李智平

(衡陽廣播電視大學，湖南衡陽 421001)

開放大學辦學的視角研究

李智平*

(衡陽廣播電視大學，湖南衡陽 421001)

開放大學是致力于大眾高等教育的一所創(chuàng)新型大學，未來開放大學的辦學定位目前雖然還沒有明確，但筆者認為，它應該立足于開放加包容、傳承加創(chuàng)新的新型大學這個基點，立足于全民終身學習這個大環(huán)境，故此，它的辦學視角應該在“揚棄”廣播電視大學辦學、開辟開放大學學歷教育提升的層面，注重學歷與非學歷教育的深度融合、非學歷與社會化教育服務寬泛化輻射、拓展國際化教育合作等方面。

開放大學;辦學視角;研究

中央電大楊志堅校長說:“開放大學首先是一所大學”，開放、多元化、國際化是它的定位。國際遠程開放教育的專家學者認為開放大學是一種“巨型的有機體”、“巨型多元化的大學”。顯然，開放大學既不同于傳統(tǒng)大學，也不是廣播電視大學的翻版。開放大學既是電大的重大戰(zhàn)略轉型，更是電大的“涅槃”。開放大學在開放加包容、傳承加創(chuàng)新中以入學自由、課程開放、學習支持、資源共享、遠程服務和辦學體系等辦學特色致力于大眾高等教育，推進全民終身學習，又必將以其學科引領、學位教育等在大學中占據(jù)一席之地。那么，開放大學的辦學究竟定位在哪個層面呢?筆者認為，基于它是一所創(chuàng)新性的大學，基于它面臨全民終身學習的大環(huán)境，基于它以現(xiàn)代遠程技術手段為依托，總之，基于它致力于高等教育大眾化，又具有其它高等教育形式所不具備的特色，它的辦學視角既是寬泛的，又是立體化的、多層面的。

一、對廣播電視大學辦學的“揚棄”

廣播電視大學辦學三十多年來，中央電大開設了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟、管理、教育、歷史等10大學科統(tǒng)設專業(yè)，地方電大開設本地區(qū)統(tǒng)設專業(yè)或派生專業(yè)580余個，形成了全國電大獨具一格的辦學體系和相對較為齊全的專業(yè)體系。尤其是開放教育試點以來，電大辦學有了新的突破。在專業(yè)建設、課程建設、教材建設、資源建設和開發(fā)、師資隊伍建設與社會優(yōu)秀師資聘請及團隊建設、教學組織實施和管理、教育技術手段運用和教育信息化、教育支持服務、教育教學督查督導與質(zhì)量監(jiān)控等各個方面都形成了比較切合電大辦學實際比較完善且具有電大特色的模式。實現(xiàn)了人才培養(yǎng)領域的拓展，途徑和手段及辦學模式的創(chuàng)新。電大從傳統(tǒng)的大學學歷補償教育及時向職業(yè)人教育轉變，適應了與新型工業(yè)化信息化時代相應的高等教育大眾化的要求，參與到了高等教育大眾化的進程。同時，有了幾十年辦學的積定，形成了電大自身的校園文化。這些是不可多得的財富，也是作為一所全新形式的高等學校所需要的。所以，筆者認為，開放大學要立足世界遠程開放大學來確立自身的定位，要站在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的高度來定位自身的發(fā)展，但也必須腳踏實地，看清支點。當然，這個“支點”，首先應該是辦學的指向，即在高等教育中開放大學的培養(yǎng)目標以及由此引導面向的對象——學習者群體。沒有這個支點，任何大學都無法辦下去。我這里所指的是電大辦學這個基礎。當然，如果開放大學只是廣播電視大學換個牌子換個名稱，那也沒有任何積極意義。

從抽象的層面來說，電大這個“支點”應該是指電大30余年辦學奠定的成人高等教育能力和辦學水準。具體地說，它包括:從中央電大到各省省級電大、地市級電大、縣級電大工作站全國獨一無二的完整的辦學體系;成熟的遠程教學網(wǎng)絡傳輸體系和資源平臺;本、?？聘鲗I(yè)課程設計、學分制度，完備的教學文件、管理及質(zhì)量監(jiān)督保障體系;廣泛的非學歷教育資源和渠道;由電大自身的教職員工和聘請的社會師資構成的無處不在的教學支持服務隊伍和體系;電大系統(tǒng)特有的校園文化。開放大學辦學要高起點設計，但不可能把電大幾十年辦學的經(jīng)驗一把抹去。就是因為電大有著本、?？七h程學歷教育，成人和普通高等?？茖W歷教育和非學歷遠程與各類培訓的基礎，才能為開放大學更高層次學位學歷教育創(chuàng)設條件。所以，筆者認為，開放大學辦學一個非常重要的層面就是對電大辦學的“揚棄”，即很好地繼承電大辦學的有益成果，在電大幾十年辦學的基礎上，積極面對高等教育公共服務體系和網(wǎng)絡教育改革發(fā)展新形勢，拓寬開放大學辦學的社會適應面。同時，突破電大辦學的層次局限，下大力氣加強電大教學基本能力建設，尤其要充實和完善師資隊伍，使之能夠適應未來開放大學更高層次辦學的需要。這個“揚棄”尤其要體現(xiàn)在找準開放大學與電大的聯(lián)系與區(qū)別以及它們的契合點上，找準開放大學未來發(fā)展的趨向，即把電大遠程開放教育作為其未來辦學的基本形式，按照遠程教育的規(guī)律，建設好網(wǎng)絡教學平臺，并真正依托網(wǎng)絡教學平臺，開發(fā)并不斷推進數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下的專業(yè)建設、資源建設和學科建設與教學團隊建設，做好做夠做精遠程教育這篇大文章。

二、學位與學歷教育層面的提升

開放大學放到第一位的就是如何提升和凸顯其辦學功能。無論是傳統(tǒng)大學還是其他大學，在其辦學中，學科是一個基本的支撐，學位又是大學學科的標準。開放大學既要在高等教育大眾化的進程中充當好大眾化推進者的角色，服務職業(yè)人教育，還要跳出大眾化教育層面，在大學學科建設和引領方面逐步有所建樹，才能有效提升開放大學辦學的上行空間。

1.積極推進現(xiàn)代遠程教育公共服務體系創(chuàng)新，更好服務遠程學歷學位教育。遠程教育公共服務體系以奧鵬為代表，中央電大在它的形成和發(fā)展中起到了重要作用。它創(chuàng)建了為各級各類辦學機構和學習者提供“共用”服務的模式，改變了過去辦學機構教育資源的自建自用、對外封閉的狀況，實現(xiàn)了遠程教育資源的共享共用。也為數(shù)十所加入公共服務體系的高校網(wǎng)絡教育學院提供了通過遠程方式培養(yǎng)專、本科學生的平臺。開放大學在進一步推進資源共享，進一步集中全國甚至世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源用于教育服務方面大有可為，應繼續(xù)加強與國內(nèi)高校網(wǎng)絡教育學院合作，在推進學歷學位教育中實現(xiàn)學分互認，從而深化遠程高等教育的適應性。同時，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的云服務平臺，實現(xiàn)虛擬環(huán)境和現(xiàn)實世界的共享共融、現(xiàn)有資源和應用服務的功能組合，有效創(chuàng)新平臺，建設新一代現(xiàn)代教育公共服務體系，使體系無論在理念、學習便易程度、技術和教育手段運用、資源、課程選修，還是學分運用等各個方面都處于最“前端”位置。反過來，開放大學也將依賴現(xiàn)代遠程教育公共服務平臺的社會化公共服務支撐來開展自身的學歷學位教育。

2.在學科建設和學科研究方面有所作為，甚至起到引領作用。這一點，說起來容易，做起來很難。因為電大三十多年的辦學，是以學歷補償教育為主，它的定位確定了它在長期的辦學過程中的作為。無疑，電大三十余年為社會培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的高等應用型人才，在各行各業(yè)中都有電大畢業(yè)生，也有無數(shù)的電大畢業(yè)生成為了各行各業(yè)的骨干，相當一部分電大畢業(yè)生成為了社會的精英，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。電大自身在專業(yè)建設、學科建設、教材建設、教學資源建設、課程體系建設，以及由此形成的教學隊伍、管理隊伍和研究隊伍建設等方面都取得了輝煌的成績，為開放大學辦學奠定了一定的基礎。尤其是它的獨特的網(wǎng)絡體系，它有效“借用”其它高校和社會優(yōu)秀師資，實際上形成的共享高校和其它機構教學和科研力量的做法，有效彌補了自身在學科建設和學科研究中的不足。開放大學要避免只注重專業(yè)開辦，要下大力氣加強隊伍建設，引進學科領尖人才，積極參與到國家高尖科技或人文項目研究中去，選準個別學科，借鑒普通高校做法，建立相關機制，從建校起，在學科建設與研究方面高起點起步，哪怕是一個學科，先把它做好，形成自己的比較優(yōu)勢，使自己能與其它高校站在一個起跑線上，甚至于領跑某一個領域，某一個學科。為獨立授予學士學位，將來申報碩士點，甚至個別學科申博創(chuàng)造條件。

三、學歷教育與非學歷教育的深度融合

電大三十多年辦學主要在學歷教育和非學歷教育培訓兩大方面。開放大學以電大為基礎，自然不可能拋棄這兩大辦學基本面。對于學歷教育，開放大學要想在高等教育這塊陣地立住腳，除了遠程方式的特色外，必須得有自己有影響的學科和領域，哪怕是1－2個學科或專業(yè)。同時，要避免電大學歷補償教育本身帶來的缺陷，學歷教育更多要注重實用性技能性。把高尖領域創(chuàng)品牌的層面和實用領域創(chuàng)品牌的層面都做好了，開放大學就有可能做到象英國開放大學那樣，在很多方面與一流傳統(tǒng)大學并肩。在開放大學學歷教育的帶動下，開放大學可以憑借自身的學科和專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建自己的非學歷培訓品牌和相關教育項目，象北大青鳥等知名品牌一樣。

四、非學歷與社會化教育服務功能的寬泛化輻射

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”，“構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡教育培訓體系，方便公民自主學習”。二十一世紀是一個教育變革的世紀，全民終身學習和學習型社會必將建設人人皆學、處處可學、時時能學的社會環(huán)境，學習的需求也日益多樣化。同時，教育社會化服務將更為廣泛。

1.拓寬遠程教育公共服務體系社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化服務空間。遠程教育公共服務體系要著眼全民終身學習這個大環(huán)境，學校教育之后的所有社會成員和學習者在學歷提升之外仍有著廣泛的需求。開放大學要以公共服務體系為依托，注入和加大體系在學歷教育之外的各類提高和培訓教育資源的整合利用。在技術層面，跟進IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使遠程教育的社會化服務在云的設施、云的平臺和云的服務等方面得以開拓。最好是使公共服務體系能成為全國學習型城市、學習型機關、學習型社區(qū)和各類學習型組織廣泛使用的綜合平臺之一，或者就是類似于“門戶網(wǎng)站”一樣的平臺，成為全民終身教育的主要支撐。這一方面要有效發(fā)揮它的社會公益職能，另一方面相得益彰的是擴大它的產(chǎn)業(yè)化、市場化服務功能。要有效覆蓋各類教育培訓、職業(yè)技能培訓、崗前就業(yè)培訓，甚至包括休閑娛樂培訓、專業(yè)化培訓和托管。同時，通過加強平臺開發(fā)，擴大它的社會服務能力，把社會各類職業(yè)化考試服務甚至國家各部門考試服務納入平臺，形成規(guī)范的網(wǎng)絡考試和檢驗檢測系統(tǒng)。總之，凡是與學習考試和教育相關的專業(yè)化、行業(yè)化、標準化的需求，開放大學都能夠通過平臺有所作為。

2.依托電大系統(tǒng)，有效形成開放大學網(wǎng)絡體系，使之融入社會，自覺主動服務社會，促進社會發(fā)展。電大一個突出的優(yōu)勢就是有著全國獨一無二的辦學網(wǎng)絡體系。這個網(wǎng)絡體系自上而下覆蓋全國城鄉(xiāng)，由此，電大教育服務的觸角也延伸到了全國的每一個角落。電大教育服務的方式雖然在不斷地完善，不斷地發(fā)展，但是，根本始終不變，那就是教育服務作為電大的核心競爭力，把電大打造成了高等教育大眾化和教育社會化的一支重要的生力軍。開放大學要適應社會發(fā)展、技術進步和多樣化的社會需求，擴大教育服務的范圍，提高教育服務的質(zhì)量，增強教育服務的功能，就必須完善系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體功能，完善系統(tǒng)作為一個教育合作共同體和社會化服務共同體的角色定位，依托系統(tǒng)的力量打造出開放優(yōu)質(zhì)的教育服務品牌。

五、拓展國際化教育合作

開放大學最明顯的特征，也是它的理念，就是開放。作為新型的大學，它必然置身于國際化的環(huán)境和國際化的大背景下，尤其是它必然在技術上依托無所不在的互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)是沒有國界沒有語言界限的。在多元文化背景下，跨國教育文化交流與發(fā)展要求開放大學的辦學應該具有國際視野。而事實上，各國成功的開放大學都在國際合作和交流中形成了許多模式，進行了多種多樣的探索，收到了積極有效的成果。同時，在專業(yè)、課程設置、教學方法、教學管理、教學資源以及學科研究領域，還有人才合作培養(yǎng)、文化傳播等各個方面都具有廣泛的合作空間。

開放大學應該在中國傳統(tǒng)文化的傳播，打造文化軟實力方面為中華民族做出貢獻。雖然目前在很多國家已經(jīng)成立了孔子學院，開放大學可以利用遠程手段加強中國文化的傳播，開展?jié)h語言為基礎的教育，這與孔子學院并不矛盾。尤其是漢語言文學專業(yè)的教育，市場前景廣闊。同時，還可以開辟地區(qū)間的教育合作，如廈門電大與臺灣地區(qū)開展的國際會展專業(yè)合作辦學就是一個很有借鑒意義的實例。

［1］韓民.關于開放大學試點的若干思考［J］.中國遠程教育，2011，(11):5 －7.

［2］徐浩.如何辦好開放大學［J］.中國遠程教育，2011，(11):8－10.

［3］任為民等.新一輪教育改革與開放教育的發(fā)展(六)［J］.中國遠程教育，2011，(19):5 －11.

［4］李亞婉.開放大學國際合作模式探究［J］.中國遠程教育，2011，(19):43 －49.

［5］劉增輝.以終身教育思想改革傳統(tǒng)教育體系［J］.中國遠程教育，(20):6－9.

［6］李智平.全民學習時代電大發(fā)展服務的定位和拓展［J］.湖南廣播電視大學學報，2010，(4):8－11.

A Vision Angle Research on Open University Running

LI Zi－ping

The Open University，a new form of university，is dedicated to the public high education.Although the position of this education is not definite yet，the author believes that it shall aim at the lifelong civil education on the basis of opening，tolerance，inheritance and creation.Therefore，this form of education should abandon the practice of the TV and Radio University and be promoted to the level of academic education highlighting the merge of academic and non academic education.Additionally，the in－depth influence resulted from the combination of non academic education and social education service shall also be stressed.Meanwhile，cooperation in the international education shall be broadened.

Open University;education running angle;research

G728

A

1009－5152(2012)01－0001－04

2011－12－20

湖南省教育體制改革首批改革試點項目“湖南開放大學辦學模式研究”(批準文號:湘教強辦通〔2011〕1號)。

李智平(1965－ )，男，衡陽廣播電視大學校長，副教授。