季云峰

( 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150080)

隨著《中華人民共和國招標投標法》頒布實施，近年來市場經(jīng)營行為日益規(guī)范化，絕大多數(shù)水利水電工程都采用招標投標方式，將公平、公正、公開的競爭機制引入交易，發(fā)包人通過專業(yè)的評比，可以選擇更加合理低價、技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包人。這就要求投標人必須按照招標文件的統(tǒng)一編制要求，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況編制投標文件，從而獲得中標資格，所以說投標文件的編制是整個招標投標行為中的重中之重。

從近幾年參與的招標投標工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些實力較為雄厚的投標人，只是因為投標文件中存在的一些小小的失誤或錯誤造成廢標，從而喪失了進入評審階段乃至中標機會的情況。以下就目前的水利水電工程設(shè)計投標文件評審方式及具體要求進行分析，從而避免投標文件中出現(xiàn)類似問題。

1 投標文件評審方式

根據(jù)招標文件、評標大綱的規(guī)定，評標委員會針對投標文件進行初步評審和詳細評審。

1) 初步評審:審查投標文件是否對招標問題提出的所有要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)，有無重大偏差或保留，確定進入詳細評審階段的投標人。

本階段主要根據(jù)七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中列出的重大偏差，對投標文件的符合性、響應(yīng)性偏差進行審查，按照規(guī)定屬于重大偏差的投標文件不得進行詳細審查。

2) 詳細評審:對通過初步評審的投標人的投標文件進行實質(zhì)性評審和比較。

從上訴評審方式和要求中我們可以發(fā)現(xiàn)，投標人應(yīng)根據(jù)招標文件實際情況避免無法進入詳細評審階段的情況發(fā)生。

2 投標中應(yīng)避免的問題分析

2.1 商務(wù)報價

在現(xiàn)行的勘測設(shè)計計費模式下，水利水電工程勘測設(shè)計一般采用政府指導(dǎo)價格下的綜合報價。投標人依據(jù)招標問題提供的工作內(nèi)容、現(xiàn)場踏勘情況，根據(jù)自身企業(yè)定額確定一個較合理的總報價。

在水利水電工程勘測設(shè)計招標過程中，鑒于水利水電工程的勘測設(shè)計的現(xiàn)狀，招標投標評比中一般以報價作為主要的定標因素。報價所占的權(quán)重，一般能達到40%，甚至有一些更能達到60%以上。因此報價是投標競爭中的關(guān)鍵。

2.2 投標中容易出現(xiàn)的重大偏差

重大偏差是應(yīng)該杜絕出現(xiàn)的，可以影響投標人獲得投標資格和評審資格的嚴重問題，此類問題多數(shù)是由于編制人員在編制過程中未能正確理解并響應(yīng)招標文件，編制完成后未進行認真核對、自查所造成的，其主要有:

1) 投標人未能按照招標文件中規(guī)定的期限內(nèi)提交投標保證金或提交的投標保證金金額不足、投標文件中未提供提交的投標保證金憑證、投標保證金形式或投標保函出具形式不符合招標文件要求、保函有效期不足。此類圍繞投標保證金或投標保函出現(xiàn)的問題中，投標保函有效期不足最為常見。首先是未能清楚計算每月的天數(shù)，建議開具投標保函時在招標文件規(guī)定的天數(shù)基礎(chǔ)上適當(dāng)延長數(shù)天;另外是由于投標截止日期改變，而投標保函未辦理順延。還有一些招標文件中規(guī)定，投標保證金必須在截止日期前的數(shù)天內(nèi)提交，并由招標代理機構(gòu)出具收據(jù)，并在投標文件中提供備查，否則視為廢標，這都是投標編制人員應(yīng)注意的細節(jié)部分。

2) 投標文件無法定代表人或授權(quán)委托人簽字。投標文件如果沒有按照招標文件的要求由法定代表人活授權(quán)委托人簽字或加蓋印章，在初步評審時就會被判定為廢標，無法進入詳細評審階段。另外有些招標文件中要求法定代表人或授權(quán)委托人在指定位置逐頁簽字，還有一些招標文件中要求法定代表人或授權(quán)委托人簽字和蓋章必須同時滿足，一般體現(xiàn)在( 簽字或蓋章) 與( 簽字和蓋章) ( 簽字、蓋章) 的一些細小差別上，編制人員應(yīng)特別注意。

3) 提供的類似工程業(yè)績等資格條件不滿足招標文件要求?，F(xiàn)在的水利水電工程勘測設(shè)計由于規(guī)模大、勘測環(huán)境復(fù)雜、設(shè)計要求及難度高等特點，招標人有針對性的要求投標人具有類似工程業(yè)績。由于對類似工程的理解各有差異，筆者認為最主要的是要抓住項目的特點和難點，工程不同，招標人關(guān)注的方向也不同，這在評審工作中主要體現(xiàn)在如大型水電站工程，要求具有類似工程的勘測設(shè)計經(jīng)驗，只具有水庫、水利樞紐經(jīng)驗的投標人就不具備競爭力。

4) 投標有效期不滿足招標文件要求。一般出現(xiàn)此類問題多是由于編制人員照搬以前的類似投標文件，未注意要求的差別造成，由于招標文件中注明的投標有效期，是表示在此段時間內(nèi)，投標文件都是有效的且不能反悔的，所以我們在投標文件的編制過程中應(yīng)尤為注意此類差別。

5) 由于水利工程設(shè)計的特殊性，在工程設(shè)計投標中，要特別注意對于設(shè)計期限的要求，招標文件中經(jīng)常出現(xiàn)的施工期、完工日期、竣工日期、設(shè)計周期、設(shè)計時限、成果提交時間等，應(yīng)區(qū)別對待不可混為一談，并根據(jù)其對設(shè)計計劃進行調(diào)整，響應(yīng)招標文件。

6) 還有一些是由于馬虎大意從而造成嚴重后果的情況，其中最常見的是:投標文件未能按照要求提交，法定代表人或授權(quán)委托人未攜帶本人身份證或授權(quán)委托書原件出席，未按照招標文件要求對投標文件進行包封或未加蓋密封章，投標人未攜帶招標文件要求的證照原件。

2.3 投標中容易出現(xiàn)的細微偏差

投標文件在實質(zhì)上相應(yīng)招標文件要求，但存在個別漏項、提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。這些問題主要包括:

1) 技術(shù)文件編制項目和內(nèi)容不全面、不細致。

2) 質(zhì)量保證體系不健全。

3) 配備的專業(yè)技術(shù)人員未能按照工作內(nèi)容進行認真的測算分析，與合理水平相差較大; 勘測設(shè)備配備不足或新舊程度無法滿足技術(shù)要求。

4) 后續(xù)服務(wù)力量不足，無法提供更加有力的技術(shù)支持。

5) 設(shè)計周期超過合理范圍，無法滿足設(shè)計要求。

3 結(jié) 語

如果因為一些小小的失誤或錯誤而令投標人失去評審或中標機會，非?？上?。因此，在編制投標文件的時候要杜絕重大偏差，減少細微偏差，提高投標文件的編制質(zhì)量。為此，投標文件編制過程中必須注意下面幾點:

1) 實質(zhì)性響應(yīng)招標文件。投標人必須徹底了解招標文件的各項要求和條件，結(jié)合踏勘情況，對具體情況進行分析、判定后在投標文件中對招標文件提出的各項要求一一作出響應(yīng)。

2) 技術(shù)部分和商務(wù)部分的緊密結(jié)合。目前水利水電項目自招標文件發(fā)售之日起，到截止之日為止，一般為1個月。在如此短的時間內(nèi)要編制一套具有競爭力的投標文件，難度不可謂不大。因此我們更應(yīng)該避免由于時間緊急導(dǎo)致商務(wù)編制小組和技術(shù)編制小組未能及時溝通，致使商務(wù)報價偏離技術(shù)方案的現(xiàn)象。

3) 使商務(wù)報價更具有競爭力。無論何種招標，投標人均應(yīng)該根據(jù)招標文件規(guī)定，參考現(xiàn)行興業(yè)取費標準，結(jié)合類似已實施的勘測設(shè)計項目的生產(chǎn)情況，按照發(fā)包人提供的工作內(nèi)容進行編制。以使自己的報價處于合理水平，提高中標率。另外我們應(yīng)充分利用國家發(fā)改委發(fā)布的《水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》發(fā)改價格［2006］1352 號、國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》計價格［2002］10 號中規(guī)定的價格浮動條件對報價進行合理、有效的計算，力圖使投標報價具有更強的競爭力。

只有在編制投標文件時認真做好各項工作，投標結(jié)束后針對投標項目進行經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)分析，才能不斷提高自身水平，在激烈的競爭中找到屬于自己的一席之地。

［1］姚文竹，竺小芹. 淺談當(dāng)前招標文件中易出現(xiàn)的問題［J］. 建設(shè)與施工，2006(1) :29－30.

［2］鄭志鵬. 當(dāng)前工程施工招投標中存在的問題及對策［J］. 廈門科技，2008(4) :36－38.