周沛霞 鐘令頤 陳詩銘 黃韻儀

（510642 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院 廣東 廣州）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在近十年發(fā)展迅猛，由此帶動著更多社區(qū)的建設(shè)，其中業(yè)主委員會的成立已漸成為業(yè)主維護(hù)權(quán)益、民主管理的主要方式，且在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出普遍化、規(guī)范化的趨勢，作為一種新型自主管理模式逐漸發(fā)展。

然而，業(yè)主委員會的發(fā)展程度在不同地區(qū)范圍內(nèi)呈現(xiàn)相當(dāng)大的差異，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市以及新式社區(qū)發(fā)展得相對成熟，維護(hù)業(yè)主權(quán)益的同時促進(jìn)著社區(qū)的和諧發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)水平一般以及以下的城市，業(yè)主委員會的發(fā)展面臨著重重困難，難以發(fā)揮業(yè)主委員會應(yīng)具備的自治作用，更談不上將社區(qū)提升到更高的管理和服務(wù)水平，增加業(yè)主居住歸屬感與幸福感。業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主之間的矛盾尚未得到更為理想的解決途徑。

2 業(yè)主委員會概述

2.1 業(yè)主委員會含義及基本職能

業(yè)主委員會，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由業(yè)主選舉產(chǎn)生并由業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)公司管理運(yùn)作的一個民間組織。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是其對物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主對該物業(yè)有關(guān)的重大事項擁有決定權(quán)。根據(jù)政策規(guī)定，居住小區(qū)已交付使用且入住率達(dá)到50%以上時，應(yīng)當(dāng)在該居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位、居住小區(qū)所在地的區(qū)、縣房屋土地管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)下建立業(yè)主委員會。

業(yè)主委員會是業(yè)主實行共同管理權(quán)的一種特殊形式，是公平合作、平等溝通和體現(xiàn)民主的表現(xiàn)之一。業(yè)主委員會履行職責(zé)以業(yè)主大會的決議為基礎(chǔ)，業(yè)主大會處于核心與關(guān)鍵地位。業(yè)主委員會發(fā)揮其執(zhí)行職能，落實大會決議；召集業(yè)主大會會議、與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同并監(jiān)督和協(xié)助其履行合同義務(wù)、監(jiān)督業(yè)主制定的管理規(guī)約的實施情況。另外，業(yè)主大會可以根據(jù)社區(qū)具體需求和實施必要性，通過會議賦予業(yè)主委員會其它物業(yè)管理相關(guān)職責(zé)。

2.2 業(yè)主委員會的發(fā)展

1991年9月我國第一個“業(yè)主管理委員會”組織在深圳正式成立。2003年9月1日起施行的國務(wù)院《物業(yè)管理條例》中正式將名稱確認(rèn)為“業(yè)主委員會”。業(yè)主委員會是我國現(xiàn)代城市住宅小區(qū)與物業(yè)管理共同發(fā)展過程中所形成的新型民間組織。從它的發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，除了業(yè)主委員會的法律性質(zhì)、法律地位以及功能上有所深化，“自主管理”“民主”和“平等溝通”在小區(qū)業(yè)主之間有了更深的體現(xiàn)。這不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的業(yè)主自治趨勢，更是廣大業(yè)主充分行使共同管理權(quán)，靈活解決社區(qū)糾紛，業(yè)主權(quán)益保護(hù)意識增強(qiáng)的具體表現(xiàn)。

3 四會市業(yè)主委員會概述

3.1 四會市業(yè)主委員會的現(xiàn)狀

四會市位于廣東西北部，是廣東省肇慶市下轄縣級市，屬珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，也是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點，于2017年入圍第五屆全國文明城市名單。四會市現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升階段，近年來四會市房地產(chǎn)行業(yè)及物業(yè)管理的迅猛發(fā)展，業(yè)主群體不斷壯大，對生活水平提升的需要也日益增強(qiáng)?，F(xiàn)實之中，四會市新建的管理較成熟的小區(qū)基本已建成業(yè)主委員會，但也不乏有業(yè)主委員會成立難或者舊式小區(qū)未成立業(yè)主委員會的狀況，以及業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間關(guān)系難協(xié)調(diào)等諸多矛盾依然存在。因此，通過對廣東省四會市這一縣級市的業(yè)主委員會成立、運(yùn)作過程以及突出問題的實地考察調(diào)研，以小見大，有助于深入了解業(yè)主委員會在中國特色社會主義新時代的發(fā)展困境，探索如何才能使業(yè)主委員會走出這種困境，以便更好地發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應(yīng)有作用。

3.2 四會市業(yè)主委員會的發(fā)展困境

調(diào)研小組在廣東省四會市小區(qū)進(jìn)行實地觀察，收集更多具有針對性的客觀資料。我們了解到，目前四會市大部分小區(qū)的管理總體上處于良性“平和”的狀態(tài)——即多數(shù)業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)表示基本滿意：不能說完美，但可以忍受。這種平和的狀態(tài)也同樣意味著部分小區(qū)業(yè)主作為自治主體的意識并未完全覺醒，維權(quán)的需求并不十分強(qiáng)烈。因而對多數(shù)小區(qū)來說，成立業(yè)主委員會成了一件“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的長途跋涉，不少小區(qū)在入住三四年之后依然是一盤散沙，業(yè)主委員會的籌建與發(fā)展無從談起。

綜合調(diào)研數(shù)據(jù)，四會市的大部分小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會（截至2016年，四會市小區(qū)業(yè)主委員會的存在率不到30%）。不僅成立難，同時還有一個現(xiàn)實問題亟需正視：業(yè)主委員會的成立和運(yùn)作卻仍未完全規(guī)范化，整體處于初級階段，易于發(fā)展中落。例如調(diào)研對象A小區(qū)，所建的業(yè)主委員會屬于“事件催生型”，即該業(yè)主委員會的成立是由于某個特定的事件（一般是一方當(dāng)事人為多個業(yè)主的糾紛）直接導(dǎo)致的。A小區(qū)成立業(yè)主委員會后，原糾紛得不到解決，業(yè)主委員會“無用武之地”，更因不規(guī)范的成立和運(yùn)作制度從而無法發(fā)揮主體作用，陷入“有名無實”的窘境。相對來說，B小區(qū)業(yè)主委員會屬于運(yùn)作良好的類型，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它也并非業(yè)主自發(fā)成立的，而是由于與原物業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)合同到期，為了不使小區(qū)無人管理才得以成立。成立后，因B小區(qū)規(guī)模較小，成立時間較長，該業(yè)主委員會直接兼任小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司的職能，事無巨細(xì)都自行管理?？梢?，由于四會市各小區(qū)的基本情況的不同和現(xiàn)實的種種因素，導(dǎo)致業(yè)主委員會的發(fā)展并不能如立法者所設(shè)想的一般，發(fā)展陷入困境、程序不規(guī)范、作用無法發(fā)揮的情況屢見不鮮。

4 四會市業(yè)主委員會的困境分析

整體上看，四會市業(yè)主委員會發(fā)展尚不成熟，呈現(xiàn)出起步難，維持難，缺少優(yōu)秀典例的狀況。造成發(fā)展滯緩的原因是多方面的，但主要為業(yè)主委員會內(nèi)部與外部兩大因素?！爸卫碇跇I(yè)主委員會主要是組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理與組織外部的社區(qū)參與治理。”[1]內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題始于業(yè)主對成立業(yè)主委員會的意識不夠強(qiáng)烈、缺乏成立指導(dǎo)、內(nèi)部制度不完善等；外部的社區(qū)參與治理問題，則表現(xiàn)為與業(yè)主、物業(yè)服務(wù)公司等關(guān)系處理。只有深刻研究四會市業(yè)主委員會目前的發(fā)展問題，才能制定相應(yīng)對策，為四會市業(yè)主委員會的發(fā)展道路提供向?qū)А?/p>

4.1 成立前：平和狀態(tài)下倡導(dǎo)者的缺失（困境一）

根據(jù)調(diào)研小組對四會市未成立業(yè)主委員會小區(qū)的走訪情況來看，超過一半的業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司所提供的管理與服務(wù)表示“基本滿意”。在這些小區(qū)內(nèi)部，業(yè)主與小區(qū)處于平和的良性狀態(tài)，雙方之間極端的矛盾尚未激發(fā)，各自的利益尚未開始對立碰撞。對于多數(shù)作為普通上班族或全職主婦的業(yè)主來說，一點點的不滿意尚能忍受，愛好平和的四會人向來不愿意把糾紛放大，常常“大事化小，小事化了”，基本滿意就是最好的結(jié)果。更進(jìn)一步來說，最佳的平和狀態(tài)也未必不會存在。如在對C小區(qū)的調(diào)查期間，業(yè)主乙認(rèn)為該小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司已非常高效地執(zhí)行其管理職能，給予了業(yè)主非常好的服務(wù)，使得業(yè)主委員會缺乏萌芽的土壤。像C小區(qū)這樣的部分業(yè)主高度滿意物業(yè)服務(wù)公司情況下，若沒有倡導(dǎo)者的挺身而出，業(yè)主委員會將很難有機(jī)會成立。

然而平和狀態(tài)不會永遠(yuǎn)持續(xù)，平靜的水面也終有被石子打破的一天。平和狀態(tài)下隱藏著的威脅我們不能忽視。比如，在調(diào)研小組與C小區(qū)業(yè)主甲訪談中，他雖然承認(rèn)物業(yè)服務(wù)的良好，但同時也指出了他們在財務(wù)信息公開方面的不足之處。如涉及到物業(yè)費(fèi)，業(yè)主需要考慮收費(fèi)的合理與否時卻沒有依據(jù)了。與此同時，業(yè)主在平和狀態(tài)的溫床之上，對自身本該有的權(quán)利不了解、被動接收小區(qū)信息和對業(yè)主委員會的職能與作用不甚清楚。當(dāng)有朝一日“平和”轉(zhuǎn)化為糾紛，臨危受命的“事件催發(fā)型”業(yè)主委員會若不能建立良好的運(yùn)行制度，在將來又會因無法發(fā)揮實際作用陷入有名無實的困境之中。

因此，平和狀態(tài)下若有一個有力的倡導(dǎo)者來帶領(lǐng)業(yè)主，這將會極大地促進(jìn)業(yè)主委員會在四會市的發(fā)展。如在調(diào)查正在籌備成立業(yè)主委員會的D小區(qū)時，我們發(fā)現(xiàn)，正是由于有這樣一位有力的倡導(dǎo)者的存在，使得“業(yè)主委員會”在D小區(qū)中成為眾人討論的“熱詞”，從而被廣泛宣傳，由此也獲得了眾多業(yè)主的支持。

4.2 成立中：內(nèi)部與外部受阻（困境二）

4.2.1內(nèi)部：業(yè)主積極性不高

從組織內(nèi)部講，業(yè)主積極性不高是業(yè)主委員會成立時受阻的一大重要原因。筆者在四會市的調(diào)研時，與業(yè)主談及“當(dāng)業(yè)主委員會成立后，是否愿意參加”時，業(yè)主普遍持保留態(tài)度?；卮稹耙曌约旱臅r間精力而定”或者表面上愿意，但若真的到了需要出力之時，又有百般借口推脫。如業(yè)主委員會籌備中的D小區(qū)，在倡導(dǎo)者的推動下，業(yè)主對業(yè)主委員會的成立表示了支持，但是這種停留在喊口號上的支持并不能促進(jìn)業(yè)主委員會真正成立。更重要的是，業(yè)主委員會成立時因各業(yè)主不熟悉相關(guān)規(guī)則、選舉程序不規(guī)范和資金管理制度不完善等混亂無序狀況將為日后業(yè)主委員會的運(yùn)行留下了隱患。事實上，業(yè)主委員會的籌備成立需要全體業(yè)主為日后的制度設(shè)置去出謀劃策、用心籌備以及召開業(yè)主大會選舉出業(yè)主代表。因而，業(yè)主委員會成立所要求業(yè)主的積極性是一種行動上的參與以及主人翁意識?！耙粋€社群對發(fā)展意義的共識是他們可能成功的關(guān)鍵因素。因為所有的制度都是基于共同理解的，是社會的產(chǎn)物。個體組成的社群如果不抱有某些共同的信仰、規(guī)范和概念，則是無法自主治理的?！盵2]

4.2.2外部：開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)公司的阻撓

在外部社區(qū)問題上，雖然業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)公司在法律上是平等的，并無隸屬關(guān)系。但很多情況下，開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)公司不會配合業(yè)主委員會的籌集工作，甚至百般阻撓。對于物業(yè)服務(wù)公司來說，業(yè)主委員會的成立無疑給他們帶來沖擊，甚至有被解聘的風(fēng)險。特別是某些在管理過程中存在侵害業(yè)主權(quán)利的或者經(jīng)常與業(yè)主產(chǎn)生糾紛問題的物業(yè)服務(wù)公司，它們不希望受到業(yè)主委員會的約束或被解聘。對于開發(fā)商而言，開發(fā)商更愿意把選聘物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利掌握在自己手中。如D小區(qū)，業(yè)主委員會籌備時遇到的一大阻力就源于開發(fā)商的阻撓。由于該小區(qū)的開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)公司的合同即將到期，為了能夠聘請符合自身利益的新的物業(yè)服務(wù)公司，開發(fā)商利用房屋買賣時與業(yè)主建立的聯(lián)系，通過電話聯(lián)系，說服業(yè)主同意其選聘物業(yè)服務(wù)公司的行為并要求簽字。那么，對業(yè)主委員會的性質(zhì)與職能不了解或者一知半解的業(yè)主往往會被開發(fā)商成功誘導(dǎo)，反過來成為開發(fā)商反對業(yè)主委員會成立的助力。

4.2.3外部：政府部門、街道辦事處以及居委會的支持有待加強(qiáng)

根據(jù)《肇慶市物業(yè)管理辦法》第十七條之規(guī)定，“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)會同物業(yè)所在地的縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)助業(yè)主推薦產(chǎn)生業(yè)主大會籌備組”。雖然該辦法明確指出了具體應(yīng)落實到的行政主管部門，但“指導(dǎo)”與“協(xié)助”二詞不能體現(xiàn)他們對于籌備業(yè)主委員會所應(yīng)盡的義務(wù)。沒有直接受到法律規(guī)制的政府部門、街道辦事處和居委會無須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣一來，立法原意中他們本應(yīng)向籌備組提供必要幫助和引導(dǎo)，最后往往流于形式。而缺乏來自政府有力援助的業(yè)主委員會籌備組在面對物業(yè)服務(wù)公司和開發(fā)商的阻撓時必然會顯得有些“底氣不足”。

4.3 成立后：制度不完善導(dǎo)致維持難（困境三）

制度設(shè)計在業(yè)主委員會的籌備中就是極為重要的一步，可是很多小區(qū)在籌備之時尚未能預(yù)見到。有關(guān)業(yè)主委員會內(nèi)部制度設(shè)計的部分在法律法規(guī)中規(guī)定的不明確、不完善，使得業(yè)主委員會成立后日常如何運(yùn)行缺少了科學(xué)的參考依據(jù)。如，《肇慶市物業(yè)管理辦法》第四十一條規(guī)定，“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的財務(wù)管理規(guī)定，物業(yè)專項維修資金、物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營收益、業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照會計要求建賬并及時入帳。業(yè)主委員會對收支原始憑證及形成的會計資料應(yīng)當(dāng)妥善保管?！贝_實，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的財務(wù)管理等規(guī)定，但問題是，應(yīng)當(dāng)建立一個怎樣的管理規(guī)定才能使業(yè)主委員會維持良好的運(yùn)作狀態(tài)呢？該辦法沒有給出建議。

在調(diào)研中，沒有設(shè)置良好制度的A小區(qū)與設(shè)置了較好制度的B小區(qū)之間的對比尤為明顯。典型的“事件催生型”的A小區(qū)業(yè)主委員會在處理該重大糾紛事件無果后，因無良好的制度約束或激勵，逐漸變得有名無實。相反，B小區(qū)自成立業(yè)委會起，通過業(yè)主大會和業(yè)主委員會會議制定了業(yè)主共同遵守的小區(qū)管理規(guī)約。在這些規(guī)約中約定了具體財務(wù)管理制度和業(yè)主委員會委員任期為三年等具體事項，業(yè)主委員會的正常運(yùn)行使該小區(qū)走向自我管理的道路。

5 業(yè)主委員會發(fā)展困境的解決建議

5.1 提高業(yè)主積極性，優(yōu)化參與方式（針對困境一）

5.1.1提高業(yè)主主人翁意識

“事不關(guān)己，高高掛起”，從業(yè)主委員會的產(chǎn)生前后來看，對小區(qū)事務(wù)的積極參與度是每個業(yè)主都亟需提高的。業(yè)主委員會是由社區(qū)業(yè)主共同選舉產(chǎn)生，反映了業(yè)主對業(yè)主委員會的需求；業(yè)主大會所決議事項由業(yè)主共同決定，反映的是絕大部分業(yè)主對解決社區(qū)管理問題的共同意愿，例如在聘任物業(yè)服務(wù)公司等事宜時，發(fā)揮著極其重要的作用。業(yè)主作為消費(fèi)者，有權(quán)利選擇心儀的物業(yè)服務(wù)公司為自己提供服務(wù)，但是市場上物業(yè)服務(wù)公司比比皆是，要擇優(yōu)而定，選擇每個業(yè)主都滿意的物業(yè)服務(wù)公司難度相當(dāng)大，而業(yè)主委員會此時可依法代表廣大業(yè)主進(jìn)行選擇，避免不必要的紛爭。

人人都是自己利益的掌舵者，但目前許多業(yè)主還未認(rèn)識到自己是小區(qū)的一份子。應(yīng)加強(qiáng)自我管理，而不是處處受制于物業(yè)服務(wù)公司與開發(fā)商。提高業(yè)主積極性要加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大業(yè)主明白業(yè)主委員會之于小區(qū)內(nèi)部和諧與維權(quán)的重要性，提高主人翁意識。

5.1.2擴(kuò)大業(yè)主參與自治的渠道

從調(diào)研的情況來看，許多業(yè)主不愿積極參與的原因很大程度上在于他們沒有過多的時間與精力參與業(yè)主大會等活動和履行業(yè)主委員會的職責(zé)。對業(yè)主而言，參加業(yè)主委員會更多的是義務(wù)為全體業(yè)主服務(wù)，這就要求他們應(yīng)有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，處事公正，責(zé)任心強(qiáng)。但隨著通訊工具的發(fā)展和普及，這個問題似乎也能迎刃而解。如今新通訊方式——“微信”“QQ”向中年人（占業(yè)主中大多數(shù)比例）這一群體的廣泛普及使得業(yè)主委員會的一些繁瑣程序走向優(yōu)化，更多的小區(qū)內(nèi)部活動可以轉(zhuǎn)到線上去完成。優(yōu)化參與方式，將能大大提高業(yè)主參與自治的積極性。

5.2 協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，強(qiáng)化政府主管部門的義務(wù)（針對困境二）

業(yè)主委員會已成為社區(qū)管理的重要力量。業(yè)主委員會的工作配合對政府部門管理社會秩序的作用是不可忽視的。從小家到社區(qū)，再由社區(qū)到社會，層層遞進(jìn)。當(dāng)社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)形成了和諧之派，必然對更多社區(qū)產(chǎn)生影響，成為其他社區(qū)效仿之秀。因為每個公民都希望自己能生活在一個令人安心的環(huán)境，自居社區(qū)是最接近的一個。業(yè)主委員會與公安機(jī)關(guān)、居民委員會等政府部門的相互協(xié)作將會為社區(qū)、為社會營造出和諧、穩(wěn)定之境。因此，政府主管部門也應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)公司與業(yè)主委員會之間的關(guān)系作出必要的協(xié)調(diào)，以達(dá)到社區(qū)和諧的目標(biāo)。

同時，根據(jù)《物權(quán)法》第七十五條，“業(yè)主大會、業(yè)主委員會設(shè)立，業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助?！钡胤秸斜匾岣邔ψ陨硪约吧鐣鹘鐚I(yè)主委員會這一新事物的關(guān)注，必要時候應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主委員會進(jìn)行良性運(yùn)作。業(yè)主委員會在小區(qū)的自治和管理方面所起的作用不容忽視，故在業(yè)主委員會在運(yùn)作遭遇困境，尤其是來自物業(yè)方和開發(fā)商阻撓之時，應(yīng)有可尋求幫助的途徑。當(dāng)然，這不僅僅要靠政府主動承擔(dān)義務(wù)，更重要的是完善地方條例，明確政府在業(yè)主委員會成立時所扮演的協(xié)助者和推動者的角色，以責(zé)任帶動義務(wù)的履行。

5.3 完善業(yè)主委員會的內(nèi)部制度（針對困境三）

社區(qū)的制度基礎(chǔ)主要由國家的法律制度和社區(qū)自身的規(guī)章制度兩部分組成。社區(qū)治理的國家法律以《物權(quán)法》為核心，以國務(wù)院《物業(yè)管理條例》為基礎(chǔ)，以各級政府《物業(yè)管理條例》為輔助，用以規(guī)范治理主體行為和相互關(guān)系，保證不同主體治理過程中的良性互動，使社區(qū)治理有法可依，有序運(yùn)行。除此之外，社區(qū)自身的制度供給，如《業(yè)主管理規(guī)約》《業(yè)主大會議事規(guī)則》，業(yè)主的自我監(jiān)督制度、業(yè)主委員會例會制度等制度規(guī)則，在進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)各主體的行為，推動社區(qū)治理規(guī)范化、制度化方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[3]因此，完善業(yè)主委員會的內(nèi)部制度是必不可少的。

在成立之時，業(yè)主需要充分地交流意見。從財務(wù)管理、任期、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面，根據(jù)小區(qū)具體的情況，建立最適合該小區(qū)的業(yè)主委員會運(yùn)行制度。如委員工資制的激勵機(jī)制能極大地調(diào)動業(yè)主委員會的工作積極性，但實行工資制需要全體業(yè)主分?jǐn)偅驗闃I(yè)主委員會沒有任何收入來源，那么視小區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況，需得到全體業(yè)主的同意。

除此之外，業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主及業(yè)主大會的作用，在組織召開業(yè)主大會時把遇到的問題在大會上與各業(yè)主共同商定。在自律自治的基礎(chǔ)上開辟更多與業(yè)主們溝通的渠道，如定期有效地開展民主評議會，社區(qū)交流會等，廣泛征求小區(qū)管理的意見和建議，是工作順利開展的前提。

總體來說，業(yè)主委員會走出困境的需要依靠參與社區(qū)管理的各方的努力，“協(xié)同治理”——強(qiáng)調(diào)的是社會組織以對話、協(xié)同、合作、倡導(dǎo)等各種機(jī)制參與社會公共事務(wù)[4]。

6 結(jié)語

從廣東省四會市推及全國，業(yè)主委員會在發(fā)展過程中都在面臨著相同或相似的困境：起步難，維持難。盡管法律規(guī)定了相關(guān)的程序以及各方的義務(wù)，但在細(xì)節(jié)方面規(guī)定的不完善導(dǎo)致其實際可操作性不高。針對業(yè)主委員會成立前、成立中和成立后面臨的不同的困境，筆者給出了可供參考的解決思路：從內(nèi)部來說，提高業(yè)主積極性與完善業(yè)主委員會的內(nèi)部制度必不可少，外部上則需要協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，強(qiáng)化政府主管部門的義務(wù)；而要走這三個路徑，離不開法律提供的有力支持。

[1]李培志.走向治理的業(yè)主委員會：基于18個業(yè)主委員會的觀察[J].山東社會科學(xué),2014年第8期.

[2]邁克爾·麥金尼斯.《多中心治道與發(fā)展》，上海三聯(lián)書店,2000年版,第29頁.

[3]張振，楊建科，張記國.業(yè)主委員會培育與社區(qū)多中心治理模式建構(gòu)[J].中州學(xué)刊,2015年第九期.

[4]王名，張嚴(yán)冰，馬建銀.談?wù)劶涌煨纬涩F(xiàn)代社會組織體制問題[J].社會,2013年第3期.