對(duì)美國來說，對(duì)內(nèi)保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和對(duì)外維持世界霸權(quán)體系互為表里，共同為美國利益服務(wù)。雖然美國自身實(shí)力相對(duì)下降，但美國霸權(quán)并未走向崩潰。美國的對(duì)外政策轉(zhuǎn)變必然圍繞如何繼續(xù)維持世界霸權(quán)展開，而其中如何有效限制中國崛起對(duì)美國霸權(quán)造成的沖擊，特別是在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的沖擊，便成為美國維護(hù)霸權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。

近年來，美國對(duì)華戰(zhàn)略悄然經(jīng)歷了一系列變化，從將中國視同“利益攸關(guān)方”到提出“中美國”、中美兩國集團(tuán)，并逐漸過渡到“戰(zhàn)略再保證”。梳理近5年來美國對(duì)華戰(zhàn)略的變化、內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有助于我們探討和認(rèn)識(shí)美國對(duì)華戰(zhàn)略變化的實(shí)質(zhì)。

2005年9月，美國國務(wù)卿佐利克就中美關(guān)系發(fā)表演講時(shí)提到：“美國和中國是國際體系中兩個(gè)重要的利益攸關(guān)的參與者。”他的講話立刻引起學(xué)界關(guān)注。自2001年小布什出任美國總統(tǒng)以來，美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”，而“利益攸關(guān)方”的提出與布什以往立場形成鮮明對(duì)比，表明美國在對(duì)待中國在國際體系中的地位和作用方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。所謂“利益攸關(guān)方”，佐利克的解釋是：美國“在政策方面需要看得更遠(yuǎn)一些”，即美國現(xiàn)行與中國“接觸”的政策應(yīng)該向前延伸，覆蓋更多領(lǐng)域。既然“利益攸關(guān)”，雙方就應(yīng)該共同擔(dān)負(fù)國際關(guān)系領(lǐng)域中的權(quán)利義務(wù)，例如安全、伊朗核問題等。

中美“兩國集團(tuán)”的提法最早出現(xiàn)于2004年，由美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始人弗雷德·伯格斯滕提出。他認(rèn)為中美“兩國集團(tuán)”是美國未來應(yīng)該著力培養(yǎng)的四組“兩國集團(tuán)”之一。隨后，中美“兩國集團(tuán)”的提法逐漸見諸報(bào)端，并引起媒體的關(guān)注。特別是2007年5月23日英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《G2崛起》的評(píng)論文章，將中美兩國集團(tuán)的概念推到風(fēng)口浪尖，文章指出，“無論從哪個(gè)角度看，正在進(jìn)行的中美戰(zhàn)略對(duì)話，很有可能就是一個(gè)未來主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)G2組織的雛形”。

“中美國”來源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾·佛格森和柏林自由大學(xué)經(jīng)濟(jì)史教授莫利茲·舒拉里克。2007年他們合作發(fā)表《“中美國”再認(rèn)識(shí)》一文，認(rèn)為“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最明顯的特征不是流動(dòng)性過剩或資產(chǎn)短缺，而是企業(yè)利潤和實(shí)際利率水平間的差距，造成此現(xiàn)象的重要原因是‘中美國的髙調(diào)崛起”。根據(jù)佛格森的定義，“中美國”是指最大的消費(fèi)國美國，與最大的儲(chǔ)蓄國中國構(gòu)成的利益共同體，以及這個(gè)利益共同體對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)的影響。該共同體集合了中國這一世界增長最快的新興市場和美國這一全球金融業(yè)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體兩方之所長。

2008年6月，伯格斯滕發(fā)表《平等的伙伴關(guān)系：華盛頓應(yīng)如何應(yīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)？》一文，主張中、美兩國組成“兩國集團(tuán)”，“共享全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。該文從理論上系統(tǒng)論述了中美兩國集團(tuán)的內(nèi)涵和構(gòu)想，認(rèn)為僅僅把中國放在“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”位置還不夠，若想讓中國負(fù)起更多的國際責(zé)任，就必須讓中國成為真正的共同領(lǐng)導(dǎo)者。因此，伯格斯滕建議中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話應(yīng)該進(jìn)一步升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的兩國集團(tuán)格局”。至此，“中美共治”的理念正式上升到理論高度。在“中國人民外交學(xué)會(huì)”和“美國威爾遜中心”基辛格中美關(guān)系研究所于2009年1月12、13日共同舉辦的“紀(jì)念中美建交30周年研討會(huì)”上，基辛格、布熱津斯基等人公開倡導(dǎo)建立中美“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“非正式兩國集團(tuán)”，使中美“兩國集團(tuán)”構(gòu)想從經(jīng)濟(jì)層面上升到戰(zhàn)略層面。

簡而言之，美國所謂的“中美共治”的主旨是：以適當(dāng)分享國際權(quán)力的方式將崛起中的中國納入美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為中美共治不可行，中美之間經(jīng)濟(jì)上的“共生”關(guān)系并不能彌補(bǔ)政治上的分歧，不同的安全利益和戰(zhàn)略目標(biāo)使中、美兩國共同治理的構(gòu)想不過是“白日夢(mèng)”。

“中美國”和“G2”概念的提出雖然并未獲得美國官方認(rèn)可，它們?cè)趯W(xué)術(shù)界和一些前政府官員間引起的激烈討論，在某種程度上可以被認(rèn)為是美國官方政策的探測球。面對(duì)這些爭論，中國學(xué)術(shù)界也展開了激烈討論，但大多持消極態(tài)度。中、美之間不和諧的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)共生結(jié)構(gòu)和國際權(quán)力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性制約因素是“中美共治不可行”的重要原因。還有學(xué)者認(rèn)為這是西人給我們下的又一個(gè)圈套，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，實(shí)質(zhì)是給中國布的戰(zhàn)略陷阱。中國政府則公開拒絕了“中美國”和“兩國集團(tuán)”的構(gòu)想。

2009年9月，美國副國務(wù)卿斯坦伯格在華盛頓演講時(shí)首倡中美“戰(zhàn)略再保證”，并提出“我們（美國）和我們的盟國不會(huì)遏制中國，相反，我們歡迎中國作為一個(gè)繁榮的大國崛起。但是，中國也應(yīng)設(shè)法讓其他國家放心，保證自身的發(fā)展和壯大不以他國的安全和幸福為代價(jià)”。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“雙方必須致力于緩和對(duì)彼此的憂慮，并就共同目標(biāo)開展多種途徑進(jìn)行合作”，“以建立一個(gè)建立在相互信任基礎(chǔ)上的國際體際體系”。

“戰(zhàn)略再保證”逐漸成為奧巴馬政府對(duì)華政策的新框架，意味著中、美應(yīng)該設(shè)法突出和強(qiáng)調(diào)美、中共同利益所在，同時(shí)以直接的方式著手化解不信任產(chǎn)生的根源，無論是政治、軍事問題，還是經(jīng)濟(jì)問題。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中、美兩國共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》對(duì)“戰(zhàn)略再保證”做出了回應(yīng)，從兩國關(guān)系，建立與深化戰(zhàn)略互信，經(jīng)濟(jì)合作與全球復(fù)蘇，地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)，氣候變化、能源與環(huán)境5大方面，重述兩國的各種共識(shí)與關(guān)系、發(fā)展與合作的目標(biāo)。但也有消息稱，“戰(zhàn)略再保證”在白宮內(nèi)依然處于爭論階段，至少斯坦伯格沒有向美國國家安全委員會(huì)和亞洲事務(wù)局解釋清楚該概念。美國戰(zhàn)略與國際研究中心資深研究員葛萊儀認(rèn)為，“戰(zhàn)略再保證”出臺(tái)沒有在奧巴馬政府內(nèi)部協(xié)調(diào)好。甚至有學(xué)者認(rèn)為這完全是美國對(duì)中國的“綏靖政策”。此次《中美聯(lián)合聲明》雖然回應(yīng)了“戰(zhàn)略再保證”的要求，卻仍避開這一具體用詞，說明中國對(duì)這一兩國關(guān)系新提法的保留態(tài)度。

羅伯特·基歐漢相信，美國在國力衰落之后依然可以利用其主導(dǎo)下建立的國際制度維系其地位，維護(hù)現(xiàn)行的霸權(quán)秩序。其邏輯方法就是將所有國家，特別是挑戰(zhàn)國家，吸收到當(dāng)前的國際制度中，依靠制度的約束力和合作帶來的利益來安撫挑戰(zhàn)國。約翰·伊肯伯里也認(rèn)為，美國必須致力于加強(qiáng)和維護(hù)西方世界體系以及一系列與之相伴的國際制度、規(guī)制和法律。因此，確保中國崛起不會(huì)推翻美國霸權(quán)的關(guān)鍵，在于將中國的發(fā)展置于美國主導(dǎo)的世界體系之內(nèi)，利用現(xiàn)行國際制度、規(guī)制和法律約束中國的行為，使中國別無選擇只能成為其中一員?！懊绹鵁o法阻止中國崛起，但是它能夠確保中國在美國及其盟友制定的國際制度和規(guī)則中行事?！绹娜虻匚豢赡軙?huì)削弱，但是美國領(lǐng)導(dǎo)的國際體系仍將是21世紀(jì)的主導(dǎo)?！苯昝绹鴮?duì)華政策的微調(diào)實(shí)際上顯示了中美兩國實(shí)力的變化，“利益攸關(guān)方”、“中美國”、“兩國集團(tuán)”和“戰(zhàn)略再保證”等構(gòu)想的提出反映出美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，自身維持世界霸權(quán)的能力在下降，也注意到崛起中的中國對(duì)現(xiàn)行國際體系的沖擊，因此希望通過分享權(quán)力的方式將中國納入現(xiàn)行國際體系，一方面使之承擔(dān)更多的國際責(zé)任，另一方面利用國際規(guī)章制度約束中國崛起的目的和行為方式，最終變?yōu)槲鞣疥嚑I中的一員。

無論是中國還是美國，所有行為的出發(fā)點(diǎn)都是本國利益。盡管中、美兩國間存在著廣泛的合作空間，但兩國的國家利益、行為目的和方式都存在著諸多矛盾，中國不可能完全按照美國的意愿行事，尤其是不可能毫無怨言地長久支持美國主導(dǎo)下的問題重重的國際經(jīng)濟(jì)體系。雖然基歐漢認(rèn)為美國國力衰落之后依然可以利用國際制度維系其地位，但當(dāng)下金融危機(jī)中的美國不僅面臨著國力衰退，更重要的是美國所建立的“以美元為中心的自由放任的國際金融體制”也面臨信任危機(jī)。而這一點(diǎn)對(duì)美國霸權(quán)的維持是非常致命的。實(shí)際上，近年來美國對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因，就是力求使中國繼續(xù)融入并支持美國主導(dǎo)的國際體系，尤其是國際經(jīng)濟(jì)金融體系，因?yàn)橐悦涝獮楹诵牡膰H經(jīng)濟(jì)金融體系的穩(wěn)定是美國分擔(dān)霸權(quán)成本、維持霸權(quán)長短的關(guān)鍵因素。而中、美兩國的分歧與斗爭，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一些歷史問題外，目前主要集中在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，而其中最為核心的問題是繼續(xù)無條件支持以美元霸權(quán)為核心的國際經(jīng)濟(jì)體系還是改造這種體系的斗爭。

（摘自新華出版社《稱霸密碼：美國霸權(quán)的金融邏輯》作者：梁亞濱）