工程管理

【工程維修養(yǎng)護及水毀修復】2011年，河南省共安排下達重點歲修、堤防整治、特大防汛、水利建設基金等資金9846萬元，其中，省重點歲修經費1900萬元，堤防整治經費1346萬元，中央特大防汛經費1000萬元，省本級防汛經費700萬，省特大防汛經費1500萬元，中央水利建設基金3400萬元。一是用于淮河干流、沙潁河、洪汝河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河共產主義渠等主要防洪河道水毀修復，共修復堤防96處、險工23處、涵閘44座，治理河道總長16.1千米。二是用于昭平臺、尖崗、楊溝等60座大、中、小型水庫大壩壩坡加固翻修、溢洪道和啟閉設施應急處理，共處理大、中、小型水庫險情79項。三是用于水文、通訊設施等的修復，修復水文、通訊設施等7處。2011年全省防洪減災效益70億元。

【河道管理】2011年，全省進一步規(guī)范和加強河道管理范圍內建設項目管理。認真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《河道管理條例》，對所有涉河建設項目要求建設單位在建設項目可行性研究報告報批前，就工程建設方案編制建設項目防洪評價報告報水行政主管部門審查，水行政主管部門組織水文、地質、設計等方面的專家對評價報告進行審查，形成專家審查意見，評價單位依據審查意見對評價報告進行修改，并作為建設項目申請的依據，向有關水行政部門提出建設申請，經許可后方可開工建設；對于已經立項的涉河建設項目，在初步設計階段應完成建設方案的水行政許可；工程占用河道管理范圍內土地及施工方案須經有關水行政部門批準后，才可辦理開工手續(xù)；建設及施工單位在建設期間要主動接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查；工程竣工需經有關水行政主管部門驗收合格后，才可投入使用。2011年，省水利廳共準予許可G107線滄河橋至馬村段改造工程京廣鐵路分離式立交跨衛(wèi)河共產主義渠項目、沙澧河濱水區(qū)綠地景觀工程（沙河二期）、洛陽市新區(qū)拓展區(qū)高鐵大道跨伊河大橋、寧西鐵路二線白河特大橋等40項涉河建設項目。本年度省水利廳還加強病險水閘安全鑒定核查，根據水利部下發(fā)的《全國大中型病險水閘安全鑒定核查工作實施方案》和《病險水閘安全鑒定成果核查工作細則》，河南省大型水閘由中國水利水電科學研究院負責核查，中型水閘由省水利廳負責核查，截至年底，河南省配合中國水科院完成了7座大型水閘的核查，水利部建管總站下發(fā)了核查意見，省水利廳組織專家完成了114座中型水閘的書面核查和現場核查，并下發(fā)了其中79座的核查意見。

【河道采砂管理】水利部在安徽蚌埠召開了淮河流域河道采砂專項整治會議，決定在7-11月集中組織開展淮河流域河道采砂專項整治行動。省委、省政府高度重視淮河流域河道采砂專項整治工作，省政府成立了淮河流域河道采砂專項整治行動領導小組，加強對采砂專項整治行動的組織領導。省政府轉發(fā)了《河南省淮河流域河道采砂專項整治行動方案》，明確了各級政府負總責，水利部門牽頭，公安、交通、監(jiān)察等相關部門協同配合共同完成專項整治工作?；春恿饔蚋饔嘘P市、縣（市、區(qū)），也都成立了領導小組。7-8月，全省共出動人力11140余人次，出動各種車輛3220臺次，清除、銷毀、撤離非法采砂船只988條，治理砂場720處，拘留非法采砂人員27人。期間，省水利廳組成了10個檢查督導組，分赴各市進行檢查督導，水利部淮河流域河道采砂專項整治檢查組深入許昌、平頂山、漯河、周口、駐馬店、南陽、信陽等淮河流域7個市17個縣（區(qū)）實地察看了河道采砂專項整治情況。通過各級加強組織領導、完善機制、統(tǒng)一集中行動整治，嚴厲打擊了非法違規(guī)采砂行為，較好地完成了河道采砂專項整治行動各項任務，切實維護河道采砂正常秩序，保障了河道防洪安全、航運安全和生態(tài)安全。在鞏固專項整治成果的基礎上，重點著手建立健全河道采砂管理長效機制。加強組織領導，落實采砂管理責任制，加快建立并逐級落實地方行政首長負責制和有關部門協同配合的工作機制，并建立健全責任追究制。完善河道采砂管理規(guī)章，著手制定《河南省河道采砂管理辦法》。規(guī)范河道采砂規(guī)劃，要求各市在河道采砂管理中要按照有關規(guī)定嚴格采砂規(guī)劃編制、審批工作，不得越權審批。嚴格河道采砂許可，提高準入門檻，從嚴控制新批采砂許可，不斷提高河道采砂管理工作水平。切實加強河道采砂監(jiān)管，按照“誰許可、誰負責”的原則，將河道采砂管理列入了目標管理考核，督促河道管理單位加強采砂管理。加大執(zhí)法力度，堅持全面治理和重點打擊相結合的原則，加強河道的巡查和采砂現場的監(jiān)督管理。同時，加強與公安、交通、監(jiān)察等相關部門溝通協調，形成合力，嚴厲打擊非法采砂。加強宣傳教育，強化能力建設。通過多種方式進行廣泛宣傳、教育，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。進一步加強能力建設，配備執(zhí)法裝備，落實管理經費，通過教育培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的能力和執(zhí)法水平。

【水庫管理】截至2011年底，全省先后有2426座水庫列入國家除險加固規(guī)劃。其中：大型17座，中型106座、小型2303座（重點?。á瘢┬?47座、重點?。á颍┬?48座，一般?。á颍┬?756座）。年初，完成全省小（Ⅱ）型水庫除險加固規(guī)劃，經水利部審查批準規(guī)劃1756座。省政府與水利部簽訂了水庫除險加固目標責任書。截至年底，全省已完成1214座水庫的安全鑒定和現場核查工作任務，其中，大型17座、中型106座、小（Ⅰ）型543座（列入規(guī)劃547座，實際實施543座）、重點?。á颍┬?48座。

鄭州市丁店水庫通過中型水庫安全鑒定工作。丁店水庫位于滎陽市喬樓鎮(zhèn)丁店村，大壩坐落于淮河流域賈魯河水系索須河支流的索河上游，水庫控制流域面積150.1平方公里，總庫容6065萬立方米，是一座以防洪為主，兼顧農業(yè)灌溉、城市生態(tài)供水以及水產養(yǎng)殖等綜合利用的中型水利樞紐工程。水庫上游有老邢、三仙廟、竹園3座小型水庫，下游有楚樓、河王2座中型水庫。2005年被國家防總確定為河南省27座重點中型防洪工程之一。經鑒定，水庫防洪標準滿足國標《防洪標準》GB50201-94的要求，但溢洪道工程不完善，洪水不能安全下泄，危及下游村莊安全；大壩填筑質量差異較大，填筑質量合格率僅占26%；上游干砌石護坡塊石粒徑較小，反濾料缺失；壩頂防浪墻多處裂縫，局部壩頂寬度不滿足規(guī)范要求，壩頂垂直加高部分嚴重傾斜；經復核，上、下游壩坡穩(wěn)定均不滿足規(guī)范要求；壩體滲透系數不符合規(guī)范要求，當庫水位達到174.0米時，壩后1#觀測井附近有滲水現象；壩基砂卵石層清基不徹底；大壩右岸臺地段為夾砂卵石層，2006年5月2日，在大壩迎水坡高程171.61米，樁號0+320處出現塌坑漏水重大險情。綜合評價，水庫病險嚴重，為“三類壩”。

2011年，水利部建管總站督查小組對陸渾、老虎洞、趙莊、南灣等4座水庫的運行管理情況進行了督查。水利廳多次下發(fā)文件加強水庫安全管理，《關于加強廳直屬單位管理范圍內項目建設管理工作的通知》規(guī)范了廳屬各單位管理范圍內項目建設管理程序，《關于水庫標牌設置有關問題的通知》規(guī)范了水庫工程設施標示、標牌設置工作，《關于規(guī)范和加強水庫管理范圍內建設項目管理工作的通知》規(guī)范了全省水庫管理范圍內建設項目的管理工作，還下發(fā)了《關于加強水庫工程管理工作的意見》，并召開全省大型水庫管理工作座談會。

（茹新宇 顏道正）