洪水時不參與分洪，水量偏小時加大超引流量，致使下游旱情加重，加劇水事矛盾發(fā)生。流域內(nèi)個取水單位隨意引水，不能堅決服從防洪調(diào)度的要求，致使1996、1999年兩次大洪水到處泛濫，損毀工程無數(shù)，給灌區(qū)人民財產(chǎn)造成重大損失，僅1999年經(jīng)濟損失高達7億元。而1994年1997年兵地雙方爭搶取水而發(fā)生大規(guī)模械斗，造成人員傷亡。

1.2 管理權屬不清，河道末實行統(tǒng)一管理

由于行政區(qū)域劃分不同，使河道管理權屬模糊不清，流域內(nèi)水土保持和水污染治理處于失控之中，河道泥沙淤積嚴重，無序采砂，阻礙正常行洪。金溝河上游溫泉等旅游區(qū)污染水任意排放，致使下游水質受到很大污染，大腸桿菌嚴重超標(230個/L)。瑪納斯河大橋以下瑪納斯縣工業(yè)污水排放，也嚴重污染下游的水質。

1.3 水價體制改革緩慢，水費征收困難

水價體制存在諸多弊端，在全區(qū)小流域中多存在著水費征收困難，根本達不到“以水養(yǎng)人”的目的，致使流域機構處于惡性循環(huán)之中，不能有效地開發(fā)水利，防治水害。

1.4 水政執(zhí)法薄弱，各種規(guī)費征收不力

全區(qū)小流域普遍都的存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，流域中存在的違法案件，往往都是以協(xié)調(diào)為主的處理方法，根本上還談不到依法治水。水資源使用混亂，行政干涉等，使水資源費等規(guī)費的征收成為象征性，致使國家資金損失嚴重。

2 如何理順管理機制

針對小流域水資源的現(xiàn)狀，如何理順管理機制，現(xiàn)提出以下4點意見:

2.1 實行小流域水資源可持續(xù)發(fā)展須建立統(tǒng)一管理的法制保障

盡快出臺《小流域管理細則》，明確流域機構的法律地位，賦予流域管理機構明確的權責，使其有效管理流域內(nèi)一切水資源管理事務，減少政府干涉。積極推廣水務一體化管理模式，建立權威、高效的水資源管理體系，對流域內(nèi)防洪，抗旱等調(diào)度，水量統(tǒng)一分配，水環(huán)境保護，污水處理，地下水、地表水開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2.2 引入市場機制，有償用水

改革和完善水資源運行市場機制，把公益性水利與有償使用明確區(qū)別，把工程供水全面推向市場，完善水費價額管理體制，從而促進水資源高效利用，大力推行基本水價和計量定價相結合的兩部制水價，實行定額管理，確定合理用水定額，逐步實行定額用水超定額加價制度。在水費征收方面，減少中間環(huán)節(jié)，建立供需雙方直接見面的供水到戶、收費到戶、量水到戶的水市場運行機制。

2.3 加強流域水資源的宏觀管理

編制流域規(guī)劃，制定水資源論證制度、流域水量分配和緊急情況下水量調(diào)度預案制度、水量分配年度方案等一系列水資源調(diào)配制度。必須明確了實施這些制度的原則、程序和要求，如規(guī)定《···流域水量分配方案》、《···流域防汛分洪預案》、《···流域旱情情況下的水量調(diào)度預案》，由流域管理單位會同流域內(nèi)各縣、兵團編制，自治區(qū)水利廳組織審查，審核同意后，報自治區(qū)人民政府批準。流域內(nèi)各農(nóng)牧團場、縣市必須執(zhí)行。強化取水許可管理，以法律形式明確在流域內(nèi)實行取水許可新制度，流域管理單位負責取水許可管理。

2.4 加大水法宣傳力度，創(chuàng)新水法宣傳形式

水法宣傳是有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障各用水單位的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的發(fā)放傳單、現(xiàn)場宣講等形式，更要創(chuàng)造性的利用互聯(lián)網(wǎng)等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律術語不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到水法規(guī)的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸。

2.5 加大水行政執(zhí)法力度，是實現(xiàn)水資源合理配置有力保障

水資源管理和保護中，需有一個強有力的執(zhí)法隊伍，在隊伍中建立培訓學制度，提高在職水政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。通過培訓學習和業(yè)務考核等多種形式，在水政執(zhí)法隊伍中形成愛學習的好風氣，只有建立高素質的執(zhí)法隊伍，加強水政監(jiān)察隊伍建設，才能在維護水事活動中做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，從而達到“依法管水，依法治水”的目的和效果。

綜上所述，小流域水利事業(yè)要振興、發(fā)展，發(fā)揮流域職能是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照科學發(fā)展的要求，以水法規(guī)為依據(jù)完成水資源的統(tǒng)一管理，為灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供水利保障，為維持河流健康生命保駕護航。

［1］ 郝瑞，謝富東，樊志新.瑪納斯河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題探析［J］.黑龍江水利科技，2006，34(1):86－87.

［2］ 李燕玲.我國流域水資源管理的法律問題［D］.福州:福州大學，2004.

［3］ 雷玉桃.流域水資源管理制度研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學，2004.