方可成 錢昊平 李熠祺

12月4日，中共中央總書記習(xí)近平在政治局會議上提出，要“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館”。

過去，在政治中心北京，為繁忙的領(lǐng)導(dǎo)人和來訪的外賓提供線路保障，是一件讓市民和交警都頭痛的事情。

曾任北京市交管局副局長的段里仁表示：“以我在交管部門幾十年的親身體驗，幾乎年年都在討論如何解決特勤和老百姓出行的矛盾，情況正在不斷改善中?！?/p>

平均每天管制26次

熟悉北京交通的人都知道，有幾段路特別容易發(fā)生管制，比如長安街——那里黨政機關(guān)云集；比如西四環(huán)——那里通向起降領(lǐng)導(dǎo)人專機的西郊機場。

知情人士透露：一般而言，兩個重要地點之間的行車路線都不止一條。例如，從人民大會堂到機場，就設(shè)置了若干條路線，每次領(lǐng)導(dǎo)人出訪或外國政要訪華，會根據(jù)實際情況選擇不同的路線。

因此，一些老練的司機往往知道該避開哪些路段。不過，司機再老練，恐怕也無法準確預(yù)判道路狀況。此種為保障國事、外事活動而施行的管制并不會提前公之于眾。

今年初至11月20日，北京交管局共發(fā)布了88次交通管制通告——因“交通管制”50次；因道路施工13次；因各類節(jié)慶13次；因大型活動12次。

不過顯然，實際的交通管制次數(shù)遠不止于此。

“長安街一帶，幾乎每天都有交通管制?！币幻L期在長安街執(zhí)行任務(wù)的交警說，“有時，一天要執(zhí)行好幾次任務(wù)，每次在一到兩小時左右?！边@名交警經(jīng)歷的最長一次管制，歷時約三小時。

關(guān)于北京交通管制的次數(shù)，網(wǎng)上流傳的一份題為“關(guān)于新時期加強首都交通民警警力資源管理的意見”的文檔或許可以提供參考。根據(jù)這份文檔，北京每天都要發(fā)生約26次騰空車道的交通管制。

雖然北京市交管局未證實這一數(shù)字，但段里仁表示：“我不清楚2009年的具體情況，但依我之前在位時的經(jīng)驗來看，這個數(shù)字應(yīng)該差不多屬實?！?/p>

三級警衛(wèi)為管制“保駕護航”

并非所有官員、外賓、大型活動都能享受交通管制的“禮遇”——否則，普通市民根本無法使用北京城的道路了。

其中，涉及領(lǐng)導(dǎo)人活動的交通保障有不同級別。知情人士稱：一級警衛(wèi)要封路，留出專用通道；二級警衛(wèi)要留出專用通道，但沿途哨崗的密度稍小一些；三級警衛(wèi)不設(shè)專用車道，一般安排警車開道，重要路口安排交警執(zhí)勤。

“很多領(lǐng)導(dǎo)人都主動要求不采取這些管制措施?！痹撊耸糠Q，有幾位領(lǐng)導(dǎo)人上下班期間，都要求不采取封路等措施。不過，地方上為了安全起見，一般也會派交警在一些路口執(zhí)勤。

接待外賓時，交通保障更是必不可少——接待國家元首、政府首腦時，一般采用一級警衛(wèi)；一般禮節(jié)性的對外交往，則只需采取三級警衛(wèi)。

日本《朝日新聞》報道，朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日在2010年8月訪華時說：“不要為了我們實施交通管制。不想給市民們帶來麻煩?！碑斎?，考慮安全等因素，中國方面婉拒了這一請求，仍實行了管制。

實際上，無論是為國家領(lǐng)導(dǎo)人還是為外賓提供交通保障，都有一套完備的規(guī)范可循。據(jù)了解，北京市交管部門于2004年制定了兩個規(guī)范性文件，針對不同的道路交通環(huán)境、不同的勤務(wù)級別、不同的勤務(wù)內(nèi)容，嚴格規(guī)定了交通管制的范圍、時間和主要措施，并要求不得隨意擴大管制區(qū)域和管制時間。

地方更容易“超規(guī)格”管制

客觀上講，交通管制有其必要性，既保障了中外政要的安全、快速出行，也保障了大型活動的順利舉辦。不過，相應(yīng)的，也有人需要為此付出一些成本。

今年2月中旬，一張北京乘客爬窗擠公交的照片在網(wǎng)上流傳。公交集團對此回應(yīng)稱 “是一個極端特例”。而這樁“特例”的發(fā)生，正是由于建國路沿線采取多次交通管制，加之大望橋上發(fā)生了交通事故，導(dǎo)致沿途公交線路受影響，大批乘客滯留。

相比正常的交通管制，一些師出無名的管制，往往容易引發(fā)市民抱怨。據(jù)《法制晚報》報道，2011年8月，趙本山在北京前門東路附近的“劉老根會館”開業(yè)時，也有交警在場實施臨時交通管理措施。當消息曝出之后，引起輿論熱議。2010年11月，安徽靈璧縣的一名鎮(zhèn)黨委書記出殯時，也實行了交通管制，所有經(jīng)過的路口均有交警值勤。

《人民公安報·交通安全周刊》曾發(fā)表評論：“由于交通管制法規(guī)的制定相對滯后，實施的必要條件、審批權(quán)限界定不清，很多不應(yīng)當實行交通管制的被批準了，也實行了。比如，一般工程的奠基、竣工剪彩，中小型規(guī)模的商貿(mào)洽談會，地區(qū)性的文化、經(jīng)濟節(jié)，商場、酒店的開業(yè)慶典，被隨意提高等級的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的安全警衛(wèi)任務(wù)……還有的部門和領(lǐng)導(dǎo)把交通管制作為提升活動檔次和送往迎來禮儀規(guī)格的標志?！?/p>

“在縣里，經(jīng)常存在違反規(guī)定進行交通管制的情況?！焙鲜∫晃还蚕到y(tǒng)人士說。

“情況正在不斷改善”

在控制管制的過程中，技術(shù)手段顯示了優(yōu)越性。

以2011年“兩會”為例，北京交管局通過裝有GPS系統(tǒng)的警車及遍布全市主要道路的科技系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，整合分析后，監(jiān)控車隊行駛過程及周邊社會車輛流量的變化，隨時調(diào)控車速，將與會車隊占路運行總時間控制在半小時以內(nèi)。此外，交管局各交通支大隊更是以拉練的形式，對行車路線反復(fù)進行實地勘察、測算，將行車時間精確到秒。這些努力的結(jié)果是，去年“兩會”，管制路線總里程較2010年縮短了6.2公里，減少了近6%。

不過，至少在短期內(nèi)，“兩會”的交通管制和日常的特勤都不會發(fā)生根本性的變化?！爸袊慕痪呀?jīng)形成了一種信念：重要活動的安全要萬無一失?！倍卫锶收f，“這是一種中國特色，改變起來將是一個漸進的過程，可能需要比較長的時間。”