杜 漪

（綿陽(yáng)師范學(xué)院 商學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000）

一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下城市化模式的轉(zhuǎn)變

城市化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。伴隨著20世紀(jì)前半葉工業(yè)化的完成，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化已基本完成，而支撐現(xiàn)在和未來(lái)城市化發(fā)展趨勢(shì)的主要是發(fā)展中國(guó)家的城市化。聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望》報(bào)告顯示：2007年世界城市人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)50%；到2050年世界城市人口將增加31億，達(dá)到64億。其中，發(fā)展中國(guó)家城市人口的增長(zhǎng)數(shù)字最大，僅在亞洲就將新增18億人。2008年10月30日，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《世界城市狀況報(bào)告（2008—2009）》指出，2l世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在未來(lái)的20年中，60%的世界人口將居住在城市空間中。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)大都集中在城市。據(jù)估計(jì)，世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%都來(lái)自城市。①

圖1 全球溫室氣體量增長(zhǎng)與城市化水平發(fā)展軌跡比較

隨著各國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市化率的不斷提高，城市人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、能源短缺等“城市病”已不斷惡化?！俺鞘胁　睅缀醭蔀楦鲊?guó)現(xiàn)代化和城市化過(guò)程中一種難以醫(yī)治的頑疾。資料顯示，2008年全世界有一半以上的人口居住在城市，全世界的城市正在消耗全球75%的能源，溫室氣體排放占全球的80%?？梢哉f(shuō)，世界各國(guó)城市化水平提高的同時(shí)也伴隨著溫室氣體排放量的同步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）[1]。

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當(dāng)于同期世界平均速度的3倍。中國(guó)的城市化正以人類(lèi)歷史上前所未有的速度與規(guī)模進(jìn)入加速階段。目前，中國(guó)城市化的目標(biāo)已經(jīng)確定，“十二五”期末將突破50%，2030年將達(dá)到65%左右，到2050年之前，城市化率將提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年約增加1個(gè)百分點(diǎn)，每年約有1 200萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。截至2009年，全國(guó)共有城市655個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上的特大城市，包括超大城市共122個(gè)。2009年，中國(guó)有約46.6%的人口居住在城市，二氧化碳當(dāng)量（CO2）排放占全國(guó)排放總量的90%。城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，能源消耗量占全國(guó)消耗總量的60%，城市人均能源消耗為農(nóng)村人均能源消耗的3倍左右。

中國(guó)在快速城市化的同時(shí)，空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列“城市病”也在蔓延。目前，日益突出的能源危機(jī)、人口膨脹、環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等環(huán)境生態(tài)問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染的城市化模式（筆者稱(chēng)之為“高碳城市化”模式）提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，走低碳城市化的發(fā)展道路已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)城市化模式的必然選擇。低碳城市化戰(zhàn)略無(wú)疑是21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、低碳城市化的內(nèi)涵與界定

近年來(lái)，“低碳”一詞越來(lái)越成為一個(gè)全球公認(rèn)的時(shí)髦語(yǔ)，“低碳技術(shù)”、“低碳生活”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”等一系列新概念也應(yīng)運(yùn)而生，政府官員、普通民眾、專(zhuān)家學(xué)者都已從自己的視角對(duì)這些概念進(jìn)行了詮釋?zhuān)浯鸢缚芍^五花八門(mén)，在此無(wú)法一一列出。本文的“低碳城市化”這一概念與以上概念有著必然的聯(lián)系，也有根本的區(qū)別。

（一）“低碳城市化”相對(duì)于“高碳城市化”

何為“城市化”？不同學(xué)科的學(xué)者的界定各不相同。人口學(xué)把“城市化”定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。地理學(xué)把“城市化”定義為一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)或城市相對(duì)集中的過(guò)程。社會(huì)學(xué)認(rèn)為“城市化”就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過(guò)程。筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角界定的“城市化”就是農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。這一過(guò)程實(shí)際上就是城鄉(xiāng)這兩大區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、空間、人口、資源，以及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念等方面的相互流動(dòng)、相互補(bǔ)充、相互影響、共同發(fā)展。

城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的標(biāo)志，也是人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？v觀(guān)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美等發(fā)展中國(guó)家的城市化過(guò)程，雖然他們?cè)跁r(shí)間長(zhǎng)短、發(fā)展模式等方面不盡相同，但差不多都是走了一條“高投入、高污染、高排放”的高碳城市化道路。這種高碳城市化道路以對(duì)資源的掠奪性消耗、生態(tài)環(huán)境的掠奪性破壞為代價(jià)，是一種不可持續(xù)的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

本文提出的“低碳城市化”就是區(qū)別于傳統(tǒng)的“高碳城市化”模式，以“低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出”為特征的城市化模式。這種“低碳城市化”模式就是要根本改變傳統(tǒng)“高碳城市化”模式下的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找一條可持續(xù)的低碳城市化道路。

（二）“低碳城市化”不等于“低碳城市”

以往的城市化是城鄉(xiāng)分割的城市化，城鄉(xiāng)發(fā)展相互隔離[2]。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化加速、碳排放日益增加時(shí)期，低碳城市規(guī)劃則是我國(guó)低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一[3]。近年來(lái)，隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”熱的逐漸興起，“低碳城市”這一術(shù)語(yǔ)以及相關(guān)的研究越來(lái)越多。這些研究主要集中在對(duì)“低碳城市”的定義、內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)、低碳城市規(guī)劃、低碳城市技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面，但這些研究大多局限于“城市”這一區(qū)域，而忽視了“農(nóng)村”這一巨大區(qū)域的低碳發(fā)展道路?！俺鞘小迸c“農(nóng)村”在空間、產(chǎn)業(yè)、人口等方面既有差異、又相互影響和制約，二者本不可分。城市化就是城鄉(xiāng)互動(dòng)的過(guò)程，因此“低碳城市化”必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度尋找“城市”與“農(nóng)村”的低碳化發(fā)展模式。

切不可將“低碳城市化”簡(jiǎn)單地等同于“低碳城市”或“低碳城市規(guī)劃”。如果只注重“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“高投入、高能耗、高污染”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這無(wú)疑是將城市的高碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，就可能出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的“低碳城市”建成的同時(shí)，又新增了許多高碳發(fā)展的農(nóng)村，這不符合“低碳城市化”發(fā)展模式?！暗吞汲鞘谢笔浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的低碳化發(fā)展模式。

（三）“低碳城市化”是以“低碳經(jīng)濟(jì)”理念引領(lǐng)的城市化

“低碳城市化”是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市化模式，是用低碳經(jīng)濟(jì)理念來(lái)引領(lǐng)的城市化，即以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出為特征的城市化。

“低碳城市化”包含以下三個(gè)層面的內(nèi)容：首先，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)等）的低碳化；其次，城鄉(xiāng)生活方式（包括交通、建筑、消費(fèi)等）的低碳化；最后，低碳城市化的價(jià)值觀(guān)念（包括低碳經(jīng)濟(jì)理念、政府管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制等）?！暗吞汲鞘谢笔堑吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心內(nèi)容。

三、低碳城市化：四川省的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)“低碳城市化”不僅是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時(shí)代提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。四川省在低碳城市化的新征程中將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也是即將邁入“十二五”門(mén)檻的四川省必須首先要解決的課題。

（一）挑戰(zhàn)

1.城市化滯后的工業(yè)化模式面臨挑戰(zhàn)。一方面，四川省的城市化水平仍然較低，加速城市化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。2009年末，四川常住人口8 185萬(wàn)人，比2008年末增加47萬(wàn)人，增長(zhǎng)了0.6%。全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口3 168萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口5017萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率為38.7%，比2008年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)[4]。但四川省城市化率仍然比全國(guó)平均數(shù)46.6%低7.9個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)26位。另一方面，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規(guī)模很不合理（見(jiàn)表1）。

表1 四川省分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較（2008年）

同時(shí)，四川省的城市化滯后于工業(yè)化，高碳城市化模式轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。2008年末，四川省工業(yè)化率為46%，四川省城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程8個(gè)百分點(diǎn)以上。2008年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為：18.9、46.3、34.8。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)主導(dǎo)特征，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，四川服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有36.5%，占社會(huì)從業(yè)人員的比重只有30.5%。重化工業(yè)特征明顯，而且部分行業(yè)工藝裝備水平低、資源利用率不高，“兩高一低”（高耗能、高污染、低效益）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是低碳城市化的必然要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化主要是依靠高投入、高能耗、高污染來(lái)推動(dòng)，表現(xiàn)為高碳城市化特征。近年來(lái)，四川省這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已開(kāi)始發(fā)生改變。2008年，四川GDP單位能耗為1.381（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），略低于全國(guó)平均水平1.472（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）；比2007年下降3.55%，而全國(guó)平均下降值為5.25%[6]?？梢?jiàn)，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高能耗特征依然明顯，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“高碳”增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。

3.能源消耗和開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前四川省正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)所占比重過(guò)高，核能、太陽(yáng)能等新能源短期內(nèi)難以成為能源供給主力。煤電屬于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我國(guó)碳排放總量的41%。2008年，四川煤電裝機(jī)容量為1 274.1萬(wàn)千瓦，煤電發(fā)電量超過(guò)383.2億千瓦時(shí)，是能耗大戶(hù)和主要的碳排放源。由于風(fēng)能資源貧乏，以及大部分市州屬于日照五類(lèi)地區(qū)，四川新能源開(kāi)發(fā)一直以材料設(shè)備制造為主，在新能源開(kāi)發(fā)利用方面明顯滯后。面對(duì)減少碳排放和彌補(bǔ)能源供求缺口的迫切要求，以材料設(shè)備生產(chǎn)為主的新能源開(kāi)發(fā)格局需要重新調(diào)整。

4.對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)資金投入不足瓶頸難以解決。低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的是一次新的技術(shù)革命。國(guó)際上碳減排主要有三個(gè)方面的技術(shù)：第一是替代技術(shù)，用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術(shù)；第二是節(jié)能技術(shù)，如整體聯(lián)合氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）；第三是碳捕獲和碳存儲(chǔ)（CCS）技術(shù)，包括燃燒后和燃燒前對(duì)二氧化碳的捕獲。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)低碳技術(shù)的支撐，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用必然需要大量的資金投入；傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型同樣離不開(kāi)大量的資金支持。目前四川省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)缺乏完整、有效的政策支持體系。低碳技術(shù)研發(fā)和節(jié)能支撐項(xiàng)目的政府投入特別是市縣政府投入嚴(yán)重不足，金融系統(tǒng)對(duì)低碳項(xiàng)目支持也不夠，還未形成有效的全社會(huì)共推低碳產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的矛盾難以在短期內(nèi)解決。

（二）機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了難得的契機(jī)；以低碳經(jīng)濟(jì)的理念引領(lǐng)我國(guó)城市化模式從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變，走“低碳城市化”道路也是我國(guó)快速城市化進(jìn)程中十分難得的機(jī)遇。低碳城市化轉(zhuǎn)型同樣也給四川省帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)新的機(jī)遇。成都作為全國(guó)首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前列。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》，選擇中國(guó)具有代表性的50個(gè)主要城市進(jìn)行了新型城市化水平的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，在由“城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)”、“城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)”和“城鄉(xiāng)發(fā)展公平系統(tǒng)”綜合評(píng)估而出的中國(guó)新型城市化水平排序中，成都的總體評(píng)價(jià)列全國(guó)第五位[7]。成都在三年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)為四川省其他市縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城市化提供了有益的示范，為四川省進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，走新型城市化道路奠定了較好的基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟(jì)的的背景下，走新型化城市化的低碳發(fā)展道路必然為推進(jìn)四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)新的機(jī)遇。

2.為優(yōu)化四川省經(jīng)濟(jì)布局帶來(lái)良好機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，客觀(guān)上要求開(kāi)展排污權(quán)和用能權(quán)交易，這樣有利于利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。一方面，低碳城市化有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要對(duì)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也需要加快高新技術(shù)、新能源、新材料、服務(wù)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這必然為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化帶來(lái)良好機(jī)遇。另一方面，低碳城市化有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要對(duì)四川省城市規(guī)模、城市布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等進(jìn)行重新審視，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌為基本原則，以低碳發(fā)展為核心理念，這必然為四川走低碳發(fā)展的新型城市化道路帶來(lái)新的機(jī)遇。

3.為新能源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)良好機(jī)遇。四川省各類(lèi)自然資源豐富，不僅具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也是一個(gè)龐大的碳減排市場(chǎng)，具有極大的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。四川省擁有豐富的水能和光能資源，充分挖掘二者潛能，將積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條低能耗、低污染，這有利于加快第二代太陽(yáng)能電池——薄膜太陽(yáng)能電池的發(fā)展。在國(guó)家通過(guò)“金太陽(yáng)工程”和“屋頂計(jì)劃”提供高額資金補(bǔ)助，以及按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)太陽(yáng)能發(fā)電量的背景下，四川省初露端倪的新一代太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。為抑制汽車(chē)這個(gè)重要的碳排放源，國(guó)家大力扶持新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)，這對(duì)四川省通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)大力開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)提供了良好的機(jī)遇。借助新能源汽車(chē)的研制，實(shí)現(xiàn)彎道趕超，四川省相對(duì)落后的汽車(chē)工業(yè)也有可能實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

4.為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。四川省是農(nóng)業(yè)大省，也是較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份，具有發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的巨大潛力。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)四川新型城市化，不僅有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，也有利于推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既滿(mǎn)足了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，又能夠顯著改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于加快不用化肥和農(nóng)藥的種植業(yè)發(fā)展，以及增加碳匯收入的林業(yè)發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。據(jù)估算，開(kāi)發(fā)我國(guó)林業(yè)吸收二氧化碳潛力的50%，可以減排15億噸以上的二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于全國(guó)目前碳排放年均增長(zhǎng)量的4倍以上。這為四川省通過(guò)天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草，加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

四、四川省實(shí)施低碳城市化的戰(zhàn)略選擇

“低碳城市化”是四川省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。筆者以為，“十二五”期間四川省低碳城市化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

（一）以低碳化為導(dǎo)向加快全省新型城市化進(jìn)程

從四川省城市化現(xiàn)狀看，城市化總體水平仍然比較低，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規(guī)模很不合理。加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城市布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將是未來(lái)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

與傳統(tǒng)城市化不同，新型城市化是“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路?！盵8]新型城市化就是走低碳發(fā)展道路的城鄉(xiāng)一體化。作為四川省會(huì)城市的成都在近幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)世界性田園城市的探索中取得了可喜的成績(jī)，這不僅為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)，也為四川省走低碳城市化道路提供了有益的啟示。

但是，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展不只是省會(huì)城市的發(fā)展，而是全省18個(gè)市、3個(gè)民族自治州、43個(gè)市轄區(qū)、134個(gè)縣的共同發(fā)展。世界各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，特大城市的建設(shè)和發(fā)展極易帶來(lái)“城市病”，也違背低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，走低碳城市化道路才是未來(lái)城市化模式的必然選擇。低碳城市化模式需要我們從全省大局出發(fā)，對(duì)城市布局、城市規(guī)模、城市生產(chǎn)和生活進(jìn)行重新定位和規(guī)劃。筆者以為，四川省未來(lái)城市規(guī)劃的思路應(yīng)該是重點(diǎn)扶持和發(fā)展縣級(jí)城市?；诖?，就需要對(duì)全省各縣（縣級(jí)市）的資源稟賦、人口、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入的研究，以低碳發(fā)展為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)、人口、市民生活等方面對(duì)城市功能進(jìn)行定位和規(guī)劃。

（二）以低碳化為導(dǎo)向優(yōu)化四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

以低碳化為發(fā)展導(dǎo)向，從功能區(qū)規(guī)劃和四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局入手，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)四川省“低碳城市化”發(fā)展的主要途徑。四川省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，各類(lèi)自然資源也較為豐富。四川省各地區(qū)地理環(huán)境、人口、交通、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著較大差異，這就需要以低碳發(fā)展理念為導(dǎo)向，針對(duì)各區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活、居住環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。基于此，可將四川全省經(jīng)濟(jì)區(qū)域大致劃分為：成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）以低碳化為導(dǎo)向促進(jìn)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，低碳城市化要求以低碳發(fā)展理念調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四川省要抓住低碳城市化帶來(lái)的機(jī)遇，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在增量上，提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)集成創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和中小企業(yè)集聚，以重點(diǎn)裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工程為載體，深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)（電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車(chē)制造、生物工程以及新材料等潛力產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃和八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（釩鈦鋼鐵、汽車(chē)、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)）振興計(jì)劃，規(guī)劃和引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在存量上，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向整合，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打造新能源裝備制造業(yè)基地，使之成為拉動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織保障體系和技術(shù)支撐體系，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（四）加快培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)和低碳生活方式

一方面，各地各級(jí)政府要注重培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)先采購(gòu)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類(lèi)消費(fèi)群體使用低碳節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。另一方面，以多種宣傳方式，普及低碳生活知識(shí)，號(hào)召居民自覺(jué)從節(jié)電、節(jié)氣、廢物再利用等細(xì)節(jié)著手，逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念，自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。

要建立和完善城鄉(xiāng)居民低碳生活的支持體系，幫助人們正確選擇和順利實(shí)現(xiàn)低碳生活方式。如在農(nóng)村大力推廣沼氣、秸稈氣化等可再生能源，提供城鄉(xiāng)建筑節(jié)能模板，為建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指導(dǎo)，加大LED等節(jié)能民用照明產(chǎn)品的推廣力度，在城市大力發(fā)展公共交通，建設(shè)公共自行車(chē)交通系統(tǒng)等。

五、結(jié)語(yǔ)

低碳城市化是以低碳經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)的新型城市化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市化。低碳城市化是未來(lái)中國(guó)城市化道路的必然選擇，是四川省實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。四川省低碳城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是以低碳化為導(dǎo)向加快全省新型城市化進(jìn)程;以低碳化為導(dǎo)向優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;以低碳化為導(dǎo)向促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);加快培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)和低碳生活方式。

注釋?zhuān)?/p>

①引自聯(lián)合國(guó)電臺(tái)：http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/。

[1]中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館.科學(xué)研究動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)[R].2009，（12）.

[2]盛廣耀.中國(guó)城市化模式的反思與轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（9）.

[3]顧朝林，等.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009，（3）.

[4][5]四川省統(tǒng)計(jì)局.2009 四川省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[7]牛文元.中國(guó)新型城市化報(bào)告2010[M].北京:科學(xué)出版社，2010.

[8]牛文元.中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2010，（1）.