股息重復征稅是公司所得稅和個人所得稅并立制度下各國政府面臨的共同課題,多年來一直為學術界及各國政府所研究和探索,但仁智各見,眾說紛紜?!豆芾硎澜纭?011年第5期發(fā)表的關華、潘明星撰寫的《我國股息重復征稅及其減除》一文,對減除股息重復征稅進行了新探索。他們認為,我國股息重復征稅帶來的稅負不公平的問題和矛盾,隨著我國以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革而變得日益突出,對社會資源配置和納稅人投資決策等產生了較大負面影響。
目前世界各國采取的減除股息重復征稅的做法一般有:股息扣除制、取得股息免稅法、雙稅率制、歸集抵免制。這些方法,各有利弊。股息扣除制可消除股息的重復征稅,進而使股息和利息在稅收待遇上一致,有利于個人資本長期留存企業(yè)用于生產發(fā)展,而且操作簡便。但它可導致公司多分配利潤、降低保留利潤,使公司再投資能力弱化,對公司發(fā)展產生一定負面影響,也會影響國家財政收入。取得股息免稅法能消除股息重復征稅,稅收征管簡便,但它不利于個人資本長期留存企業(yè)用于生產發(fā)展,同時還會給國家財政收入帶來不利影響。從國際經驗來看,歸集抵免制是一種較為理想的方法。他不但能消除股息重復征稅,嚴格征管,而且所得稅稅款在公司環(huán)節(jié)入庫,有利于財政資金周轉。但其手續(xù)繁瑣,操作復雜,需要較高的稅收征管水平,而且采用歸集抵免制的國家都實行綜合個人所得稅制模式。而我國現(xiàn)行個人所得稅實行的是分類模式,因此我國目前尚不具備實行歸集抵免制的條件。
現(xiàn)階段,比較理想的減除股息重復征稅的方法應是雙稅率制,可考慮將公司環(huán)節(jié)分配股息的利潤適用的企業(yè)所得稅稅率降為15%,個人取得股息環(huán)節(jié)的個人所得稅稅率維持20%不變。這樣設計,對股息征收兩道所得稅的總體稅負與個人獨資企業(yè)個人所得稅稅負基本平衡;而且,對公司分配利潤實施低稅率,對股東取得的股息采用原有正常稅率,既有利于企業(yè)發(fā)展,也有利于調節(jié)個人收入差距;同時,這種雙稅率制相對簡便,征稅成本較低,符合我國目前的稅收征管水平。隨著我國經濟的不斷發(fā)展,個人所得稅由分類稅制改革成綜合稅制,個人財產登記和銀行存款實名制度日臻完善,以及稅務信息資源共享水平和稅收征管水平有了較大提高以后,我國再考慮采用歸集抵免制這種國際上公認的解決股息重復征稅的方法。