□紀(jì)淑慶 □白變霞（靈寶市黃河河務(wù)局）

□余培松（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

1.靈寶黃河工程現(xiàn)狀

自1960年9月三門峽水庫蓄水運(yùn)用以來，由于靈寶段具有庫區(qū)和河道雙重特性，汛期主流頂沖高崖，形成塌岸。蓄水期泥沙淤積嚴(yán)重，河床不斷抬高，原有固定河槽埋在其下，形成游蕩性河道，河面寬度一般在300～2000m之間，河床擺動不定，加之右岸土質(zhì)結(jié)構(gòu)松軟等因素，受風(fēng)浪淘刷，導(dǎo)致南岸嚴(yán)重坍塌，從而在靈寶段出現(xiàn)了雞子嶺、盤西、楊家灣、東古驛、后地、北村、馮佐等7個塌岸彎道。

為穩(wěn)定河勢，保村、保地、保所，維護(hù)社會安定，穩(wěn)定群眾情緒，自1977年相繼對雞子嶺、盤西、楊家灣、文東、東古驛、老城、后地、北營、北村、馮佐等塌岸進(jìn)行了治理，基本控制了塌岸的蔓延和擴(kuò)大，保住高崖不再坍塌。已建工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

靈寶河務(wù)局轄區(qū)現(xiàn)有河道整治工程10處，丁壩29道,垛231座,土聯(lián)壩23段，護(hù)石聯(lián)壩236段，護(hù)岸23段，工程總長度24km。其中已經(jīng)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的工程10處，丁壩28道,垛226座，土聯(lián)壩24段,護(hù)石聯(lián)壩232段，護(hù)岸23段，工程總長度24km；未落實(shí)經(jīng)費(fèi)的丁壩1道，垛5座,護(hù)石聯(lián)壩4段，防汛道路42.26km。

2.存在問題

2.1 工程老化、失修

黃河靈寶段目前共修建10處護(hù)岸工程，總長度24.18km。由于大部分工程都?xì)v經(jīng)30余年，有些工程年久失修，工程老化。有限的維修養(yǎng)護(hù)資金，很難在短期內(nèi)將所有工程全部整修，致使這些老工程，聯(lián)壩壩頂因雨水沖刷、車輛通行等原因，壩頂凹凸不平，且沿子石脫落、損壞，草皮覆蓋率很低。壩頂備石受雨水、水庫蓄泄水的影響沉陷、倒塌。壩坡散亂、根石外移走失，出險幾率較大?！笆濉蹦┢谛陆ǖ谋P西下段0+580—1+160m段、楊家灣下段1+417—2+067m段等工程段主流常年頂沖，基礎(chǔ)不穩(wěn)，造成工程屢次出險，又不能及時恢復(fù)，工程面貌相對較差。這些都給工程管理帶來很大的難度。

2.2 機(jī)械陳舊，維護(hù)機(jī)械化程度低

經(jīng)過“十一五”工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，靈寶河務(wù)局工程維護(hù)機(jī)械陳舊，維護(hù)機(jī)械化程度低，也是制約工程管理工作深入發(fā)展的重要元素?！笆晃濉逼陂g，上級沒有批復(fù)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置費(fèi)用，目前壩區(qū)養(yǎng)護(hù)人員還是運(yùn)用比較簡陋、原始的工具進(jìn)行操作，過低的機(jī)械化運(yùn)用，給工程管理工作帶來一定的消極作用。

2.3 水管單位人員、辦公經(jīng)費(fèi)問題

水管單位作為工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)上級沒有給予解決。每年工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的上報、審批及項(xiàng)目批復(fù)后實(shí)施過程中的任務(wù)下達(dá)、考核檢查等，都要發(fā)生一定的辦公經(jīng)費(fèi)。這些問題的產(chǎn)生給工程管理工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展也帶來了相應(yīng)的困難。

3.靈寶黃河工程管理措施

3.1 全面完成了水管單位體制改革，建立了新的工程管理體制

靈寶河務(wù)局作為全河水管體制改革試點(diǎn)單位于2005年完成了水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了管理單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員、資產(chǎn)的分離，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，更是為推動水管體制改革不斷深化，靈寶河務(wù)局針對實(shí)際運(yùn)行中的各類問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和解決，并對各類工程管理制度進(jìn)行了修訂，從制度方面鞏固了改革成果，推動了新的管理體制不斷完善。

3.2 強(qiáng)化日常管理，建立一線人員崗位責(zé)任制

為全面落實(shí)一線運(yùn)行觀測及維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，2009年靈寶河務(wù)局制定和完善了一線工程運(yùn)行觀測及維修養(yǎng)護(hù)崗位責(zé)任制實(shí)施細(xì)則及績效考核辦法，增強(qiáng)了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)人員的崗位責(zé)任意識，進(jìn)一步規(guī)范了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。2010年，靈寶河務(wù)局繼續(xù)完善雙崗責(zé)任制，通過開展崗位責(zé)任制考核等活動，極大地提高了一線運(yùn)行觀測與維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，建立和完善規(guī)范管理的長效機(jī)制，推進(jìn)工程管理各項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，全面提升靈寶河務(wù)局黃河工程管理水平。

3.3 認(rèn)真做好維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃編審，嚴(yán)格合同管理、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收

為把工程管理工作抓到實(shí)處，抓出亮點(diǎn)，“十一五”期間，靈寶立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了《2007-2009年工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》和《2010-2012年工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃按照投資的規(guī)模，在保證日常養(yǎng)護(hù)的前提下，合理規(guī)劃老工程改造規(guī)模，兼顧工程險情修復(fù)，合理分解年度任務(wù)，詳細(xì)劃分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，認(rèn)真制訂各項(xiàng)保障措施。并于每年的9月份左右編制下年工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，上報市局、黃委審批。在新的體制下，按照新的運(yùn)行機(jī)制，工程維修養(yǎng)護(hù)工作由水管單位與施工單位簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同，雙方為合同關(guān)系，并委托監(jiān)理單位對工程實(shí)施監(jiān)理。在質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。水管單位工程管理部門對工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行隨機(jī)檢查指導(dǎo)。年度維修養(yǎng)護(hù)的驗(yàn)收由主管單位主持，成立驗(yàn)收委員會，并組織水管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)公司參加，最終形成年度驗(yàn)收鑒定書。

3.4 規(guī)范基礎(chǔ)工作，及時消除各種險點(diǎn)隱患

每年汛前水管單位組織常年工作在工程一線有經(jīng)驗(yàn)的職工和技術(shù)骨干對所轄工程進(jìn)行全面普查，查處險點(diǎn)、要點(diǎn)，集中精力重點(diǎn)巡查，并對常年靠溜工程部位進(jìn)行根石探摸，掌握工程缺石部位和缺石量，有計(jì)劃、有重點(diǎn)對缺石部位進(jìn)行根石加固，確保工程安全度汛。黃河主汛期過后，汛末再進(jìn)行一次根石探摸，對經(jīng)過汛期沖刷的工程根石缺石部位和缺石量再進(jìn)行一次排查、補(bǔ)充，確保工程安全運(yùn)行。

3.5 周密組織開展季度、半年、年度管理檢查考核

除了每月組織的日常維護(hù)考核外，還積極開展季度、半年、年度管理檢查考核，采用水管單位組織，監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)段參加，相互評比相互學(xué)習(xí)的方式，對不能達(dá)標(biāo)的工程養(yǎng)護(hù)段提出批評，限期整改，對較好的工程養(yǎng)護(hù)段給予表彰、獎勵。

3.6 以標(biāo)準(zhǔn)化管理推動一級河道管理單位創(chuàng)建。實(shí)施“示范工程”，計(jì)劃有步驟地建設(shè)一批工程管理示范工程，達(dá)到以點(diǎn)帶面，改善工程面貌，提高工程管理水平的目的。靈寶河務(wù)局結(jié)合實(shí)際按照示范工程建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)開展了根石加固、坡石整修和標(biāo)志牌建設(shè)，加大工程綠化及景點(diǎn)建設(shè)，2009年創(chuàng)建了雞子嶺標(biāo)準(zhǔn)示范工程1處。在示范工程的帶動下，盤西下段、楊家灣上中段及下段0+000—1+417m段、東古驛下段0+500—1+700m段、后地工程0+000—1+035m段、馮佐防浪工程等5km工程經(jīng)過日常維護(hù)和專項(xiàng)整治工程的實(shí)施，正在逐步跨入達(dá)標(biāo)工程，一批老工程的落后面貌正在持續(xù)改善。

3.7 穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化發(fā)展

“十一五”期間，靈寶河務(wù)局高度重視“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黃委“黃河防洪工程維修養(yǎng)護(hù)動態(tài)管理系統(tǒng)”、“黃河防洪工程根石探測系統(tǒng)”等，組織專人核對工程基本情況及工程管理數(shù)據(jù)，錄入電腦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管理技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，工程管理現(xiàn)代化水平明顯提高。

4.意見和建議

一是隨著水管體制改革的進(jìn)一步鋪開和深入，徹底打破了修、防、管、營一體的舊體制，建立了管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新體制；二是水管體制改革初步建立了職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，暢通了維修養(yǎng)護(hù)資金的來源渠道；三是隨著現(xiàn)代科技發(fā)展和“數(shù)字黃河”建設(shè)，先進(jìn)的管理技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，為提高管理現(xiàn)代化水平提供了有力的支持；四是在新的條件下，堅(jiān)持以安全為中心，推進(jìn)黃河工程管理工作不斷進(jìn)步，繼續(xù)保持在全國水利行業(yè)先進(jìn)地位，需要確定新的管理理念，更高的管理標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的管理措施，爭取達(dá)到更高的管理目標(biāo)。